平陰縣農田水利工程建設與管理

張尚利，宋厚源，張永生

（1.平陰縣匯河流域水利站，山東 平陰 250400；2.平陰縣水務局，山東 平陰 250400；3.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 平陰 250400）

平陰縣匯河流域農田水利工程位于沿匯河西岸的山前平地和山間洼地上，是平陰縣糧食主產區(qū)，以種植小麥、玉米為主。該區(qū)域先后實施了黃淮海農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目、高標準農田水利項目，經過綜合治理，基本上達到了生產路水泥化、農田方格化、水利設施智能化、排洪溝道暢通化的局面。

1 現(xiàn)狀及問題

農田水利工程按照分級負責屬地管理原則由受益單位負責運行管理，形成了機井、引黃雙保障的灌溉工程體系，其中沿河農田達到了引河、引黃、機井三重水源灌溉體系。機井管理指區(qū)域內的農業(yè)灌溉深井，目前實行的管理方式是村級安排專人或承包人管理。引水工程管理包括引黃和引河。引黃工程按照分級負責的原則進行管理，干渠以上由平陰縣田山灌區(qū)管理所、田山電灌處分別負責，支渠管道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，斗毛渠管工程由項目所在村負責。引河工程為利用匯河水資源而建設的灌溉工程，分為固定式機組和移動式機組兩種形式。固定式機組布置于匯河大堤上，配套了田間灌溉管道；移動式機組安放位置靈活，匯河水經引水溝道流過的地方都有移動式機組的安置地點，此類機組為各農戶自購，配套“小白龍”塑料管道。

目前農田水利工程管理現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為重“灌溉工程”輕“排洪工程”的現(xiàn)象，灌溉工程方面重機井管理，輕引水工程管理，排洪工程屬于汛期管理，平時放管。

2 具體做法

2.1 制定規(guī)范的工作程序

不論項目大小，都按照立項-批復-招標設計-招標代建-招標監(jiān)理-招標施工的程序進行操作。

2．2 成立建設指揮部

指揮由分管縣長擔任，副指揮由縣財政局局長、縣水務局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔任，成員由涉及到的縣水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關單位負責人擔任。

2．3 項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶三方戮力同心

本著誰受益誰負責的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶根據(jù)工程占地實際情況共同承擔完成。五小水利、小農水、移民水保項目等涉及某村的水利工程永久占地為村集體土地，臨時占地占壓的地上附屬物清理由受益村負責，受益農戶無償清理。修建引黃灌溉工程，支管、渠臨時占壓地上附屬物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按占壓附屬物類別和作物面積種類根據(jù)縣物價局制定的價格給予補償。修建引黃斗管、渠時，充分征求受益村相關人員意見，將工程建設合理實用。工程建設臨時占壓地上附屬物，在受益村兩委及群眾的大力擁護支持下，及時進行了清除，確保了工程順利開展。修建的出水口、閘閥池等永久性建筑物，由受益村負責解決，原則由農戶自己承擔，待土地承包到期后進行重新調整。

2．4 嚴格把好施工四個環(huán)節(jié)

1）規(guī)劃設計是決定農田水利工程成敗的關鍵一步，要深入田間地頭，走訪調研村干部、農民群眾，借鑒吸收當?shù)剞r業(yè)灌溉習慣，反復推敲研究，制定出高起點、高標準、高質量的實施方案。

2）組織協(xié)調是保證工程建設順利開展的重要法寶。建設指揮部要組織規(guī)劃設計、代建、監(jiān)理、施工及時處理解決建設中出現(xiàn)的難題，對相關村、群眾提出的建設中存在的問題給予協(xié)調解決。

3）工程施工是工程落地生根的關鍵環(huán)節(jié)，建設指揮部定期召開由代建、監(jiān)理、施工參加的周例會，了解施工情況，化解施工難題，督促施工進度。代建、設計、監(jiān)理、施工科學合理的解決困難，保安全，保質量，保進度。

