農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題及對策建議

◆程 頻 劉 佳/ 監(jiān)利縣審計局

農(nóng)村集體“三資”是指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。自黨的十八大召開以來，隨著國家全面建成小康社會、美麗鄉(xiāng)村建設等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，同時，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)民群眾關注的熱點。近年來，監(jiān)利縣審計局通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任及涉農(nóng)專項資金審計、農(nóng)村“三資”管理審計調(diào)查等發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村集體“三資”管理問題突出，亟需整治。

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題

（一）“三資”監(jiān)管機構(gòu)履職盡責不到位，監(jiān)管流于形式。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會履職不盡責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均以文件形式成立“三資”管理監(jiān)督委員會，但并未嚴格履行《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定的監(jiān)督管理職責。

2.“三資”監(jiān)管代理中心履職不到位、監(jiān)管乏力。（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時，資產(chǎn)、資源臺賬登記信息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準確。（2）農(nóng)村集體財務會計信息不真實、不完整?！叭Y”監(jiān)管代理中心對農(nóng)村財務監(jiān)管流于形式，淪為村級財務記賬員和會計憑證保管員，不能保證村級財務信息的真實性、完整性。（3）對村級資金使用情況監(jiān)管不力。村級資金撥付使用現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票，通過村支書或會計個人銀行卡進行結(jié)算；村級資金使用，村支書既是審批人也是經(jīng)手人，又是報賬員，村級資金使用脫離監(jiān)督。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心履職不到位，機構(gòu)形同虛設。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心人員由財政所人員兼任，缺乏一定數(shù)量的專職、專業(yè)人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動、建設項目實施缺乏有效的監(jiān)管職能與手段。（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的交易只有少部分通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)包，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易監(jiān)督管理流于形式。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源不按規(guī)定程序交易、發(fā)包，管理無序，資產(chǎn)資源收益流失嚴重。

1.資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。一是未執(zhí)行“四議兩公開”制度，由各村村支書自行發(fā)包、處置現(xiàn)象普遍。二是承包期限過長、承包價格明顯偏低。三是超期不繳承包費、提前發(fā)包預收承包費、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象突出。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包收益流失嚴重。（1）部分村集體資源由于村民強占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費導致村集體收益損失。（2）發(fā)包價格普遍低于市場承包價格，導致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴重。按照當?shù)?018年度最低市場承包價測算：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際實現(xiàn)的村級資產(chǎn)資源發(fā)包收益占比約60.62%，收益流失39.38%。

（三）農(nóng)村集體資金使用及財務管理極不規(guī)范，違紀違規(guī)問題多發(fā)，亂象從生。

具體表現(xiàn)在：違反《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，不及時建賬、報賬；村集體收入不納入“三資”監(jiān)管代理中心代管專戶統(tǒng)一管理，由村級自收自支；白條報賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開支等問題突出；虛報工程支出套取村級建設資金；收入不上賬、私設“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止；虛報冒領、貪污侵占村民權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村工程項目建設管理不規(guī)范。

具體表現(xiàn)在：村級工程建設項目未通過招投標，或者化整為零規(guī)避招投標；建設項目不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺違規(guī)自行發(fā)包；村支書本人或者親屬、無公司法人資質(zhì)的社會個人違規(guī)承包項目工程；項目承包合同簽訂不規(guī)范；工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；項目監(jiān)理人員履職不到位導致工程質(zhì)量較差；虛報工程量套取項目資金；工程項目支出票據(jù)不規(guī)范等。

（五）村務監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財有名無實。

按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，履行審核本集體經(jīng)濟組織財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，審查集體經(jīng)濟組織開支并簽字蓋章，監(jiān)督村級集體經(jīng)濟組織負責人和財務人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況等工作職責。目前，各村村務監(jiān)督委員會成員多數(shù)不是經(jīng)村民選舉推薦產(chǎn)生的，而是由村干部指定的；且成員普遍缺乏必要的財務知識，對財經(jīng)法規(guī)知之甚少，年齡偏大，工作積極性不高，責任心不強。一些地方的民主理財小組簽章都由村干部掌握保管，村務監(jiān)督委員會成為“橡皮圖章”，村民民主理財有名無實。

二、農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題原因分析

農(nóng)村集體“三資”管理之所以存在以上突出問題，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，對存在的問題的危害性認識不足；二是村集體“兩委”成員素質(zhì)良莠不齊，法紀法規(guī)意識淡?。蝗青l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管機構(gòu)履行職能不夠，執(zhí)行力薄弱；四是各級主管部門、執(zhí)法機關對農(nóng)村“三資”的監(jiān)督處于“碎片化”“應急式”狀態(tài)，未實行常態(tài)化監(jiān)管，也沒有形成監(jiān)督合力。

三、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。

近些年來，農(nóng)村集體“三資”管理問題日益成為農(nóng)村人民群眾關注的熱點，由此引發(fā)的矛盾與信訪事件頻發(fā)，對農(nóng)村黨群干群關系以及基層黨組織形象造成了嚴重損害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各級監(jiān)管部門應該切實轉(zhuǎn)變對農(nóng)村集體“三資”的管理觀念，充分認識其存在問題的危害性，高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

（二）強化措施，加強管理。

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員法律意識、財經(jīng)紀律意識淡薄，村級財務管理仍然存在很多漏洞與薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應采取有效措施加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委班子成員的法制與財經(jīng)紀律教育力度，牢固樹立其對國家法律法規(guī)、財經(jīng)法紀的敬畏之心，增強其遵紀守法的自覺性。進一步建立健全“三資”管理制度，強化監(jiān)管措施，把權(quán)力關進制度的“籠子”。

（三）增強責任心，提高執(zhí)行力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)應增強責任心，嚴格執(zhí)行《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》及其他有關規(guī)定，改變目前監(jiān)管乏力、流于形式的工作現(xiàn)狀，在地方黨委、政府支持下，配齊人員力量，切實履職盡責，提高執(zhí)行力。

（四）部門協(xié)同，增強監(jiān)督合力。

針對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領域依然存在各種違法違紀問題的現(xiàn)狀，各級監(jiān)管執(zhí)法部門應改變“碎片化”“應急式”監(jiān)督管理模式，加大工作協(xié)同力度，形成監(jiān)督合力。尤其是要強化執(zhí)紀執(zhí)法與責任追究力度，對嚴重違法違紀問題采取“零容忍”態(tài)度，嚴格依法依規(guī)處理，絕不姑息。