河北省市民化需求人口時(shí)空格局及市民化水平測(cè)度

孫桂平 王優(yōu) 靳欣

摘 要：采用第六次人口普查和2015年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)河北省縣域市民化需求人口的時(shí)空格局和市民化水平進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明，2010—2015年市民化需求人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)以設(shè)區(qū)市市區(qū)為核心的圈層結(jié)構(gòu)、市民化需求人口較高的區(qū)域沿燕山—太行山和京九、京廣、石德鐵路分布的趨勢(shì);河北省需求人口市民化水平較低，設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市和縣的市民化水平依次遞減，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)市民化水平呈遞減趨勢(shì);經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)融入等因素對(duì)市民化水平影響顯著。

關(guān)鍵詞：市民化需求人口;時(shí)空格局演變;市民化水平

流動(dòng)人口是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要力量?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是“以人為本”[1]，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程，消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。本文中的流動(dòng)人口是指居住地和戶口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同，且離開戶口登記地時(shí)間超過半年的人口（不含市區(qū)內(nèi)人戶分離人口）[2];流動(dòng)人口指流入人口，將在流入地有明確定居意愿的流入人口設(shè)定為市民化需求人口[3]。

閆東升等研究了中國縣域市民化需求人口分布時(shí)空格局演變，發(fā)現(xiàn)市民化需求人口指數(shù)表現(xiàn)為東西部高于中部，區(qū)域差異明顯[3];劉銳等指出，全國待市民化人口每年新增1 510萬，東部沿海地區(qū)需求人口規(guī)模最大，中部次之，西部最少[4];劉于琪等研究了中國城市市民化意愿，發(fā)現(xiàn)城市新移民總體上呈現(xiàn)較強(qiáng)的市民化意愿，投資型、智力型、勞力型新移民定居意愿依次降低[5];蘇麗峰提出流動(dòng)人口市民化水平測(cè)算指標(biāo)體系并進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)中國流動(dòng)人口總體市民化水平很低，區(qū)域間差異不大[6];王桂新等從5個(gè)維度考察了市民化水平，其中居住條件、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)融合、心理認(rèn)同、政治參與的市民化水平逐漸降低，這主要是由目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的政治生態(tài)決定的[7];張心潔等認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)狀況、居住環(huán)境、政治權(quán)利和公民自由對(duì)市民化水平的影響較大，也是未來提高我國市民化水平的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)[8]。上述研究多關(guān)注單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的市民化需求人口分布及市民化水平，基于時(shí)空演變的研究相對(duì)欠缺，對(duì)不同區(qū)域定居意愿的差異考慮較少。本文在考慮不同地區(qū)流動(dòng)人口定居意愿差異的基礎(chǔ)上，在縣域尺度刻畫2010—2015年河北省市民化需求人口時(shí)空演變格局，并對(duì)不同區(qū)域的市民化水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，為推進(jìn)河北省各地區(qū)需求人口市民化進(jìn)程提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

利用2010年中國第六次人口普查數(shù)據(jù)和2015年河北省1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算流動(dòng)人口規(guī)模;由于定居意愿數(shù)據(jù)的不連續(xù)性，采用2012年、2017年國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)組織的“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查”數(shù)據(jù)計(jì)算2010年、2015年的定居意愿數(shù)據(jù);用2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行市民化水平測(cè)度。

為便于進(jìn)行縱向比較，以2015年合并市轄區(qū)后的分縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃底圖為參照，對(duì)應(yīng)校正2010年的行政區(qū)劃底圖和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）研究方法

1.市民化需求人口測(cè)度方法。利用市民化需求人口指數(shù)來表示市民化需求人口：

2.模糊綜合評(píng)價(jià)法。由于反映市民化水平的諸多指標(biāo)中不乏主觀性指標(biāo)，并且難以進(jìn)行準(zhǔn)確的定距度量，本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行測(cè)度。

