鐵路危險貨物運輸安全風險識別與對策探討

姚振坤

(中國國家鐵路集團有限公司 貨運部，北京 100844)

1 鐵路危險貨物運輸現(xiàn)狀及風險分析

1.1 現(xiàn)狀

危險貨物運輸性質(zhì)復雜，危險性較高，運輸安全性要求更高[1]，根據(jù)《關于印發(fā)鐵路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案的通知》(鐵總運函[2017] 71號）要求，對2017—2019 年的鐵路危險貨物運輸安全進行綜合治理，大力整治影響運輸安全的突出問題，為鐵路危險貨物運輸安全提供有力保障。但是，近年來全國危險化學品事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)面臨多方面的威脅與挑戰(zhàn)。2020 年初，《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字[2020] 3 號)指出要著力解決危險化學品安全生產(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉?；ぎa(chǎn)品是國民經(jīng)濟最基本的生產(chǎn)生活資料。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，化工產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量不斷增加，經(jīng)由鐵路運輸?shù)男枨笠搽S之增加。2018 年，全國危險化學品運輸量為11 億t，其中鐵路危險貨物運輸量為1.15 億t，約占全社會危險貨物運輸市場份額的10%。隨著科技發(fā)展，危險貨物新品名、新包裝也在不斷增加，乏燃料、鋰電池等新型危險貨物的運輸需求呈現(xiàn)上升趨勢[2-3]。但是，鐵路危險貨物運輸仍然存在以下問題。

（1）安全生產(chǎn)條件不足。我國危險化學品涉及2 800 多個種類，生產(chǎn)經(jīng)營單位21 萬家，2018 年產(chǎn)值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.8%。由于危險化學品生產(chǎn)的安全條件較差，在生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)容易形成系統(tǒng)性安全風險，重特大事故時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2019 年，全國發(fā)生了多起危險化學品生產(chǎn)安全事故。例如，響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故、瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故等，反映出我國危險化學品生產(chǎn)安全與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

（2）化工行業(yè)基礎薄弱。我國化工行業(yè)發(fā)展基礎薄弱，中、小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴重匱乏，安全保障能力較弱。近年來，由部分危險化學品重特大事故可以看出，相關化工園區(qū)危險化學品建設項目規(guī)劃布局缺乏科學性，項目審批不嚴，標準條件不高，安全風險分析、評估和管控措施不力，在源頭上埋下了安全隱患，加大了鐵路運輸?shù)陌踩L險[4]。

（3）鐵路安全資質(zhì)弱化。為落實國家“放管服”改革要求，2013 年鐵路行業(yè)取消危險貨物運輸承運人和托運人資質(zhì)許可審批，2016 年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局取消包括鐵路運輸資質(zhì)在內(nèi)的26 個安全評價業(yè)務范圍，雖然簡化了辦理手續(xù)，但降低了危險貨物運輸?shù)臏嗜腴T檻，使安全生產(chǎn)條件不足的專用線趨利而動，還有個別不熟悉鐵路運輸行業(yè)安全評價的機構趁機而入[5-6]，為鐵路危險貨物運輸安全帶來安全風險。

（4）鐵路專業(yè)技術滯后。危險貨物運輸技術性強，聯(lián)合國危險貨物運輸規(guī)章至少每2 年修訂1 次。為了加強危險貨物運輸技術支撐，公路、空運、海運等行業(yè)在跟蹤管理、在途監(jiān)控、自動報警和滅火系統(tǒng)等技術方面已經(jīng)比較成熟。各運輸行業(yè)分別設立了技術研究中心，中國石化集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等企業(yè)成立研究機構，負責危險品運輸技術的研發(fā)。但是，截至目前，鐵路行業(yè)沒有危險貨物運輸研究的專業(yè)技術團隊，在技術支撐層面相對其他運輸行業(yè)比較滯后[7]。

