小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境與突破策略

邱連英

（福建師范大學(xué)教育學(xué)部 福建福州 350007）

自從2017 年3 月國(guó)家教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），并在文件中指出要充分發(fā)揮中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，并且要利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，課后服務(wù)的實(shí)施也要充分聽(tīng)取家長(zhǎng)的意見(jiàn)，科學(xué)合理地制定課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，不能將課后服務(wù)變成集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。因此各地教育部門(mén)根據(jù)各地的實(shí)際情況，出臺(tái)了有關(guān)開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)的文件，課后服務(wù)的開(kāi)展在國(guó)家和地方的努力下取得很大進(jìn)展。本文通過(guò)對(duì)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，了解到我國(guó)目前課后服務(wù)的實(shí)施質(zhì)量參差不齊，本文以課后服務(wù)實(shí)施者的角度梳理出當(dāng)前在實(shí)踐中遇到的較為突出的問(wèn)題，對(duì)困境進(jìn)行成因分析，同時(shí)運(yùn)用多元主體協(xié)同治理的理念為其進(jìn)一步的發(fā)展提供一些突破策略[1-3]。

一、小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施困境分析

基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可知，當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)在實(shí)踐層面處境尷尬，還處于探索前進(jìn)階段，本文主要是從課后服務(wù)的實(shí)施者——學(xué)校和教師的角度來(lái)看當(dāng)前課后服務(wù)在一線活動(dòng)中遇到的困境。

（一）學(xué)校服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)內(nèi)容比較單一

學(xué)校作為在實(shí)際開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)的主體，對(duì)課后服務(wù)的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠充分，不夠重視的同時(shí)存在抵觸情緒。通過(guò)調(diào)查及相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)不夠重視。在開(kāi)展課后服務(wù)中，僅僅是依照相關(guān)文件的要求讓家長(zhǎng)填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，安排部分教師進(jìn)行值班參與其中，而對(duì)于課后服務(wù)的具體管理細(xì)則、活動(dòng)內(nèi)容設(shè)置等方面并未做出具體的實(shí)施計(jì)劃，因此課后服務(wù)的質(zhì)量和效果并不是那么理想。國(guó)家頒布的政策中要求學(xué)校要在服務(wù)過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并且依照要求合理開(kāi)展相關(guān)工作，但是從學(xué)校方面來(lái)說(shuō)，一是對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)可意識(shí)不夠，許多工作者會(huì)把它認(rèn)為是課外活動(dòng)，不在正常的教學(xué)活動(dòng)中，另一方面是要學(xué)校調(diào)整服務(wù)思路，制定新的工作機(jī)制，但許多學(xué)校管理層認(rèn)為實(shí)施課后服務(wù)需要耗費(fèi)大量的人力和物力，同時(shí)會(huì)增加學(xué)校在課后安全管理上的壓力，也會(huì)給教師增添額外的工作生活負(fù)擔(dān)。加上政府政策的模糊性和財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校在實(shí)施課后服務(wù)時(shí)也表現(xiàn)得尤為謹(jǐn)慎。因此在落實(shí)的過(guò)程中，學(xué)校管理者和教師難免會(huì)產(chǎn)生消極、拖延的態(tài)度。

開(kāi)展小學(xué)課后服務(wù)的目的就在于要讓學(xué)生在課后服務(wù)這段時(shí)間里有較安全的看護(hù)和照顧，并且在此基礎(chǔ)上提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。從課后服務(wù)的總目標(biāo)中可以得知，課后服務(wù)內(nèi)容大致分為知識(shí)教育和生活素質(zhì)教育兩個(gè)模塊，具體有比如做作業(yè)、自主閱讀、體育鍛煉、藝術(shù)培養(yǎng)等活動(dòng)。但從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，學(xué)校實(shí)施課后服務(wù)的內(nèi)容并不理想，大部分還是以寫(xiě)作業(yè)為主，學(xué)校把重點(diǎn)放在了對(duì)學(xué)生的安全照顧上，忽略了它的教育價(jià)值，并沒(méi)有安排豐富的課后活動(dòng)。雖然會(huì)有部分學(xué)生參加學(xué)校舉行的素質(zhì)拓展活動(dòng)，但它并沒(méi)有面向所有的學(xué)生。同時(shí)，學(xué)校音體美教師的數(shù)量有限，在開(kāi)展課后服務(wù)中就存在專(zhuān)業(yè)教師不足的問(wèn)題，也是學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容單一的重要原因。