4）完工驗收是對工程進行查缺補漏的最后環(huán)節(jié)，建設指揮部帶領設計、代建、監(jiān)理、施工各單位按照相應職責要求，嚴格程序，規(guī)范查驗，做到公開、公正、透明，對完工項目望聞問切。

5）單位齊心合力建設指揮部、設計、代建、監(jiān)理、施工5個單位，按照職責做好工作，分工不分家，相互溝通，相互協(xié)調，確保工程項目高質量按時完工。

3 工程管理經驗

3.1 灌溉工程

1）機井灌溉。目前，各村機井管理的方式分為兩種，一是由村集體承包專人管理，村集體統(tǒng)一維護，二是由村集體承包專人管理維護。第一種灌溉管理方式適于村集體經濟實力比較強，收取最低灌溉水價的村莊，村集體支付專職管理人員工資，負責機井及配套工程的維修，灌溉按小時收費，每小時水價按小時耗用電量費用計取，屬于用村集體收入補貼農業(yè)的一種模式；第二種灌溉管理適于村集體經濟基礎比較薄弱，無能力進行機井管理的村莊，采取承包專人管理維護，自負盈虧，灌溉水價由承包人制定，根據(jù)人員工資、電費、機井及管道維修費、利潤綜合確定，村委會在合同中約定最高灌溉水價不能高于鎮(zhèn)域范圍內同型號機井平均灌溉水價的30%，以實現(xiàn)機井灌溉工程既能正常運行服務于農業(yè)，農業(yè)灌溉費用又在農戶可承受范圍之內的目標。

2）引黃灌溉。引黃灌溉的管理實行四級負責制，一級為田山電管處，負責提引黃河水，收取供水水費；二級是平陰縣田山灌區(qū)管理所，管理1030干渠，收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引水的水費；三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建巡查管護隊伍，進行晝夜巡護，安排灌溉順序，負責開關受益村的閘門，收取灌溉村水費；四級灌溉村，組建巡查管護隊伍，安排各戶澆灌順序，收取用戶水費，交鎮(zhèn)政府財政所。按照屬地管理的原則，支管渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責維護，支管渠及以下配套工程由所在村對工程日?？垂埽S護范圍為斗渠管及以下配套工程。工程所在村要加強日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，上報鎮(zhèn)級執(zhí)法部門，責令違法人修復。

3）引河灌溉。屬于季節(jié)性田間灌溉，春、秋灌期間，各農戶根據(jù)農業(yè)旱情，安裝抽水機組，提水灌溉。由于該灌溉方式時間靈活自主，灌溉費用低，有經濟條件、勞動力的農戶自行購置抽水機組，隨時灌溉，其他農戶則根據(jù)需求選擇機井灌溉或匯河提水泵站灌溉。

3.2 排洪工程

排洪工程包括排洪溝道、泄洪閘、跌水等配套建筑物，按照屬地管理原則進行管理。每年汛前，由所在村對區(qū)域內溝道、涵洞進行疏通，汛期加強河道巡查，及時清理堵塞雜物，順利宣泄上游洪水，確保洪水不漫堤、不入地，河道安全行洪。若出現(xiàn)險情災情，所在村立即采取臨時措施，第一時間上報鎮(zhèn)防汛指揮部，并加強巡查排查。汛期后，各村對排洪工程進行統(tǒng)一排查，統(tǒng)計水毀工程，上報鎮(zhèn)防汛指揮部。鎮(zhèn)防汛指揮部帶領相關部門現(xiàn)場勘查，制定維修養(yǎng)護方案，由鎮(zhèn)政府或村對水毀工程進行修復。

4 結語

做好農田水利工程建設及管理工作，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度，查處各種破壞農田水利工程的違法行為，加強法律法規(guī)宣傳，提升人民群眾水利法律法規(guī)意識，使保護水利工程、愛護水利工程成為農民群眾的自覺行為，逐步形成農田水利工程項目區(qū)人水和諧局面。