1.2 安全風險分析

1.2.1 系統(tǒng)性安全風險

危險貨物涉及生產(chǎn)、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等多個環(huán)節(jié)，鐵路危險貨物運輸是整個鏈條系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)。受到系統(tǒng)的聯(lián)動效應影響，每個環(huán)節(jié)的安全風險都有可能發(fā)生轉移，從而影響其他環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)性安全風險[8]。鐵路危險貨物運輸安全風險主要來源于與鐵路運輸直接產(chǎn)生聯(lián)動的外部因素，如果與鐵路運輸關聯(lián)密切的環(huán)節(jié)存在安全漏洞，而鐵路運輸企業(yè)沒有足夠完善的措施進行安全風險識別和防范，很容易導致危險貨物運輸安全事故。

（1）安全評價機構報告質(zhì)量風險。安全評價機構出具的安全評價報告是確認危險貨物辦理站點安全條件的主要依據(jù)，而安全評價機構對鐵路運輸行業(yè)的熟悉程度和專業(yè)能力決定安全評價報告的質(zhì)量。如果安全評價機構對安全條件檢查不全面、不深入，得出的安全評價報告與實際情況將嚴重不符。例如，響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故暴露出此問題。在對鐵路危險貨物辦理限制的日常審核中，也多次發(fā)現(xiàn)安全評價報告的依據(jù)、內(nèi)容、結論存在問題。

（2）危險貨物專用線裝卸車質(zhì)量風險。鐵路危險貨物主要在專用線裝卸，專用線的人員素質(zhì)、設施設備、作業(yè)質(zhì)量、管理水平直接決定危險貨物的裝卸質(zhì)量和運輸安全。經(jīng)統(tǒng)計，80%以上的貨運裝卸車安全問題都是在專用線發(fā)生的。

（3）托運人的匿報夾帶行為風險。個別托運人法律意識淡薄，通過改變貨物包裝、謊報貨物品名、提供虛假鑒定報告等手段，匿報夾帶危險貨物，存在安全隱患，甚至造成嚴重的安全事故。例如，托運人在一批混裝貨物中夾帶雙氧水，導致列車運行途中發(fā)生爆炸，造成經(jīng)濟損失，構成一般A 類事故。

1.2.2 行業(yè)性安全風險

在鐵路危險貨物運輸領域，運輸?shù)奈ｋU貨物種類多，合作的危險貨物企業(yè)多，辦理的危險貨物站點多，行業(yè)性安全風險主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）管理能力不足風險。從歷史事故的經(jīng)驗教訓來看，管理問題一直都是造成事故的主要原因之一。部分管理人員存在法律意識淡薄、專業(yè)知識不足、安全思想麻痹、違規(guī)作業(yè)指揮、審核把關不嚴等問題，而現(xiàn)場作業(yè)人員“唯上不唯實”，盲目執(zhí)行上級存在安全風險的作業(yè)命令，對鐵路危險貨物的安全造成較大威脅。

（2）人員素質(zhì)不高風險。管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)決定了鐵路危險貨物運輸安全的整體水平。但是，目前鐵路行業(yè)缺乏對危險貨物從業(yè)人員的專業(yè)性培訓，缺少對危險貨物管理人員的準入標準，存在人員素質(zhì)無法滿足崗位要求的問題。

（3）技術支撐不足風險。物防、技防是提升安全風險防控能力的有效手段，而技術手段的缺失會降低對安全風險的抗御能力。目前，鐵路危險貨物安全防范技術方相比其他運輸行業(yè)較弱，缺少相關實驗、檢測的設施設備和能力，危險貨物運輸技術研發(fā)和應用明顯落后。

1.2.3 專項性安全風險

鐵路危險貨物運輸涉及受理承運、裝車作業(yè)、調(diào)車編組、運輸組織、倉儲保管、卸車交付等作業(yè)環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在專項性安全風險。