（二）教師工作壓力增加，專(zhuān)業(yè)發(fā)展受限

目前學(xué)校的在職教師是課后服務(wù)活動(dòng)在具體實(shí)施中的參與者和實(shí)施者，但教師正常的教學(xué)工作繁重，另加上課后服務(wù)的時(shí)間長(zhǎng)，教師獲得的報(bào)酬低，因此教師難免存在抵觸情緒。教師作為課后服務(wù)實(shí)施中的相關(guān)利益群體，他們的自身利益受到威脅，得不到相應(yīng)的權(quán)益保障，自然而然會(huì)對(duì)課后服務(wù)產(chǎn)生抗拒心理，也正因如此許多教師表示不太愿意參與到課后服務(wù)工作中。這種不主動(dòng)參與的原因是多方面的，正常的教學(xué)工作繁重，壓力大是其最主要的原因。其次，教師認(rèn)為實(shí)施課后服務(wù)是犧牲學(xué)校教師的利益來(lái)滿足家長(zhǎng)的利益，課后服務(wù)的時(shí)間已經(jīng)不在正常的教學(xué)時(shí)間內(nèi)是屬于放學(xué)后的時(shí)間，家長(zhǎng)應(yīng)該是學(xué)生課后照顧的責(zé)任主體，并不能將學(xué)生的一切問(wèn)題都?xì)w于教師的責(zé)任，這在很大程度上削減了教師的個(gè)人時(shí)間，并且教師還肩負(fù)著課后服務(wù)這段時(shí)間內(nèi)學(xué)生安全的看管問(wèn)題，這無(wú)疑加重了教師的責(zé)任和工作負(fù)擔(dān)[4]。

同時(shí)，教師作為實(shí)施課后服務(wù)活動(dòng)的主力軍，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展也會(huì)制約課后服務(wù)內(nèi)容的發(fā)展。教師雖有一技之長(zhǎng)，但大多數(shù)教師參與者是專(zhuān)任專(zhuān)職的學(xué)科教師，因此在開(kāi)展課后服務(wù)活動(dòng)上也就存在專(zhuān)業(yè)性不足。放學(xué)后的時(shí)間原本應(yīng)當(dāng)是教師自我學(xué)習(xí)和提升的時(shí)間，但由于課后服務(wù)的實(shí)施，教師的學(xué)習(xí)時(shí)間被縮減，精力被課后服務(wù)分散，在一定程度上不利于教師日常的教學(xué)工作開(kāi)展也不利于教師在自我專(zhuān)業(yè)上的成長(zhǎng)。特別是對(duì)學(xué)科教師來(lái)說(shuō)，實(shí)施課后服務(wù)工作已經(jīng)延長(zhǎng)了工作時(shí)間又面臨著實(shí)施活動(dòng)專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題，這些都在無(wú)形中加大了在職在崗教師的負(fù)擔(dān)和壓力，也就導(dǎo)致課后服務(wù)流于形式、教學(xué)質(zhì)量下降和效果不佳等一系列問(wèn)題。

二、小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施困境的成因分析

通過(guò)對(duì)課后服務(wù)實(shí)施困境的梳理，可以分析當(dāng)前課后服務(wù)還存在許多不健全的地方，那為什么會(huì)形成這些困境，該如何解決？這些都是值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題。本文主要從課后服務(wù)實(shí)施者的角度分析當(dāng)前課后服務(wù)實(shí)施的困境并對(duì)此進(jìn)行成因分析，從而為課后服務(wù)實(shí)施得更加科學(xué)提供突破策略。