（1）選取隸屬函數(shù)。假設(shè)x表示市民化需求人口市民化狀況的第i個(gè)功能性活動(dòng)集合，xij表示第i個(gè)功能性活動(dòng)集合的第j個(gè)指標(biāo)，則：

（2）確定指標(biāo)權(quán)重。利用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。某個(gè)指標(biāo)的熵值越小，說明其指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越多，其權(quán)重越大;反之亦然[9]。

（3）市民化水平測(cè)算。公式如下：

式中，Z代表市民化水平，m為指標(biāo)數(shù)量，μz（xij）為第i個(gè)功能性活動(dòng)集合的第j個(gè)指標(biāo)的隸屬度，wij表示第i個(gè)功能性活動(dòng)集合的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

二、市民化需求人口時(shí)空格局演變規(guī)律

已有研究表明，行政等級(jí)的高低、人口規(guī)模的大小、功能定位的不同都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間資源分配差異，進(jìn)而帶來流動(dòng)人口定居意愿的不同。本文將河北省分為設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市、縣3種類型[10]，并劃分四個(gè)功能區(qū)，即環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，環(huán)京津核心功能區(qū)包括廊坊市和保定市全域，沿海率先發(fā)展區(qū)包括秦皇島市、唐山市和滄州市全域，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括張家口市和承德市全域[11]，冀中南功能拓展區(qū)包括石家莊市、衡水市、邢臺(tái)市和邯鄲市全域?；?012年與2017年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究，對(duì)河北省分類型、分功能區(qū)流動(dòng)人口定居意愿進(jìn)行差異化設(shè)定[12～14]。

根據(jù)公式（1），計(jì)算2010年、2015年河北省市民化需求人口指數(shù)，并將市民化需求人口指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)：0—1.50為低水平，1.51—3.00為較低水平，3.01—5.00為一般水平，5.01—9.00為較高水平，大于9為高水平。各類型區(qū)和功能區(qū)的市民化需求人口指數(shù)狀況（見表1）。

（一）2010年市民化需求人口分布格局

就全省而言，市民化需求人口指數(shù)呈現(xiàn)出西北高東南低，高值區(qū)沿燕山—太行山分布、以設(shè)區(qū)市市區(qū)為中心向四周逐漸降低，低值區(qū)集中連片分布的特征。由于河北省西北部及山區(qū)多為人口凈流出地，常住人口數(shù)量較少，流入人口的定居意愿較高，市民化需求人口指數(shù)相對(duì)較高;設(shè)區(qū)市市區(qū)以其經(jīng)濟(jì)水平高、發(fā)展機(jī)會(huì)多和公共服務(wù)設(shè)施齊全等優(yōu)勢(shì)吸引大量流入人口，且定居意愿相對(duì)較高，市民化需求人口指數(shù)較周圍縣（市）高，形成“中間高—外圍低”的圈層結(jié)構(gòu)。