（1）運輸工具不可靠風險。罐車是鐵路危險貨物運輸?shù)闹饕d運工具，裝運易燃液體和氣體，此類貨物一旦發(fā)生泄漏，極易燃燒爆炸。但是，因為罐車焊縫開焊、罐體沙眼等質(zhì)量原因造成的危險貨物跑冒滴漏問題時有發(fā)生，已經(jīng)成為鐵路危險貨物運輸?shù)闹饕踩L險。

（2）調(diào)車作業(yè)不規(guī)范風險。調(diào)車作業(yè)違規(guī)和溜放超速連掛容易造成車輛脫軌和破損，是鐵路危險貨物運輸?shù)闹匾踩L險。2013 年，某車站調(diào)車作業(yè)違章，導致溜放的己二腈罐車輛傾覆或脫軌，產(chǎn)生大量危險貨物液體泄漏；2016 年，另一車站在解體溜放作業(yè)中超速連掛車列，導致輛汽油罐車破損，內(nèi)裝汽油全部泄漏；2020 年，發(fā)生油罐車調(diào)車脫軌和沖撞土擋的事故。

（3）應急能力不專業(yè)風險。危險貨物事故的應急救援具有很強的專業(yè)性，妥善的救援能夠及時消除安全隱患，減少事故損失。但是如果救援不當，有可能發(fā)生次生事故，擴大事故影響。鐵路危險貨物運輸事故應急救援還存在明顯的短板，救援隊伍缺乏專業(yè)性，應急備品缺乏規(guī)范性，應急措施缺乏可操作性。

2 鐵路危險貨物運輸安全風險對策分析

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，健全安全防范體系、責任落實體系、三防保障體系、應急救援體系、對外協(xié)作體系，推進危險貨物運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升鐵路危險貨物運輸安全管理水平，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

2.1 安全防范體系

（1）嚴控新建專用線的接軌審查。新建的危險貨物專用線應與當?shù)卣て髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃配套，與當?shù)卣潭ㄟx取合適地點，遠離市區(qū)和人口稠密區(qū)域。嚴格控制不足5 萬t 的危險貨物專用線建設，運量大、有整列運輸需求的危險貨物專用線應具備整列停放的能力，避免貨車積壓產(chǎn)生的安全隱患。使用罐車運輸?shù)膶Ｓ镁€應配備視頻監(jiān)控設備，消除罐車頂部的人工檢查盲區(qū)。

（2）嚴控新增辦理限制的條件審批。建立安全評價的約束機制，并納入專用線危險貨物運輸協(xié)議，明確專用線企業(yè)提交的安全評價報告應滿足鐵路安全相關要求。應依據(jù)鐵路危險貨物場站技術條件等標準，對相關設施設備進行評價，安全評價報告的結論必須清晰明確，指出的問題必須全部整改到位。應嚴格控制危險貨物專用線辦理共用，原則上不辦理共用，確實需要共用時，專用線應具有相應的辦理限制，并具備富余能力。

（3）嚴控托運人運輸需求的受理審核。對托運人實行協(xié)議制、信用制管理。查驗留存相關許可證明文件和營業(yè)執(zhí)照，明確辦理品名和辦理站點。對違反協(xié)議內(nèi)容、包裝不符合要求、違反裝載規(guī)定等危及鐵路運輸安全行為，采取限制運輸、收取違約金等懲戒措施。對惡意夾帶匿報危險貨物的托運人，應向公安部門和鐵路行業(yè)監(jiān)管部門報告，將該托運人納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，維護鐵路運輸企業(yè)合法權益。

（4）嚴控專用線裝卸車的交接檢查。危險貨物專用線企業(yè)應加強安全設備投入，建設安全視頻監(jiān)控裝置，確保辦理站安全條件動態(tài)達標，停裝并整頓問題多發(fā)且長期未整改的專用線，及時關停并轉安全評價過期、未簽安全協(xié)議、長期無運量的專用線。