（一）家校溝通互聯(lián)的欠缺

學(xué)生家庭和學(xué)校間雙向溝通的欠缺，是課后服務(wù)在校開(kāi)展得不盡如人意的主要原因。課后服務(wù)實(shí)際上是家庭教育的一種轉(zhuǎn)化，它的教育內(nèi)容雖不是學(xué)校的正式教學(xué)課程，但也是與學(xué)校教育相連接的教育內(nèi)容。作為課后服務(wù)實(shí)施的主體，學(xué)校缺少對(duì)課后服務(wù)實(shí)施細(xì)節(jié)的關(guān)注和把控。在課后服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校大多只從學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，而忽略了家庭對(duì)課后服務(wù)需求的考慮，也就導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)家長(zhǎng)和學(xué)校間的需求不一，比如課后服務(wù)的時(shí)間和家長(zhǎng)下班時(shí)間相沖突、活動(dòng)形式和內(nèi)容比較單一以及缺少特色的實(shí)踐活動(dòng)等等。大多學(xué)校只將課后服務(wù)告知家長(zhǎng)或者是用簽訂協(xié)議的方式和家長(zhǎng)協(xié)商，但是學(xué)校和家長(zhǎng)之間對(duì)課后服務(wù)實(shí)施的細(xì)節(jié)并沒(méi)有進(jìn)深入探討，許多家長(zhǎng)并不了解孩子那段在校時(shí)間到底在干什么，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)也未進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的反饋，這也讓許多家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)提出了質(zhì)疑。此外，學(xué)校在開(kāi)展課后服務(wù)過(guò)程中，對(duì)學(xué)校服務(wù)實(shí)施內(nèi)容及相關(guān)事項(xiàng)公布不及時(shí)，服務(wù)信息平臺(tái)公布不到位，許多內(nèi)容僅僅是在學(xué)校內(nèi)部公布，所做的工作不夠透明。因此，學(xué)校在課后服務(wù)中要注意以學(xué)生為本，要多了解家長(zhǎng)的需求，做好家校溝通的同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況并且借助校外力量來(lái)開(kāi)展豐富多樣的課后服務(wù)活動(dòng)。

針對(duì)課后服務(wù)這項(xiàng)政策的實(shí)施，學(xué)校、教師和家長(zhǎng)的需求沒(méi)有得到雙方的相互理解，對(duì)其中的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確辨別，因此學(xué)校制定嚴(yán)格和規(guī)范的運(yùn)行流程是小學(xué)課后服務(wù)開(kāi)展的核心要素，也是推進(jìn)課后服務(wù)向優(yōu)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）課后服務(wù)與教師權(quán)益之間的沖突

學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)工作，最終在課后服務(wù)中的實(shí)施者必然是教師，教師是貫穿課后服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行者，從課后服務(wù)內(nèi)容形式到學(xué)生的安全看護(hù)，都需要教師的付出，因此就必然會(huì)延長(zhǎng)教師的工作時(shí)間，加重教師的工作負(fù)擔(dān)。參與課后服務(wù)必然會(huì)觸及教師的自身利益，就會(huì)因此產(chǎn)生相應(yīng)的阻礙力量。當(dāng)前學(xué)校的教師數(shù)量還是比較緊張的，每位教師負(fù)責(zé)的學(xué)生工作比較繁重，我們不能要求每位教師都是全心全意為了學(xué)生的無(wú)私者，更不能對(duì)有抵觸情緒的教師加以指責(zé)。教師的時(shí)間也是有限的，正常教學(xué)的工作任務(wù)已經(jīng)很繁重，再加上課后服務(wù)的時(shí)間延長(zhǎng)，工作量加大，長(zhǎng)時(shí)間的話教師可能會(huì)態(tài)度敷衍，思想懈怠，最終影響教師的工作積極性和課后服務(wù)的工作質(zhì)量。