分類型區(qū)來看，設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市和縣的市民化需求人口指數(shù)依次遞減。11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)中除邯鄲市屬于一般水平外，其余設(shè)區(qū)市市區(qū)的市民化需求人口指數(shù)均為高水平和較高水平，其中張家口市、秦皇島市、保定市、承德市、石家莊市、廊坊市、邢臺(tái)市和滄州市8個(gè)市區(qū)屬于高水平，唐山市和衡水市處于較高水平。大部分縣級(jí)市市民化需求人口指數(shù)處于一般水平及以下，僅三河市屬于市民化需求人口指數(shù)高值區(qū)，高碑店市、涿州市、黃驊市和武安市處于較高水平，處于一般水平和較低水平的縣級(jí)市各占35%。大部分縣的市民化需求人口指數(shù)處于較低水平和低水平區(qū)，僅張北縣位于市民化需求人口指數(shù)高值區(qū)，一成左右的縣為較高水平，近兩成的縣處于一般水平，四成左右為較低水平，三成位于低值區(qū)。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)和冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)依次遞減。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最高，三種類型的行政區(qū)域中約六成位于較高水平和高水平區(qū)域，其中張承兩市的市區(qū)為高值區(qū)，張家口市域大部分地區(qū)處于較高水平，承德市域多數(shù)地區(qū)處于一般水平，區(qū)域內(nèi)無低值區(qū)。其次是沿海率先發(fā)展區(qū)，除了秦皇島市、滄州市、唐山市3個(gè)市區(qū)處于高水平、較高水平以外，唐山市域多為一般水平或較低水平，秦皇島市域大部分地區(qū)處于較低水平，滄州市域大部分地區(qū)處于較低水平或低水平，形成了包括滄縣—獻(xiàn)縣、吳橋—東光、鹽山—孟村回族自治縣等片區(qū)的低值區(qū)。在環(huán)京津核心功能區(qū)，廊坊市市區(qū)、保定市市區(qū)和緊鄰京津的三河市屬于高值區(qū)，廊坊市域多數(shù)區(qū)域處于一般水平，保定市域一半以上的區(qū)域位于低值區(qū)，形成了順平、唐縣、曲陽等10個(gè)縣域集中連片的低值區(qū)，片狀特征明顯。冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最低，僅石家莊市市區(qū)和邢臺(tái)市市區(qū)屬高值區(qū)，區(qū)域北部及西部市民化需求人口指數(shù)相對(duì)較高，低值區(qū)大片集中在東南部，包括武邑—阜城片區(qū)、柏鄉(xiāng)—隆堯—巨鹿—廣宗—威縣—臨西片區(qū)和曲周—廣平—大名片區(qū)。

（二）2015年市民化需求人口分布格局

全省市民化需求人口指數(shù)整體呈現(xiàn)出北部高中南部低、設(shè)區(qū)市市區(qū)突出，高值區(qū)沿燕山—太行山山區(qū)呈弧狀分布，沿京廣、京九、石德鐵路線呈帶狀分布的特征。鐵路的發(fā)展提高了沿線地區(qū)的可達(dá)性，增強(qiáng)了其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使之成為更具吸引力的經(jīng)濟(jì)集聚地，吸引了大量人口流入并定居，市民化需求人口指數(shù)較大。

設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市和縣三種類型區(qū)的市民化需求人口指數(shù)仍呈遞減趨勢(shì)。11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)中，僅邯鄲市處于一般水平，其余設(shè)區(qū)市市區(qū)均為高水平和較高水平，這和2010年相似。值得注意的是，廊坊市因緊鄰京津獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的流入人口，其市民化需求人口指數(shù)躍居首位;衡水市以其教育資源優(yōu)勢(shì)吸引大量人口攜子女流入，其市民化需求人口指數(shù)次之。六成縣級(jí)市的市民化需求人口指數(shù)處于較高及以上水平，其中三河市、晉州市、冀州市和黃驊市躋身高值區(qū)。在所有縣中，市民化需求人口指數(shù)處于高水平、較高水平、一般水平、較低水平和低水平的占比分別為21.05%、21.05%、19.30%、21.93%和16.67%，分布較為均衡，其中樂亭縣和安新縣憑借其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引了大量流入人口，且定居意愿較高，市民化需求人口指數(shù)最大。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最大，僅涿鹿縣處于較低水平，其他區(qū)域均處于一般及以上水平。其次是沿海率先發(fā)展區(qū)，秦皇島和唐山市市民化需求人口指數(shù)較高，除灤縣處于較低水平外，其他區(qū)域均處于一般及以上水平;滄州市僅市區(qū)和黃驊市為高值區(qū)，多數(shù)區(qū)域處于低水平或較低水平，其中河間市—青縣、吳橋—東光和孟村回族自治縣仍是低值連片區(qū)。在環(huán)京津核心功能區(qū)，廊坊市域中南部及保定市域中部地區(qū)市民化需求人口指數(shù)較低。冀中南功能拓展區(qū)的市民化需求人口指數(shù)最低，其中邢臺(tái)市大部分區(qū)域處于低水平或較低水平，形成整個(gè)區(qū)域中的“塌陷區(qū)”;石家莊市域南部、衡水市域南部及邯鄲市域中部存在少量低值區(qū)。

