意大利勞動(dòng)法治的現(xiàn)代特征及啟示

劉光華，曾 艷

（蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 730000）

隨著意大利作為首個(gè)G7國(guó)家加入“一帶一路”倡議，并與中國(guó)簽署“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議[1]。中國(guó)與意大利在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作將逐步超越傳統(tǒng)的文化旅游體驗(yàn)，以及對(duì)服裝、設(shè)計(jì)、食品和葡萄酒等意大利制造的消費(fèi)，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到意大利機(jī)場(chǎng)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他直接投資項(xiàng)目。意大利作為中國(guó)在歐洲的重要貿(mào)易伙伴，同時(shí)中國(guó)作為意大利在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。中意兩國(guó)之間圍繞“一帶一路”諒解備忘錄的正式簽署，在給中意兩國(guó)企業(yè)提供歷史發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要求我們對(duì)包括勞資、稅收等與經(jīng)貿(mào)合作有密切關(guān)聯(lián)性的法律政策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前研判，為中意兩國(guó)諒解備忘錄的有效實(shí)施提供法治支撐。

一、意大利勞動(dòng)法的沿革

作為羅馬法的發(fā)源地及大陸法系的主要代表國(guó)之一，意大利有著悠久的成文法傳統(tǒng)，完備而復(fù)雜的法律體系，以及尊崇法治的社會(huì)氛圍。再輔之以其獨(dú)特的意大利文化[2]，就形成了獨(dú)具“國(guó)家性格”或者“國(guó)家風(fēng)格”的意大利勞動(dòng)法治傳統(tǒng)[3]。

（一）意大利王國(guó)時(shí)期的勞動(dòng)法初創(chuàng)和法西斯時(shí)期的“職團(tuán)制”

1861年3月17日現(xiàn)代意義上的意大利王國(guó)成立，撒丁王國(guó)的憲法變身為意大利王國(guó)的憲法，新的民法典、商法典、民事訴訟法典、刑事訴訟法典和刑法典相繼頒布實(shí)施，意大利的“六法”體系得以確立。

在勞動(dòng)法方面，雖然1864年頒布的《罷工權(quán)規(guī)則》規(guī)定，無(wú)“正當(dāng)理由”的罷工非法，但實(shí)際上，工人罷工斗爭(zhēng)此起彼伏。1860-1878年發(fā)生工人罷工634次，1878-1884年發(fā)生罷工263次[4]。在此背景下，意大利工會(huì)組織獲得了較大的發(fā)展。工會(huì)產(chǎn)生于19世紀(jì)最后10年間，是為了對(duì)抗1887-1897年間的經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來(lái)的嚴(yán)重失業(yè)，改善工人的工作和生活條件，并作為工人和雇主間的調(diào)解人而出現(xiàn)。1893年，第一屆全國(guó)工會(huì)代表大會(huì)在帕爾馬舉行會(huì)議，由13個(gè)地方工會(huì)參加。其后，該工會(huì)代表大會(huì)為1906年成立的意大利勞工聯(lián)合會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

代表雇主利益的企業(yè)家協(xié)會(huì)，最早產(chǎn)生于1902年蒙扎的工業(yè)家聯(lián)合會(huì)[5]，1906年在都靈建立了意大利工業(yè)聯(lián)盟。它作為1910年意大利工業(yè)總聯(lián)合會(huì)的前身，目的是通過(guò)為企業(yè)家提供應(yīng)對(duì)工會(huì)政策的共同指引，以及通過(guò)談判解決勞資爭(zhēng)端等來(lái)保護(hù)和捍衛(wèi)成員企業(yè)與行業(yè)的利益。

1922年10月，墨索里尼出任意大利王國(guó)的首相，標(biāo)志著法西斯統(tǒng)治的開(kāi)始。根據(jù)1925年的維多尼宮協(xié)議，工人的代表權(quán)被統(tǒng)一移交給法西斯工會(huì)，工業(yè)總聯(lián)合會(huì)和法西斯工會(huì)互相承認(rèn)對(duì)方為雇主和工人的唯一代表。

1926年頒布的563號(hào)法律《集體勞動(dòng)關(guān)系的法律控制》規(guī)定，對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)、工會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“法律承認(rèn)”。在一個(gè)類別內(nèi)只有一個(gè)企業(yè)家協(xié)會(huì)和工會(huì)能夠得到“法律承認(rèn)”。根據(jù)該法律，意大利成立法西斯工業(yè)總聯(lián)合會(huì),在全國(guó)范圍內(nèi)按照所屬行業(yè)進(jìn)行分類，包括采掘業(yè)、紡織業(yè)、木材業(yè)等工會(huì)，并按照省一級(jí)的區(qū)域劃分設(shè)分會(huì)。法西斯工會(huì)和法西斯工業(yè)總聯(lián)合會(huì)成為工人和雇主的唯一代表，得到了法律上的確認(rèn)。

