水利水電工程安全生產法律法規(guī)探究
——評《水利水電工程安全生產法律法規(guī)》

閆 飛(鐵道警察學院)

水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，電力資源是社會發(fā)展的主要能源。高職教育一直注重水利水電工程勘測、規(guī)劃、設計、施工、科研等專業(yè)領域人才的培養(yǎng)，其中最基礎的教育便是進行水利水電工程建設施工的專業(yè)性規(guī)范教育。目前，部分高職院校改革了人才培養(yǎng)模式，調整了課程體系，順應時代潮流培出一批批應用型高級技術人才。但不可否認的是，還有部分高職院校對水利水電建設專業(yè)規(guī)范教育重視不足。在這樣的背景下，王東升等廣泛征求水利水電行業(yè)主管部門、高等院校及相關專家的意見，進行多次研討修改，出版了《水利水電工程安全生產法律法規(guī)》(中國建筑工業(yè)出版社，2019年7月出版)一書。該書旨在規(guī)范從業(yè)人員在水利水電建設中的實際操作，指導其系統(tǒng)性掌握水利水電工程安全生產的法律法規(guī)，并提高其水利水電工程安全管理能力。

全書分為4個章節(jié)。第一章從法學基本知識介紹開始，讓讀者在對法律知識有大致了解的基礎上展開教學，并為從業(yè)人員普及相關法律知識，提高技能型人才的文化素養(yǎng)。第二章介紹了水利水電工程建設安全生產法律法規(guī)，該章節(jié)結合國務院水利部門相關文件、山東省水利水電工程建設相關法規(guī)等，系統(tǒng)地呈現(xiàn)了水利水電工程建設法律法規(guī)體系，并針對一些具體的法律法規(guī)條例展開了論述，有利于指導水利水電專業(yè)學生規(guī)范學習以及從業(yè)人員安全規(guī)范地開展水利水電建設。第三章介紹了水利工程建設安全生產法律責任，從建設、勘測設計、工程監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)入手，說明水利工程建設安全生產法律的重要性以及違法的后果，論述有理有據(jù)，條理清晰。第四章簡要介紹了水利工程建設行政執(zhí)法程序。每一章都配有考試習題，使讀者在練習中加深對法律法規(guī)的理解，同時也起到鞏固知識、了解考試題型的作用。

該書內容層層深入，從水利水電建設規(guī)范到水利水電建設法律基礎，再到水利水電工程建設安全生產法律法規(guī)、建設行政執(zhí)法程序，循序漸進，邏輯清晰。該書將水利水電工程安全生產法律法規(guī)逐一呈現(xiàn)出來，將理論化、框架化的法律知識簡化、通俗化，既可讓讀者快速理解水利水電規(guī)范法律知識，掌握水利水電事故專業(yè)正確的處理辦法，又可督促學生以及從業(yè)人員遵守相關法律，安全規(guī)范地開展水利水電建設。

進一步閱讀，還發(fā)現(xiàn)該書緊貼實際，旨在解決社會問題。當前，水利安全事故頻發(fā)，2012年浙江岱山縣沈家坑水庫坍塌，導致10人死亡、27人受傷；2013年烏魯木齊米東區(qū)聯(lián)豐水庫發(fā)生潰壩，導致1人死亡、18人受傷；2013年臨汾市曲亭水庫灌溉洞大流量漏水并引發(fā)大型坍塌事故，導致多條客運線路停運……一系列坍塌潰壩事故造成了許多不良的輿論影響以及諸多不可逆的重大損失。安全事故頻發(fā)給水利工程建設敲響了警鐘，折射出某些單位忽視水利工程的質量和安全、漠視國家法律、不顧人民生命安全的現(xiàn)象，也反映出相關部門安全生產法律法規(guī)與水利建設規(guī)范標準學習不到位、落實不到位、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不到位、懲罰不到位的情況，因此，加強水利水電建設專業(yè)性安全規(guī)范是勢在必行的。相應地，水利水電建設安全法律法規(guī)普及必須覆蓋所有從業(yè)人員，從源頭上解決問題。

該書依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和最新的行業(yè)標準規(guī)范，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展原則，加強安全教育，重視和保護人的生命權，具有系統(tǒng)性、針對性、實踐性、前瞻性等特點，體現(xiàn)水利水電工程發(fā)展的新常態(tài)、新法規(guī)、新技術、新工藝、新材料等，具有很高的實用價值。