其實(shí)教師參與課后服務(wù)和保障教師的權(quán)益之間并不矛盾，反而兩者是相輔相成的關(guān)系。只有當(dāng)教師的合法權(quán)益得到了有效保障，才能最大限度地調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，以此課后服務(wù)的質(zhì)量才能得到保障。目前政府為了保障教師的權(quán)益，對(duì)參加課后服務(wù)的教師給予一定的薪酬補(bǔ)貼，但這微薄的薪酬補(bǔ)貼對(duì)教師的吸引力并不大，因此只依靠物質(zhì)補(bǔ)貼并不能從根本上解決教師和課后服務(wù)間的矛盾，還是要從根本上來(lái)減少教師工作量，加大師資投入以此促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)性發(fā)展，這就要求政府和學(xué)校共同采取相關(guān)措施來(lái)保障教師的權(quán)益。

三、小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施的突破策略

當(dāng)前我國(guó)課后服務(wù)困境的主要原因是工作還未標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化和豐富化。課后服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，其在發(fā)展中暴露出的問(wèn)題是復(fù)雜而又系統(tǒng)的，涉及社會(huì)的多個(gè)方面，因此在課后服務(wù)的治理中，應(yīng)當(dāng)主張治理的綜合性和協(xié)同性。通過(guò)促進(jìn)多元主體的廣泛參與和良性互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校共建、家委會(huì)協(xié)同的新格局。

（一）政府主導(dǎo)的多元參與原則

多元合作機(jī)制是協(xié)同治理課后服務(wù)的基本原則之一。在規(guī)范學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，政府有義務(wù)也有能力發(fā)揮其主導(dǎo)作用。比如政府應(yīng)當(dāng)為低收入的家庭子女和留守兒童這種相對(duì)弱勢(shì)的群體提供課后服務(wù)教育的根本保障，也可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)組織和公益組織來(lái)緩解學(xué)校課后服務(wù)的壓力，以此減少實(shí)施課后服務(wù)的阻礙。只把學(xué)校當(dāng)作課后服務(wù)實(shí)施的單一主體，必然會(huì)給學(xué)校帶來(lái)不小壓力，也不利于課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一方面政府可以適當(dāng)支持鼓勵(lì)校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、規(guī)范和治理；另一方面政府應(yīng)當(dāng)和學(xué)校加強(qiáng)合作，積極探索學(xué)校內(nèi)外的合作渠道，統(tǒng)合利用教育資源，適當(dāng)引進(jìn)校外力量參與到學(xué)校的課后服務(wù)活動(dòng)中，以此發(fā)揮校外力量在課后服務(wù)的積極作用，緩解學(xué)校實(shí)施的人力和物力壓力。

（二）學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程，課后服務(wù)形式和內(nèi)容有選擇

學(xué)校在開(kāi)展課后服務(wù)的活動(dòng)課程中，應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)生的多樣化和個(gè)性化需求，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查，多傾聽(tīng)家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，相應(yīng)開(kāi)發(fā)校本課程和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。校本課程是由學(xué)校自主決定的，開(kāi)發(fā)模式主要是“實(shí)踐-評(píng)估-開(kāi)發(fā)”，學(xué)?？梢猿浞掷谜n后服務(wù)的時(shí)間開(kāi)展校本課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)。校本課程實(shí)踐活動(dòng)并不是普通意義上的課程形式，而是通過(guò)多種多樣的活動(dòng)形式，讓學(xué)生在相對(duì)寬松自由的氛圍中接受教育。比如觀影愛(ài)國(guó)教育、書(shū)法繪畫(huà)聲樂(lè)等形式的美育、武術(shù)舞蹈球類(lèi)之類(lèi)的體育，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的師資力量以及周邊的環(huán)境資源來(lái)選擇合適的課后服務(wù)內(nèi)容，并把這種活動(dòng)內(nèi)容作為校本課程開(kāi)發(fā)的一種嘗試，可以通過(guò)實(shí)行的效果和質(zhì)量，把其發(fā)展為學(xué)校正式的校本課程。校本課程作為學(xué)校和教師間的紐帶，也可以調(diào)動(dòng)教師的科研熱情和工作積極性，比如貴陽(yáng)市的“樂(lè)童計(jì)劃”、寧波市的“快樂(lè)社團(tuán)”以及長(zhǎng)春市的“蓓蕾計(jì)劃”，這些地方開(kāi)展的活動(dòng)既根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況又可以解決課后服務(wù)這一難題，學(xué)生在參與過(guò)程中也更能找到滿足感和快樂(lè)感。