通過(guò)上述勞動(dòng)法律，法西斯職團(tuán)組織正式建立。截止1934年2月，意大利全國(guó)共建立了22個(gè)法西斯職團(tuán)；所有行業(yè)及其屬員，都必須參加全國(guó)性的職團(tuán)組織[6]。意大利法西斯時(shí)期“職團(tuán)制”的建立，實(shí)際上取消了工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)的自由集體談判。再加上法律禁止罷工，工人的政治和經(jīng)濟(jì)地位惡化。

（二）“二戰(zhàn)”后勞動(dòng)法的重生和意大利勞動(dòng)法治新進(jìn)展

二戰(zhàn)后，新的共和國(guó)面臨的最緊迫任務(wù)之一，就是在后法西斯時(shí)代如何建立民主語(yǔ)境下的勞資關(guān)系新機(jī)制。1944年的《羅馬條約》不僅使意大利勞工聯(lián)合會(huì)獲得了新生，并在1950年分立形成意大利現(xiàn)代三大工會(huì)組織——意大利勞工聯(lián)合會(huì)、意大利工會(huì)聯(lián)合會(huì)和意大利勞動(dòng)工會(huì)[7]。企業(yè)家協(xié)會(huì)也在新民主共和國(guó)家的體制框架內(nèi)，基于結(jié)社自由和自由集體談判理念而重建。

1956年根據(jù)1589號(hào)法律，意大利成立了負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家參與部[8]，其核心職能是創(chuàng)造就業(yè)、振興貧困地區(qū)和被私營(yíng)經(jīng)濟(jì)忽視的領(lǐng)域。為此，它要求企業(yè)切斷與工業(yè)總聯(lián)合會(huì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。這樣，在工會(huì)和勞工部的共同努力下，工業(yè)總聯(lián)合會(huì)的壟斷地位被削弱，逐步讓位于一個(gè)更分散的議價(jià)系統(tǒng)；并越來(lái)越多地成為一個(gè)只為其成員，特別是那些無(wú)法自擔(dān)外部顧問(wèn)的小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的協(xié)會(huì)。

在上個(gè)世紀(jì)60年代，在意大利社會(huì)黨的推動(dòng)下，意大利政府在勞動(dòng)法領(lǐng)域采取了一系列改革措施，出臺(tái)了事故和職業(yè)病規(guī)則①，引入了退休金和社會(huì)養(yǎng)老金制度，還規(guī)定了解雇事由，等等。

進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)70年代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入停滯期，勞資關(guān)系不斷惡化，工人斗爭(zhēng)甚至暴力行動(dòng)時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，意大利三大工會(huì)組織——意大利勞工聯(lián)合會(huì)、意大利工會(huì)聯(lián)合會(huì)和意大利勞動(dòng)工會(huì)建立了相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成了被稱之為“三重聯(lián)盟”的勞動(dòng)法治格局。它們聯(lián)合要求雇主尊重勞動(dòng)合同，限制隨意解雇工人。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，意大利勞動(dòng)法的主要法源來(lái)自1942年頒布的意大利《民法典》。也即意大利勞動(dòng)法治一直被私法主導(dǎo)[9]。這種狀況直到1970年頒布了《勞工權(quán)利法案》后[10]，才得到了改變。由于意大利著名政治家、律師和法律學(xué)者吉諾·朱尼在該法案的起草中發(fā)揮了重要作用，他也因此被稱之為是意大利“勞工權(quán)利法案之父”。意大利《勞工權(quán)利法案》改革了雇主和工人之間的關(guān)系，尤其是加強(qiáng)了工會(huì)的作用。這部法案把《意大利憲法》賦予工人的權(quán)利落在了實(shí)處②，使“憲法進(jìn)入了工廠”，并構(gòu)成了意大利勞動(dòng)法的支柱和基礎(chǔ)。

意大利《勞工權(quán)利法案》在加強(qiáng)工會(huì)作用方面主要做出了如下貢獻(xiàn)：保障工會(huì)會(huì)員每年有至少8小時(shí)帶薪時(shí)間用于工會(huì)集會(huì)（第35條），工會(huì)有張貼宣傳資料的權(quán)利（第25條）；雇主有義務(wù)為工會(huì)活動(dòng)提供電腦及會(huì)議場(chǎng)所（第27條），并保障雇員因?yàn)樘幚砉?huì)事務(wù)而請(qǐng)假（第23、24條），等等。