2.2 責任落實體系

（1）強化各專業(yè)的安全職責。貨運部門應嚴把危險貨物裝卸質(zhì)量關，確保貨物運輸安全。車輛部門應提升車輛檢修質(zhì)量，防止罐體焊縫開焊等問題造成貨物泄漏。運輸部門應嚴把調(diào)車作業(yè)標準落實，嚴格執(zhí)行禁止溜放和限速連掛要求。調(diào)度部門應嚴把途中運輸組織，減少危險貨物車輛途中滯留積壓。經(jīng)營開發(fā)部門應強化危險化學品經(jīng)營開發(fā)的管控，嚴格項目把關審核。物資供應部門應嚴格管控危險貨物采購供應和報廢處置。機務部門應規(guī)范機務段專用線相關設施設備的安全管理?？菩挪块T應強化罐車、罐箱的罐體檢定檢測質(zhì)量。

（2）強化各層級的安全責任。發(fā)揮中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)的制度引領和頂層設計作用，完善危險貨物相關的公司規(guī)章制度，制定嚴于國家、行業(yè)標準的企業(yè)標準和技術規(guī)范。壓實鐵路局集團公司安全責任主體，厘清兩級集團公司管理界限，進一步規(guī)范鐵路局集團公司對危險貨物新品名、新包裝、新運輸條件等事項的審批程序，加強可行性研究和試運管理。發(fā)揮基層站段安全風險自控能力，根據(jù)辦理站的貨物種類、運量大小、管理情況、作業(yè)質(zhì)量和場站條件，區(qū)分“紅”“橙”“黃”“藍”4 級安全風險，重點關注易燃易爆、有毒有害危險貨物的辦理站，按照“一站一策”原則，實施精準防控和嚴格治理。

（3）強化一體化管控的安全責任。依托國鐵集團的安全監(jiān)察體系，由安監(jiān)部門加強對各專業(yè)、各層級、各環(huán)節(jié)的安全責任落實情況監(jiān)督檢查，配合國家鐵路局強化危險貨物專用線監(jiān)督檢查，督促各單位完善全員安全生產(chǎn)責任制和落實安全管理責任，監(jiān)督各單位依法合規(guī)地開展危險貨物相關業(yè)務。

2.3 三防保障體系

（1）提高人防能力。加強鐵路危險貨物安全管理隊伍建設，將涉及危險貨物的管理人員和從業(yè)人員作為“敬畏規(guī)章、執(zhí)行標準、夯實基礎”專項教育活動的重點群體，建立危險貨物安全事故案例庫，形成常態(tài)化的案例教育工作機制。組織開展職業(yè)技能競賽，將危險貨物運輸相關知識納入競賽重點內(nèi)容。規(guī)范鐵路危險貨物安全管理崗位的聘任資格上崗要求，并建立AB 崗制度，確保崗位人員滿足管理需要。依托鐵路內(nèi)部培訓中心和專業(yè)院校，建立實訓基地，培養(yǎng)危險貨物方面的師資力量，編撰培訓教材，建立輪訓機制，不斷強化危險貨物從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。

（2）提高物防能力。充分利用計量檢測設備、貨檢視頻監(jiān)控設備等檢測監(jiān)控設備，動態(tài)研判鐵路危險貨物安全風險，強化安全風險防控。探索應用鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)測裝置，實現(xiàn)危險貨物溫度、壓力、液位等狀態(tài)全程監(jiān)控和安全預警，從事后被動處置向事前主動控制轉變，推動鐵路危險貨物運輸安全管理信息化。研究應用電子施封鎖和定位裝置實現(xiàn)劇毒品等重點危險貨物的防盜監(jiān)控和全程跟蹤管理。

（3）提高技防能力。培育鐵路危險貨物領域的技術人才，發(fā)展安全評價、性質(zhì)鑒定、包裝檢測、技術培訓等技術能力，現(xiàn)場提供技術支撐和技術服務。建立鐵路危險貨物研究中心，構建“產(chǎn)學研用”協(xié)同的技術服務體系，開展鐵路危險貨物基礎性、前瞻性研究，加強技術儲備，推進技術創(chuàng)新，爭取實現(xiàn)行業(yè)領先。利用第三方鑒定機構技術能力，對理化性質(zhì)不清的貨物進行抽樣鑒定，強化匿報夾帶危險貨物風險的技術防控。研究運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)鐵路危險貨物全程追蹤、動態(tài)監(jiān)控、實時預警。將自動報警、滅火系統(tǒng)等成熟技術運用于鐵路危險貨物運輸。