（三）2010—2015年市民化需求人口分布格局演變

1.全省市民化需求人口指數(shù)顯著提高，高值區(qū)大幅增多，低值區(qū)大量減少，連片低值區(qū)趨于消失。燕山—太行山區(qū)域和京廣、京九、石德鐵路線沿線地區(qū)的市民化需求人口指數(shù)明顯增大，保定、邢臺(tái)和邯鄲市域內(nèi)的低值區(qū)顯著減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、區(qū)位條件好的縣市增長(zhǎng)更為明顯，其中設(shè)區(qū)市市區(qū)周邊、京津周邊的縣市增長(zhǎng)最快，體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)政策、國家戰(zhàn)略對(duì)市民化需求人口的空間格局具有重大影響。

2.設(shè)區(qū)市市區(qū)市民化需求人口指數(shù)仍維持高值狀態(tài)，但增長(zhǎng)的速度趨于放緩，縣級(jí)市和縣增長(zhǎng)迅速，連綿化趨勢(shì)明顯。近一半設(shè)區(qū)市市區(qū)的市民化需求人口指數(shù)上升，其中衡水市和廊坊市的提升幅度最大，保定市、滄州市和邢臺(tái)市的市民化需求人口指數(shù)下降?？h級(jí)市、縣的市民化需求人口指數(shù)顯著提高，八成左右的縣級(jí)市和縣市民化需求人口指數(shù)增大，且增長(zhǎng)迅猛，高值區(qū)明顯增多，并呈連綿化趨勢(shì)。

3.全省市民化需求人口分布大體上遵循距離衰減規(guī)律，由集中在設(shè)區(qū)市市區(qū)逐步向縣級(jí)市、縣擴(kuò)散，呈現(xiàn)出相對(duì)分散和均衡化趨勢(shì)，距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心市區(qū)和鐵路交通線越遠(yuǎn)，市民化需求人口指數(shù)越低。

三、需求人口市民化水平測(cè)度與結(jié)果分析

（一）指標(biāo)選取

基于流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采用熵值法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，選取了經(jīng)濟(jì)狀況、受教育水平、醫(yī)療水平、社會(huì)保障、政治權(quán)利和社會(huì)融入6個(gè)功能性活動(dòng)的16個(gè)變量，構(gòu)建需求人口市民化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)描述（如表2所示）。

（二）測(cè)度結(jié)果分析

本文測(cè)度了河北省全省、不同類型區(qū)、不同功能區(qū)的市民化需求人口市民化水平，結(jié)果顯示，河北省市民化需求人口的市民化水平為47.30%，市民化水平較低，這和其他相關(guān)研究的結(jié)論一致。分類型區(qū)來看，設(shè)區(qū)市市區(qū)、縣級(jí)市、縣呈遞減趨勢(shì)，分別為49.04%、47.87%、46.94%;分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、環(huán)京津核心功能區(qū)依次呈遞減趨勢(shì)，分別為48.54%、47.99%、45.31%、44.08%。

從全省來看，經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)融入對(duì)市民化水平貢獻(xiàn)較大，政治權(quán)利狀況得分最低。6個(gè)功能性活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)融入、醫(yī)療水平、社會(huì)保障、受教育水平、政治權(quán)利的得分依次降低。具體來看，經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)市民化水平影響最大，絕大部分市民化需求人口是通過在城市中尋找一份合適的工作，并獲得較高的收入，逐漸積累在城市居住、生活、發(fā)展的資本，最終實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厥忻竦娜诤希梢哉f，較高的經(jīng)濟(jì)收入有助于推進(jìn)個(gè)人市民化進(jìn)程[15]。其次為社會(huì)融入，需求人口喜歡現(xiàn)居住地，愿意融入現(xiàn)居住地工作和生活中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，認(rèn)為自己已經(jīng)是本地人，自我心理認(rèn)同度較高，有助于提高市民化水平。政治權(quán)利方面得分很低，這是因?yàn)槭忻窕枨笕丝诠ぷ骱蜕畹姆€(wěn)定性差，缺乏參與當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的機(jī)會(huì)和熱情，拉低了市民化水平。