在現(xiàn)代法治階段，意大利勞動(dòng)法的主要階段特征是：工會(huì)力量的壯大與工業(yè)總聯(lián)合會(huì)權(quán)利被限制所形成的反差局面。面對(duì)強(qiáng)大而激進(jìn)的工會(huì)，不能保護(hù)企業(yè)家利益的企業(yè)家協(xié)會(huì)被迫尋求并進(jìn)行了一系列的改革，通過(guò)爭(zhēng)取政治權(quán)利等，將意大利勞動(dòng)法治引入了下一個(gè)歷史新階段。

1992到1993年之間，意大利進(jìn)行了公共行政部門(mén)雇傭關(guān)系的改革，使其再度私法化。1992年針對(duì)政府衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會(huì)保障和地區(qū)財(cái)政領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則的合理化所修訂的法律第2條規(guī)定，公共行政部門(mén)的雇傭關(guān)系受民法管轄，應(yīng)該建立過(guò)渡措施逐步取代現(xiàn)有規(guī)則。1993年針對(duì)公共行政組織合理化與公共就業(yè)領(lǐng)域修訂的法律，作為施行上述法律而進(jìn)行的授權(quán)立法，通過(guò)創(chuàng)新性地建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，致力于提高行政效率并精簡(jiǎn)公共人力成本。此后，公共行政機(jī)構(gòu)可以和私人雇主一樣，與工人或工會(huì)組織展開(kāi)集體談判。2001年關(guān)于公共行政部門(mén)就業(yè)管理一般規(guī)則的法律，更是規(guī)定了雇傭關(guān)系中法律規(guī)定與合同規(guī)定的具體范圍，并改革了集體談判機(jī)制，明確《勞工權(quán)利法案》適用于公共行政部門(mén)。

2003年關(guān)于就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的政府授權(quán)法律，因其主要的推動(dòng)人是馬可·邊基，也被稱為“Biagi法”[11]。為了施行Biagi法，意大利于同年頒布了關(guān)于就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的政府授權(quán)執(zhí)行情況法，主要以增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)活力，增加更靈活的勞動(dòng)合同類型，同時(shí)減少勞動(dòng)合同的法律糾紛為立法目的，引入了勞動(dòng)合同認(rèn)證制度，增加了對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)和對(duì)休產(chǎn)假婦女的保護(hù)等。但是，相較此前的《勞工權(quán)利法案》，減少了對(duì)工人權(quán)利的保護(hù)，尤其是因?yàn)樗鼜U除了《勞工權(quán)利法案》第18條，即雇員因無(wú)效解聘而恢復(fù)工作的規(guī)定，從而招致了工會(huì)的激烈批評(píng)。

發(fā)生于2014和2015年間的意大利倫齊政府的“工作法案”改革[12]，引入了增加保障措施的單一合同，建立了國(guó)家職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及普遍的失業(yè)救濟(jì)金制度，簡(jiǎn)化和改革了現(xiàn)有工會(huì)制度。經(jīng)過(guò)此次改革，根據(jù)意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2016年9月意大利就業(yè)人數(shù)為2283萬(wàn)人，比2014年3月的2227萬(wàn)人，增加563，000人。

至此，進(jìn)入上世紀(jì)90年代的意大利勞動(dòng)法治，企業(yè)家協(xié)會(huì)和工會(huì)的關(guān)系開(kāi)始逐步走向協(xié)調(diào)，甚至二者與其他社會(huì)力量一起，開(kāi)始共同負(fù)責(zé)實(shí)施政府的勞動(dòng)決策。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的衰退，恢復(fù)市場(chǎng)的活力，現(xiàn)代意大利勞動(dòng)法逐漸改革了過(guò)于僵化的勞動(dòng)合同制度，減少了對(duì)工人權(quán)利的過(guò)度保護(hù)；同時(shí)也增加了新類型的勞動(dòng)合同，并建立了普遍的失業(yè)救濟(jì)金制度。

二、意大利勞動(dòng)法治的現(xiàn)代特征：基于中、意的比較

（一）勞動(dòng)立法方面

從勞動(dòng)立法上看，意大利和中國(guó)都建立了相對(duì)完備的勞動(dòng)法律體系。意大利勞動(dòng)法具有濃厚的成文法系立法特征：立法技術(shù)和法律語(yǔ)言成熟，法律體系和法規(guī)條文完備龐大。其法律淵源包括憲法、歐盟法、民法典、專門(mén)勞動(dòng)法律以及一般法律中涉及勞動(dòng)的法律規(guī)定。近幾年，為了應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些新的勞動(dòng)立法也被不斷充實(shí)到意大利勞動(dòng)法體系中。新的勞動(dòng)立法的誕生，在很大程度上取決于各方政治力量的角力和博弈，而意大利工會(huì)則是其中不容小覷的政治力量。