各個(gè)學(xué)?？梢愿鶕?jù)已有的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和人員列出可能開(kāi)展的課后服務(wù)，在開(kāi)展課后服務(wù)前向家長(zhǎng)下發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)對(duì)學(xué)?？晒┻x擇的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行意向摸底，然后再根據(jù)實(shí)際需求和學(xué)校情況決定開(kāi)展課后服務(wù)的內(nèi)容。同時(shí)學(xué)校還可借鑒校外托管的管理模式，采取“菜單式”服務(wù)，家長(zhǎng)可以通過(guò)菜單選擇課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，以此加強(qiáng)家校間的合作，加深家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生在校期間情況的熟知程度，并且雙方可以靈活選擇課后服務(wù)時(shí)間，加強(qiáng)學(xué)生的安全管理措施，服務(wù)形式和內(nèi)容的多樣化既可以滿足學(xué)生身心發(fā)展的多樣化需求，也可以滿足家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的需求。

（三）家委會(huì)做好協(xié)同溝通工作

家長(zhǎng)委員會(huì)本身就是為了家校溝通和合作而存在，讓家長(zhǎng)可以參與學(xué)校的課后服務(wù)工作，對(duì)學(xué)校工作有知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和參與權(quán)。家委會(huì)理應(yīng)和學(xué)校分憂解難，身為家長(zhǎng)代表要積極主動(dòng)作為，反映和平衡兩方的訴求，起到中間橋梁的作用。比如可以作為監(jiān)督者對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以作為家長(zhǎng)的代表給學(xué)校提供意見(jiàn)和反饋，也可以作為學(xué)校的助力者，給家長(zhǎng)解答相應(yīng)疑惑，讓學(xué)校在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)礙于家長(zhǎng)而縮手縮腳。同時(shí)還可以利用學(xué)校建立支援服務(wù)體系，確保課后服務(wù)發(fā)展有合適的方案，可以為學(xué)生提供良好的品質(zhì)體驗(yàn)，從學(xué)校到家委會(huì)再到家長(zhǎng)的層層遞進(jìn)，讓課后服務(wù)可以關(guān)注到每位孩子的成長(zhǎng)。

具體到課后服務(wù)事項(xiàng)上，在政府文件中也有提到小學(xué)生課后服務(wù)的社會(huì)工作可以在學(xué)校指導(dǎo)由家長(zhǎng)委員會(huì)具體組織實(shí)施，家委會(huì)可以制定組織章程，要求定期召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校和家長(zhǎng)間的信息共享，并且利用家長(zhǎng)委員會(huì)這個(gè)組織的資源和設(shè)施，緩解學(xué)校工作的壓力。比如家委會(huì)可以發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)或者是社區(qū)志愿者加入學(xué)校的課后服務(wù)工作中，以此緩解學(xué)校師資壓力，還可以開(kāi)展學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度調(diào)查，做學(xué)校及時(shí)的反饋者，促進(jìn)學(xué)校工作更好地開(kāi)展。家委會(huì)作為學(xué)校和家長(zhǎng)間的橋梁，應(yīng)當(dāng)將課后服務(wù)實(shí)施工作細(xì)化到家委會(huì)工作條例中，從而更好地落實(shí)課后服務(wù)工作[5-7]。