設(shè)區(qū)市市區(qū)需求人口市民化水平較高，較高的經(jīng)濟(jì)收入和受教育水平是主要影響因素。縣需求人口市民化水平最低，住房性質(zhì)和社會(huì)融入方面得分較高，房?jī)r(jià)和生活成本較低，對(duì)市民化水平產(chǎn)生重要的影響;同時(shí)縣市民化需求人口以近距離流動(dòng)為主，語言及生活習(xí)俗的相似性使其融入本地的意愿及自我心理認(rèn)同度較高，社會(huì)融入水平較高，對(duì)推進(jìn)市民化有重要意義。

分功能區(qū)來看，冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)住房狀況和社會(huì)保障得分較高，沿海率先發(fā)展區(qū)在社會(huì)融入方面表現(xiàn)突出，環(huán)京津核心功能區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和受教育水平較高，冀中南功能拓展區(qū)在大部分指標(biāo)上都表現(xiàn)一般。

四、結(jié)論與建議

2010—2015年河北省市民化需求人口顯著增加，高水平區(qū)大幅增多，低水平區(qū)大量減少。市民化需求人口由集中在設(shè)區(qū)市市區(qū)逐步向縣級(jí)市、縣擴(kuò)散，呈現(xiàn)出相對(duì)分散和均衡化趨勢(shì)。以設(shè)區(qū)市市區(qū)為核心的“中間高—外圍低”圈層結(jié)構(gòu)特征明顯，市民化需求人口指數(shù)較高的地區(qū)沿燕山—太行山山區(qū)和京九、京廣、石德鐵路交通線分布，大體上遵循距離衰減規(guī)律，距離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市和鐵路交通線越遠(yuǎn)，市民化需求人口指數(shù)越低。

河北省市民化需求人口市民化水平較低，區(qū)域間差異明顯，在表征市民化水平的6項(xiàng)功能性活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)融入對(duì)市民化水平貢獻(xiàn)較大，政治權(quán)利貢獻(xiàn)最小。設(shè)區(qū)市市區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入、受教育水平較高，縣在社會(huì)融入方面更有優(yōu)勢(shì)。

研究結(jié)果對(duì)河北省市民化需求人口市民化發(fā)展帶來了新的思考。首先，人口流動(dòng)進(jìn)一步放大了區(qū)域發(fā)展差異，市民化需求人口在不同等級(jí)城市和不同發(fā)展水平地區(qū)的選擇偏好，提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)位較好地區(qū)的人口集聚能力，對(duì)市民化需求人口空間格局的重構(gòu)產(chǎn)生重要影響;其次，河北省應(yīng)基于不同等級(jí)城市、不同區(qū)域特點(diǎn)分類實(shí)施、因地制宜，有序推動(dòng)市民化需求人口市民化進(jìn)程。11個(gè)設(shè)區(qū)市應(yīng)積極推動(dòng)制度改革，將流動(dòng)人口納入住房、醫(yī)療和教育等基本社會(huì)保障體系內(nèi)，并注意引導(dǎo)流動(dòng)人口合理布局，以應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)上漲過快等社會(huì)問題;廣大縣（市）應(yīng)大力提高當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合承載能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)并提高收入水平，為市民化需求人口提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，并獲得具有競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘械哪芰?。順?yīng)當(dāng)前縣（市）市民化需求人口迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，大力推進(jìn)市民化成本低、成效好的就近就地城鎮(zhèn)化應(yīng)成為未來一段時(shí)期河北省市民化的重要任務(wù)。

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