1969年工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的米蘭倍耐力工人和金屬行業(yè)工人大罷工，就是催生《勞工權(quán)利法案》的主力之一。在意大利，罷工是勞動(dòng)者受憲法保障的權(quán)利。從影響力來(lái)講，各大工會(huì)所組織的層出不群的罷工，代表了意大利工會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)影響力。當(dāng)然，經(jīng)常發(fā)生的公共交通系統(tǒng)的罷工，會(huì)打亂所有人的生活與工作節(jié)奏。不僅如此，罷工可以發(fā)生在任何領(lǐng)域，警察抗議工作時(shí)間長(zhǎng)、工作條件差可以罷工，大學(xué)教授的罷工則會(huì)致使學(xué)生不能按時(shí)參加考試而延期畢業(yè)。

中華人民共和國(guó)經(jīng)過(guò)建國(guó)70年，尤其是改革開(kāi)放40年的勞動(dòng)法治實(shí)踐和有計(jì)劃的勞動(dòng)立法，也建立了具有中國(guó)特色的完備的勞動(dòng)法治體系。它通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)基本法，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止都作出了明確具體的規(guī)定，有力地保障了勞動(dòng)者不受侵犯的合法權(quán)利。同時(shí)，中國(guó)還適應(yīng)國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，對(duì)集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工等新類型的勞動(dòng)合同也做出了回應(yīng)，切實(shí)保障了主要?jiǎng)趧?dòng)用工形式都有法可依。

相比較中國(guó)的勞動(dòng)法治體系，意大利的勞動(dòng)法律體系更加龐大，規(guī)定更為詳細(xì)和具體，而且剛性規(guī)定居多。例如，意大利勞動(dòng)法律規(guī)定，勞動(dòng)者進(jìn)入工作場(chǎng)所之前必須簽訂勞動(dòng)合同，并且勞動(dòng)合同必須提前強(qiáng)制在線通信（通過(guò)電子渠道發(fā)送相關(guān)部門(mén)）。意大利員工不僅具有罷工的權(quán)利和參加工會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，而且，雇主要為員工參加工會(huì)活動(dòng)提供必要的條件。在意大利現(xiàn)行勞動(dòng)法治體系中，辭退員工是一件相當(dāng)困難，并要付出巨額的時(shí)間與金錢(qián)成本的事情。它不僅必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，通過(guò)冗長(zhǎng)的行政程序進(jìn)行，而且還面臨員工的巨額索賠，并要向政府支付解雇稅。如果是集體裁員，還需要和工會(huì)協(xié)商，面臨更高的成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。這都是意欲在意大利開(kāi)展并購(gòu)業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)必須優(yōu)先和重點(diǎn)考慮的情況。

（二）勞動(dòng)法律的遵從和執(zhí)法

就法律的遵從觀念而言，意大利作為一個(gè)具有高度物質(zhì)和精神文明的西方法治國(guó)家，遵守法律的意識(shí)不僅牢固地樹(shù)立在各個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和每個(gè)公民心中，而且自覺(jué)地反映在其日常行為上。具體表現(xiàn)在：公共行政部門(mén)辦理行政公務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)和需要簽署的每個(gè)法律文件，都要按照法定格式，并會(huì)明示所涉及的法律條文；而市民簽訂的各類民事合同、銀行開(kāi)戶合同、供用電合同、租房合同等，也都嚴(yán)格依照法律的規(guī)定并明確引用相關(guān)法律條款。在勞動(dòng)法領(lǐng)域，絕大多數(shù)的雇主都會(huì)自覺(jué)遵從法律的規(guī)定，并告知雇員其應(yīng)當(dāng)享有的法定勞動(dòng)和社保權(quán)益。勞動(dòng)者在其權(quán)利受到不法侵害的情況下，可以獲得救濟(jì)的渠道較多，其中最為重要和有效的是工會(huì)。工會(huì)作為應(yīng)保護(hù)工人利益之用而生的現(xiàn)代法律制度，是世界各國(guó)的通例。但相較之包括中國(guó)工會(huì)在內(nèi)的世界其他國(guó)家工會(huì)組織，意大利工會(huì)的力量更顯強(qiáng)大，其對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的參與更加廣泛和深入，其行動(dòng)理念和方式也更加貼近勞動(dòng)者。

1.意大利工會(huì)通過(guò)參與制定國(guó)家集體勞動(dòng)合同而展現(xiàn)對(duì)法律的遵從。具體而言，代表工人利益的工會(huì)與代表資方利益的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)商一致方式達(dá)成意大利獨(dú)特的國(guó)家集體勞動(dòng)合同，進(jìn)而成為勞動(dòng)者與雇主簽訂的個(gè)別勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)范本。國(guó)家集體合同通過(guò)對(duì)職工福利、休假、最低工資水平等方面龐雜法律規(guī)定的系統(tǒng)化整理，形成了對(duì)勞動(dòng)者的第一重法律保障；也使晦澀的法律術(shù)語(yǔ)和繁瑣的法律條文，借助國(guó)家集體勞動(dòng)合同變得更加透明化，成為更具現(xiàn)實(shí)可操作性的合同指南。雇主和雇員都很明確自己談判達(dá)成的權(quán)利與義務(wù)，減少了勞資糾紛中的對(duì)抗性。