2.4 應急救援體系

（1）完善應急救援預案。建設國鐵集團三級應急管理體系，完善各級危險貨物運輸事故相關應急救援預案，并納入到鐵路交通事故專項應急救援預案，形成統(tǒng)一指揮、專業(yè)負責、分工明確、職責清晰、部門協(xié)同配合的科學應急救援體系。積極溝通協(xié)調(diào)政府部門和社會救援力量，健全救援信息網(wǎng)絡。

（2）組建專業(yè)救援隊伍。結合全路救援基地布局規(guī)劃，組建危險貨物專業(yè)救援隊伍，配置危險貨物專業(yè)救援設備，建立應急響應機制和日常訓練制度，充分發(fā)揮救援隊伍的專業(yè)能力，為危險貨物辦理站提供應急救援培訓、應急演練指導、應急技術咨詢等服務，強化現(xiàn)場應急能力。

（3）規(guī)范應急備品配置。根據(jù)各危險貨物辦理站的實際辦理情況，以及辦理品類、運量和作業(yè)地點，研究規(guī)范車站應急備品的配置標準，明確各類應急備品的使用管理要求，確保備品能用、人員會用、隨時可用。

（4）強化應急救援演練。加強專業(yè)救援隊伍和危險貨物辦理站的應急救援演練組織，梳理各種突發(fā)情況的應急處置措施，豐富應急演練內(nèi)容，創(chuàng)新應急演練形式，達到實訓實戰(zhàn)的效果，增強應急人員的反應能力、應急能力和自我保護能力。

2.5 對外協(xié)作體系

（1）加強行業(yè)層面協(xié)作。與中國石化集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等危險貨物運輸?shù)拇罂蛻粜纬蓱?zhàn)略合作，共同組織安全隱患排查整治，共同開展安全風險研判，共同建立安全風險控制措施，形成風險聯(lián)控機制。發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務培訓、掛職鍛煉促進安全技術交流，強化危險貨物運輸安全保障。

（2）加強國家層面協(xié)作。與應急管理部建立應急聯(lián)動機制，雙方應急指揮平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源信息共享。建立協(xié)同反應機制，爭取國家綜合性消防救援力量和地方、社會應急力量支持。國鐵集團積極參與全國應急預案管理相關培訓，探索建立互派工作人員學習交流機制，共同推動所屬科研院所圍繞提升鐵路應急能力建設，開展科研項目合作。

（3）加強國際層面協(xié)作。積極參加鐵路合作組織危險貨物運輸專家委員會和聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會，根據(jù)我國鐵路危險貨物運輸安全發(fā)展的需要，積極研究提案建議。加強國際技術交流，提升我國鐵路在國際危險貨物運輸領域的話語權。在積極吸收國際會議成果的同時，向國際輸出中國鐵路的標準，促進危險貨物國際標準與國內(nèi)標準的統(tǒng)一。

3 結束語

鐵路危險貨物運輸安全管理是一項涉及政策、制度、人員、系統(tǒng)等多要素的復雜系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)作，綜合施策，才能有效地防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、專項性的安全風險，不斷提升鐵路危險貨物運輸安全管理的現(xiàn)代化水平。在運輸市場化程度不斷加深的條件下，我國鐵路危險貨物運輸安全管理需要進一步運用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 通信、圖像識別等先進技術，開展技術集成創(chuàng)新研究應用，實現(xiàn)鐵路危險貨物運輸?shù)难b卸、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)狀態(tài)監(jiān)控與風險預警，以提高鐵路危險貨物運輸安全管理科技和信息化水平。