山東水利建設(shè)市場監(jiān)管的主要做法

尹 凱，劉曙光，周廣科

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

近年來，在省委、省政府和水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省水利廳按照水利部及提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管工作，有效維護(hù)全省水利建設(shè)市場秩序，為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，主要做法如下：

1 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高建設(shè)監(jiān)管水平

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步劃定省、市水利建設(shè)市場監(jiān)管職責(zé)，明確界定省、市管理事權(quán)；各地按照分級管理、屬地管理的原則，落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了水利建設(shè)市場監(jiān)管全覆蓋。印發(fā)《關(guān)于做好水利工程招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布的通知》，強(qiáng)化招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理，對公告公示信息發(fā)布不及時(shí)、不完整的，加大約束力度，督促抓好整改。印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于加大監(jiān)管力度嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為的通知》，有效遏制和打擊水利工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。以制度建設(shè)為抓手，不斷提高監(jiān)管能力水平。通過出臺(tái)一系列市場監(jiān)管規(guī)章制度，為全面加強(qiáng)我省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作提供了有力支撐，有效維護(hù)了良好的水利建設(shè)市場秩序。

2 強(qiáng)化監(jiān)管手段，加強(qiáng)市場信息管理

省水利廳近年來通過對山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)、項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了“三大平臺(tái)”的互聯(lián)互通、信息共享。省、市、縣三級水行政主管部門通過平臺(tái)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息公開、招標(biāo)備案、進(jìn)度管理、質(zhì)量監(jiān)督、動(dòng)態(tài)評價(jià)、信用管理等功能，實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)、一平臺(tái)。水行政主管部門通過項(xiàng)目信息管理平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目逐級招標(biāo)備案?？蓪υ诮?xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)了解工程實(shí)施進(jìn)展情況，為加強(qiáng)監(jiān)管提供了參考，同時(shí)結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，運(yùn)用項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，水行政主管部門、項(xiàng)目主管單位可對市場主體履約情況開展動(dòng)態(tài)評價(jià)，有效加強(qiáng)市場主體管理，解決了基層單位不會(huì)管、不敢管的問題。同時(shí)，省水利廳開發(fā)完成了“山東省水利政務(wù)信用信息歸集平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了行政處罰、行政許可、“雙隨機(jī)、一公開”的歸集和數(shù)據(jù)的自動(dòng)推送，相關(guān)信息及時(shí)推送給“信用山東”等媒介平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信用信息的互聯(lián)互通。通過相關(guān)信用信息系統(tǒng)的不斷升級和互聯(lián)互通，極大的提升了全省各級水行政主管部門的對水利建設(shè)市場的監(jiān)管能力和水平。

3 加強(qiáng)方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)現(xiàn)場人員管理，督促參建單位現(xiàn)場管理人員到崗到位、履職盡責(zé)，保障工程建設(shè)順利實(shí)施和質(zhì)量安全，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)現(xiàn)場人員管理的通知》（魯水建函字〔2018〕14號(hào)），加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等水利工程施工現(xiàn)場主要管理人員的管理。組織對山東省水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了對建水利項(xiàng)目的主要施工、監(jiān)理管理人員進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別鎖定。

4 強(qiáng)化信用監(jiān)管方式，提高企業(yè)誠信

2018年5月，省水利廳印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于開展水利建設(shè)市場主體不良行為動(dòng)態(tài)評價(jià)的通知》（魯水建函字〔2018〕48號(hào)），組織各級水行政主管部門和項(xiàng)目法人結(jié)合各類監(jiān)督檢查情況，開展對水利建設(shè)市場主體開展不良行為動(dòng)態(tài)評價(jià)，對存在不良行為的市場主體進(jìn)行扣分并錄入“山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查和信用評價(jià)的聯(lián)動(dòng)，截至2018年底，完成對68個(gè)市場主體開展動(dòng)態(tài)評價(jià)502條，動(dòng)態(tài)評價(jià)結(jié)果實(shí)時(shí)在“山東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)”對社會(huì)進(jìn)行公示，通過建立水利建設(shè)市場信用動(dòng)態(tài)評價(jià)制度，加強(qiáng)了對市場主體行為的約束監(jiān)管，提高了各市場主體的誠信意識(shí)，有效的維護(hù)了我省水利建設(shè)市場良好秩序。下一步，省水利廳將繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評價(jià)的應(yīng)用，將動(dòng)態(tài)評價(jià)在水利工程招投標(biāo)、評優(yōu)評獎(jiǎng)等予以重點(diǎn)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的效果。

5 開展監(jiān)督檢查活動(dòng)，加大監(jiān)管力度

針對各級稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)山東省個(gè)別監(jiān)理單位存在的問題，省水利廳制定了監(jiān)理履職行為專項(xiàng)整治工作方案，部署開展了全省監(jiān)理專項(xiàng)整治工作，規(guī)范監(jiān)理單位、法人單位的管理行為，對1家監(jiān)理企業(yè)給予警告并記入不良行為記錄。針對水利建設(shè)市場違法分包、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為組織開展了市場公平競爭、市場主體履約、打擊轉(zhuǎn)包違法分包等專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的2家施工企業(yè)和2名投標(biāo)負(fù)責(zé)人下達(dá)了行政處罰，并在“山東省水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行公告，對其他市場主體起到了震懾和警示作用。

為加強(qiáng)全省水利建設(shè)市場監(jiān)管工作，省水利廳不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以信用監(jiān)管為抓手，強(qiáng)化信用監(jiān)管方式和信息化監(jiān)管手段，不斷提高水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)水平。下一步，在水利建設(shè)市場主體信用動(dòng)態(tài)評價(jià)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，充分發(fā)揮信用評價(jià)的約束倒逼作用，逐步建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，讓企業(yè)“一處失信，處處受限”，構(gòu)建全省良好的水利建設(shè)市場秩序。