2.意大利工會(huì)通過(guò)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決而實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的遵從。實(shí)踐中，一旦勞動(dòng)者和雇傭方產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者多會(huì)向工會(huì)投訴其雇主，工會(huì)也會(huì)在第一時(shí)間介入，指定專人作為協(xié)助者幫助工人和資方進(jìn)行交涉，直至問(wèn)題的解決。如果交涉不順利需要轉(zhuǎn)入法律程序，工會(huì)也會(huì)負(fù)責(zé)提供法律援助和律師。并且，只有在爭(zhēng)議問(wèn)題得到最終解決、勞動(dòng)者獲得賠償后，工會(huì)才會(huì)收取小部分服務(wù)費(fèi)；如果法律上敗訴，工會(huì)則不收取任何費(fèi)用。這就大大減輕了勞動(dòng)者通過(guò)訴訟解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的后顧之憂。

3.意大利工會(huì)還通過(guò)服務(wù)會(huì)員而實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的遵從。具體而言，意大利工會(huì)通常會(huì)提供一些針對(duì)會(huì)員的額外服務(wù)，且只收取低于市場(chǎng)價(jià)的服務(wù)收費(fèi)，以此來(lái)促使工會(huì)會(huì)員更加方便地履行自己的法律義務(wù)。例如對(duì)非歐盟公民免費(fèi)填寫(xiě)工作居留申請(qǐng)表格，幫助非歐盟公民申請(qǐng)家庭團(tuán)聚居留，幫助在意大利工作的非歐盟居民申請(qǐng)親屬移民到意大利，進(jìn)行相關(guān)政策的咨詢，以低于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的價(jià)格幫助工人報(bào)稅，為受雇傭的工人填報(bào)730報(bào)表申請(qǐng)退稅，為自雇和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)立增值稅號(hào)，進(jìn)行記賬報(bào)稅服務(wù)，等等。

相比而言，中國(guó)工會(huì)作為中國(guó)職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群團(tuán)組織，其組織載體是具有半官方背景的中華全國(guó)總工會(huì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于所轄企業(yè)根據(jù)職工工資總額提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。它的職責(zé)在于幫助和指導(dǎo)職工與用人單位簽訂合同（《勞動(dòng)合同法》第6條），代表職工與用人單位簽訂集體合同（《勞動(dòng)合同法》第51條），以及維護(hù)勞動(dòng)者的如下合法權(quán)益，即保障職工依法行使民主參與的權(quán)利，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，行使提出建議和意見(jiàn)權(quán)，對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行保障，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系成立并維系勞動(dòng)過(guò)程中勞動(dòng)者的合法權(quán)益，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，等等。也即，中國(guó)工會(huì)在保障和促進(jìn)勞動(dòng)法律的遵從上，雖然一家獨(dú)大但角色偏弱。所以，大量的勞資糾紛還主要是勞動(dòng)者個(gè)體聘請(qǐng)律師借助勞動(dòng)仲裁和司法訴訟來(lái)解決。但是，由于訴訟成本高昂，使得一些問(wèn)題久拖不決。而意大利的三大工會(huì)組織，不僅都有其獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和制度網(wǎng)絡(luò)，而且工會(huì)依靠捐款和勞動(dòng)者加入工會(huì)的會(huì)費(fèi)作為其資金來(lái)源，加之勞動(dòng)者可以自愿選擇加入其中任何一個(gè)工會(huì)，所以，各大工會(huì)為了爭(zhēng)取更多的會(huì)員，也通過(guò)切實(shí)為勞動(dòng)者發(fā)聲，代表勞動(dòng)者利益而展開(kāi)角色競(jìng)爭(zhēng)。

在勞動(dòng)法的執(zhí)法上，不同于涵蓋了各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、用人單位主管部門(mén)、公安、消防、安全衛(wèi)生和工商行政等的中國(guó)勞動(dòng)法的多部門(mén)執(zhí)法體制，意大利的勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)專屬于意大利憲兵及勞工局。意大利憲兵受理勞動(dòng)者提出的勞動(dòng)糾紛；意大利勞工局則會(huì)隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看雇主是否遵守勞動(dòng)法律，是否與雇員簽訂勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)條件是否符合法律規(guī)定等，并對(duì)不依法行事或者行為不符合法律規(guī)定的雇主進(jìn)行罰款等處罰。

總之，就勞動(dòng)法律的遵從來(lái)說(shuō)，意大利勞動(dòng)法律制度不僅非常繁雜而且立法技術(shù)高超，很少有“灰色地帶”的存在。再加之工會(huì)作為工人權(quán)益保障的強(qiáng)大后盾，有非常高的主動(dòng)介入勞動(dòng)糾紛的意愿，并且在實(shí)務(wù)處理中已經(jīng)積累了非常豐富經(jīng)驗(yàn)，更不用說(shuō)，作為意大利重要的現(xiàn)實(shí)政治力量，工會(huì)的行動(dòng)通常會(huì)得到政府各部門(mén)的大力支持。因此，意圖進(jìn)軍意大利市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)，學(xué)會(huì)處理好與工會(huì)的關(guān)系，是非常必要也非常重要的。

（三）勞動(dòng)司法訴訟和勞動(dòng)仲裁

在意大利，勞動(dòng)糾紛如果在工會(huì)層面或勞工局都沒(méi)能得到解決，就需要?jiǎng)趧?dòng)者聘請(qǐng)律師通過(guò)司法訴訟途徑解決。當(dāng)然，工會(huì)將全力協(xié)助勞動(dòng)者的訴訟行為，包括幫助勞動(dòng)者聘請(qǐng)熟悉勞動(dòng)法律的律師，甚至墊付律師費(fèi)用。如前所述，勞動(dòng)者則只需在勝訴后才支付一部分費(fèi)用，敗訴不用支付任何費(fèi)用。這種類似風(fēng)險(xiǎn)代理的法律服務(wù)，很大程度上減輕了勞動(dòng)者的訴訟經(jīng)濟(jì)壓力。

根據(jù)1997年的法律及1998年的授權(quán)法律，意大利從1999年6月起，取消了初審法院，創(chuàng)立了單一的一審法院系統(tǒng)，即普通法院。至此，在意大利就形成了由普通法院、上訴法院和最高法院組成的普通法院系統(tǒng)。在意大利現(xiàn)行司法系統(tǒng)中，目前尚無(wú)專門(mén)的勞動(dòng)法院[13]，但在其普通法院系統(tǒng)中，則設(shè)有一名勞動(dòng)法官組成的勞動(dòng)法庭。目前意大利的勞動(dòng)訴訟制度，得益于1973年的改革，其更加靈活的審判方式，使勞動(dòng)者免于忍受普通訴訟程序所帶來(lái)的漫長(zhǎng)訴訟周期。尤其是其所規(guī)定的口頭審理程序、對(duì)關(guān)鍵程序步驟截止日期的強(qiáng)制規(guī)定，當(dāng)事人親自到庭的要求、對(duì)法官取證權(quán)力的擴(kuò)大、賦予法官在案件審理過(guò)程中要求當(dāng)事人支付無(wú)爭(zhēng)議錢(qián)款的權(quán)力，以及賦予一審關(guān)于欠薪判決及時(shí)執(zhí)行效力等制度創(chuàng)新內(nèi)容，為勞工權(quán)利提供了更加公正和有效率的保護(hù)[14]。

在意大利勞動(dòng)糾紛的解決也可以采取勞動(dòng)仲裁，后者作為司法程序的一種替代程序，在意大利分為民事訴訟法規(guī)定的普通仲裁[15]，以及特殊仲裁③。普通仲裁程序的仲裁裁決具有和司法判決相同的效力，而特殊仲裁的裁決沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。如果裁決不利一方不履行裁決，必須通過(guò)法院訴訟，通過(guò)法院的裁決來(lái)獲得強(qiáng)制執(zhí)行力。

勞動(dòng)調(diào)解也是一種解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑④，當(dāng)事人可以通過(guò)省級(jí)勞工局設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行，也可以在工會(huì)進(jìn)行。在工會(huì)進(jìn)行的勞動(dòng)調(diào)解，調(diào)解記錄必須報(bào)送省勞工局。

不同于勞動(dòng)爭(zhēng)議首先通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決，繼而提起勞動(dòng)訴訟的中國(guó)勞動(dòng)司法體制，在意大利，勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序沒(méi)有前置條件。勞動(dòng)仲裁嚴(yán)格按照民事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行，法律限制關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊仲裁程序的使用，并且不能妨礙勞動(dòng)爭(zhēng)議另一方行使司法訴訟程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方也可以提起勞動(dòng)調(diào)解，但是，另一方不同意進(jìn)行調(diào)解程序的可以隨時(shí)提起司法訴訟。應(yīng)該說(shuō)，意大利的勞動(dòng)司法體制以不妨礙勞動(dòng)爭(zhēng)議另一方的訴訟權(quán)利為原則，為勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決提供了多種可選方案。

（四）小結(jié)：意大利特色勞動(dòng)法對(duì)中國(guó)投資的影響

由于意大利實(shí)行國(guó)家集體勞動(dòng)合同且規(guī)定非常詳細(xì)，勞資雙方的所有行為都已事先明文規(guī)定，有章可循。它使得雇主和勞動(dòng)者在雇傭階段的談判內(nèi)容被限到很窄范圍，進(jìn)而日后可能的糾紛也會(huì)降到最低程度。這是意大利投資的一個(gè)有利勞動(dòng)法治條件。對(duì)于中國(guó)投資者而言，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同的規(guī)定，即可降低自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免巨額賠償；另一方面，意大利勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的過(guò)度保護(hù)，對(duì)投資者來(lái)講可能是一個(gè)不利市場(chǎng)因素。由于意大利勞動(dòng)法治體系過(guò)于龐雜，為避免此類風(fēng)險(xiǎn)，熟悉意大利的勞動(dòng)法與咨詢本行業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)顧問(wèn)，都很重要也非常有必要。

另外，在意大利勞動(dòng)領(lǐng)域盛行的家族企業(yè)中，往往存在著人員冗余、效率不高等用工情況。這些勞動(dòng)者為家族企業(yè)服務(wù)多年，雖然年齡偏大、知識(shí)技能老化，但是由于其和雇主的長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系，使得員工與家族企業(yè)之間存在著較強(qiáng)的依附性。加之意大利嚴(yán)苛的勞動(dòng)法，如果想在企業(yè)并購(gòu)后通過(guò)整合、裁撤人員來(lái)增效，往往會(huì)面臨很大的困難和阻力，特別是會(huì)受到工會(huì)的非難。因此，中國(guó)投資者在投資決策階段，就應(yīng)該對(duì)已經(jīng)在冊(cè)員工的合同情況和實(shí)際工作能力等進(jìn)行詳細(xì)鑒別和分析，進(jìn)而綜合評(píng)估其裁員成本。

最后，若無(wú)法在短期內(nèi)熟悉意大利勞動(dòng)法治，建議中國(guó)投資者與意大利當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)派遣公司進(jìn)行合作，由其代為招聘員工。這也不失為一種降低法律風(fēng)險(xiǎn)的有效方式。在意大利，勞務(wù)派遣公司不但可以充當(dāng)獵頭公司為投資者尋找合適的人才；而且，從員工招聘到合同執(zhí)行、人員解雇等都可以代中國(guó)投資者辦理。由此，可以最大程度地降低中資企業(yè)的勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

三、意大利勞動(dòng)法治新進(jìn)展對(duì)中國(guó)的啟示

（一）勞動(dòng)立法方面，應(yīng)充分發(fā)揮各國(guó)法治特色

從勞動(dòng)立法上看，中國(guó)和意大利兩國(guó)都建立了各具特色、相對(duì)完備的勞動(dòng)法治體系。如果說(shuō)意大利現(xiàn)代勞動(dòng)立法體現(xiàn)出了工團(tuán)主義文化背景，自由主義制度基因以及濃厚的成文法系思維與技術(shù)特征；那么，新中國(guó)勞動(dòng)立法的特色在于自上至下的政府主導(dǎo)，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)的主動(dòng)適應(yīng)；另外，勞動(dòng)者的法治利益訴求的滿足，除了法律和工會(huì)渠道外，在中國(guó)還可通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等民主政治途徑，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主意義上的民意通達(dá)。

也即，不同國(guó)家勞動(dòng)法治之所以體現(xiàn)出不同的立法樣態(tài)，實(shí)際上是與其背后的社會(huì)主流價(jià)值觀、思維方式與立法體制等都有著緊密的聯(lián)系。意大利現(xiàn)行勞動(dòng)法治體系在賦予勞動(dòng)者最大限度自由和法律剛性保障的同時(shí)，也給意大利勞動(dòng)法治的運(yùn)行造成了高昂的成本，以及某些難以破解的制度僵局。同樣會(huì)妨礙意大利的整體營(yíng)商環(huán)境以及意大利企業(yè)和員工的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)因?yàn)樾抻啞秳趧?dòng)合同法》并脫離實(shí)際地強(qiáng)化勞動(dòng)者議價(jià)權(quán)而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)波[16]，就時(shí)刻提醒我們，只有立足本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞資關(guān)系實(shí)際，充分發(fā)揮各國(guó)法治特色開(kāi)展勞動(dòng)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)勞資和諧和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的立法目標(biāo)。

（二）勞動(dòng)執(zhí)法與守法方面，可以進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)職能

意大利勞動(dòng)法治在守法與執(zhí)法兩個(gè)方面，最大的制度亮點(diǎn)是勞資雙方與社會(huì)各利益相關(guān)方所長(zhǎng)期養(yǎng)成的甚至習(xí)慣成自然的自覺(jué)尊法守法的法治文明水準(zhǔn)。當(dāng)然另一方面，不可否認(rèn)也值得大書(shū)特書(shū)的是，意大利各級(jí)各類工會(huì)在敦促勞資雙方誠(chéng)信守法方面所具有的先進(jìn)理念，以及靈活務(wù)實(shí)且極具人性的工作方式。除了代表工人參與議定集體勞動(dòng)合同的傳統(tǒng)職能外，意大利工會(huì)勞工為本、服務(wù)第一、合作共贏、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的工作理念和機(jī)制，為中國(guó)工會(huì)的未來(lái)發(fā)展樹(shù)立了很好的樣板和參照系。

同時(shí)在勞動(dòng)法的執(zhí)法上，我們還可以借鑒意大利相對(duì)集中、專業(yè)和統(tǒng)一的勞動(dòng)執(zhí)法體制，改革和完善散布于各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)、用人單位主管部門(mén)、公安、消防、安全衛(wèi)生和工商行政等部門(mén)的中國(guó)勞動(dòng)法的“多頭”執(zhí)法體制及其制度弊端。特別是有必要借鑒意大利工會(huì)的職能角色，進(jìn)一步挖掘各級(jí)工會(huì)在推動(dòng)勞動(dòng)執(zhí)法效率和效果方面的潛能。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面，整合完善多元糾紛解決機(jī)制

縱觀意大利勞動(dòng)糾紛的解決機(jī)制，除了其獨(dú)具特色的工會(huì)或勞工局機(jī)制外，傳統(tǒng)的司法訴訟、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)調(diào)解，尤其是意大利在其普通法院系統(tǒng)中所專設(shè)的由一名勞動(dòng)法官組成的、采行更加靈活審判方式的勞動(dòng)法庭，都表明意大利對(duì)勞資糾紛解決的重視，以及多元糾紛解決機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配合。

它一方面，讓我們看到了中意兩國(guó)在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制方面很大的共性；同時(shí)它也提醒我們，非常有必要立足中國(guó)多元化糾紛解決理念和機(jī)制，兼顧和諧勞動(dòng)關(guān)系與弱勢(shì)權(quán)益保護(hù)，疏通阻礙勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的制度性關(guān)節(jié)，進(jìn)一步整合完善勞資糾紛領(lǐng)域的包括勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)調(diào)解、勞動(dòng)行政裁決、勞動(dòng)行政復(fù)議、勞動(dòng)司法訴訟等在內(nèi)的便捷高效、有機(jī)街接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，公正及時(shí)解決勞資矛盾，妥善化解勞資糾紛⑤。

本文緊扣意大利現(xiàn)代勞動(dòng)法治實(shí)踐領(lǐng)域的前沿問(wèn)題，以服務(wù)“一帶一路”語(yǔ)境下中意經(jīng)貿(mào)合作交流為著眼點(diǎn)，基于比較法的視角對(duì)意大利勞動(dòng)法治最新動(dòng)態(tài)及不同于中國(guó)勞動(dòng)法治的國(guó)別和民族特征進(jìn)行了總結(jié)和闡述。為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的中國(guó)企業(yè)如何妥善處理勞資關(guān)系，進(jìn)行了有針對(duì)性的理論預(yù)判。接下來(lái)，我們認(rèn)為，非常有必要在意大利從事經(jīng)營(yíng)的外資尤其是不同性質(zhì)和類型的中資企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)實(shí)證概括總結(jié)其勞資關(guān)系中存在的主要問(wèn)題，以及他們?cè)谔幚砼c意大利工會(huì)和員工間勞資糾紛方面的成功經(jīng)驗(yàn)。以期真正為推動(dòng)中意兩國(guó)在“一帶一路”倡議框架下的經(jīng)貿(mào)合作和勞資和諧，提供有益的法律指引。

注 釋：

①在意大利法律體系中，總統(tǒng)令（Decreto del presidente della Repubblica，縮寫(xiě)D.P.R.）是意大利共和國(guó)總統(tǒng)頒布的法令。

②《意大利憲法》（1947）第一條獨(dú)特而明確地規(guī)定：意大利是以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的民主共和國(guó)（Italy is a democratic republic based on labor.）。主權(quán)屬于人民，人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)行使主權(quán)。

③例如法律legge 533/1970第5條規(guī)定，特殊仲裁只有在法律或集體合同有明確規(guī)定時(shí)才可以采??；并且，在后一種情況下，必須在不妨礙當(dāng)事方司法訴訟權(quán)利時(shí)才能采用。

④Codice di Procedura Civile，413條。

⑤中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)（2018-12-31）。