臨沂市農(nóng)田水利項(xiàng)目存在問(wèn)題與建議

齊貴濤

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

為解決好小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題，有效利用好工程，發(fā)揮好工程效益，臨沂市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視，組織市水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩家部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)已建農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程進(jìn)行排查調(diào)研工作。

1 基本情況

自全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，2009—2018年，臨沂市共有十批次11個(gè)縣區(qū)納入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，共完成工程投資181 490.13萬(wàn)元，建設(shè)和配套機(jī)井5 455眼、提水泵站525座、自流灌溉明渠1 137條，擴(kuò)大恢復(fù)改善灌溉面積13.4萬(wàn)hm2，其中，末級(jí)渠系防滲渠道灌溉工程2.13萬(wàn)hm2，管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程11.27萬(wàn)hm2。工程的投產(chǎn)運(yùn)行改變了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)用水效率，與大水漫灌相比較，全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目年可節(jié)水能力近2億m3，增加糧油產(chǎn)能16萬(wàn)t以上。同時(shí)，從典型工程檢查調(diào)研的情況看，全市工程建成驗(yàn)收后，根據(jù)各縣（區(qū)）政府產(chǎn)權(quán)移交方案，由縣財(cái)政局、縣水利局代表各縣（區(qū)）政府將工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)及時(shí)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或項(xiàng)目區(qū)用水者協(xié)會(huì)，并簽訂管護(hù)合同，基本落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，為工程的良性運(yùn)行提供了保障。

但是，由于小型農(nóng)田水利田間工程面廣、量大，不同程度地存在管理困難問(wèn)題，影響了部分工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。通過(guò)全市各有關(guān)縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)摸底排查工作統(tǒng)計(jì)，共排查小型農(nóng)田水利工程7 117處，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題工程1 485處。其中，機(jī)井正常運(yùn)行使用的4 220眼，日常維修后可正常使用的為668眼，大修后可正常使用的367眼，無(wú)法使用或報(bào)廢的為200眼；提水泵站正常運(yùn)行使用的389座，日常維修后可正常使用的88座，大修后可正常使用的22座，無(wú)法使用或報(bào)廢的26座；自流灌溉明渠正常運(yùn)行使用的1 023條，日常維修后可正常使用的27條，大修后可正常使用的63條，無(wú)法使用或報(bào)廢的24條。工程影響或報(bào)廢灌溉面積0.82萬(wàn)hm2。

2 存在問(wèn)題

2.1 部分渠道使用率低

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等原因，水庫(kù)、塘壩等水源工程功能方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。在灌溉用水與工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水產(chǎn)生矛盾時(shí)，多犧牲灌溉用水。旱季無(wú)水可用，致使灌溉工程使用率降低，工程損毀或報(bào)廢較多。

2.2 區(qū)域種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

由于種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，作物灌水時(shí)間不一致，項(xiàng)目灌溉難以統(tǒng)一排序，制約了灌溉工程的使用效率。群眾不愿接受多戶(hù)聯(lián)用、統(tǒng)一管理的小農(nóng)水工程，造成部分工程的射頻機(jī)閑置，甚至遭到破壞。

2.3 灌溉工程利用率不高

由于現(xiàn)行糧食價(jià)格偏低，種植糧油作物收益低，農(nóng)民種地積極性，以及社會(huì)或個(gè)人投資參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性不高，灌溉設(shè)施利用率低下，工程常年停用，造成部分工程設(shè)備失修或報(bào)廢。

2.4 管理體制不完善

小型水利工程多分布于糧油種植區(qū)，灌溉收費(fèi)困難，缺乏管理資金，管理責(zé)任難以落實(shí)，管護(hù)不到位；部分山區(qū)灌溉方式差異較大，管理上不好控制，水費(fèi)征收難度大，工程移交后不能及時(shí)管理，加之部分機(jī)電設(shè)備被盜，致使工程無(wú)法正常運(yùn)行。

3 解決措施

3.1 建立工作臺(tái)賬

以縣級(jí)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為主，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立工作臺(tái)賬，并深入工程現(xiàn)場(chǎng)，充分聽(tīng)取工程使用農(nóng)戶(hù)、村莊和村級(jí)水利員的意見(jiàn)，根據(jù)工程類(lèi)型和實(shí)際情況需要，因地制宜地分類(lèi)制定解決方案，分類(lèi)制定整改措施，落實(shí)整改時(shí)間與責(zé)任，及時(shí)對(duì)工程工作臺(tái)帳進(jìn)行更新，以便隨時(shí)掌握工程動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3.2 做好工程維修維護(hù)

縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)共同組織運(yùn)行管理單位，加強(qiáng)對(duì)工程的日常運(yùn)行檢查和工程維護(hù)管理，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水利員和工程管理員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使基層工程管理人員掌握基本的操作運(yùn)行規(guī)程，及時(shí)進(jìn)行工程設(shè)備維護(hù)并發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。對(duì)日常維修后可正常使用小型水利工程，協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)抓緊修繕，盡快恢復(fù)運(yùn)行，避免問(wèn)題擴(kuò)大化。

3.3 落實(shí)工程大修費(fèi)用

對(duì)大修后可正常使用的小型水利工程，發(fā)揮縣鄉(xiāng)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政和工程收益單位，多方籌措工程大修費(fèi)用，水利部門(mén)可由水毀工程經(jīng)費(fèi)和水價(jià)改革資金購(gòu)置部分設(shè)備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也可從今后的田間工程維修管理費(fèi)用中列支工程大修經(jīng)費(fèi)，同時(shí)運(yùn)行管理單位也負(fù)責(zé)部分費(fèi)用。

3.4 按照計(jì)劃實(shí)施更新改造

對(duì)目前有灌溉任務(wù)但無(wú)法使用或報(bào)廢的小型水利工程，經(jīng)過(guò)論證后，確需有改造必要的，按照相關(guān)程序，經(jīng)過(guò)逐級(jí)申請(qǐng)，上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，可按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)改造，爭(zhēng)取相關(guān)資金進(jìn)行更新改造。

3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

地方水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目管理運(yùn)行工作的調(diào)度檢查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況；利用好116水利服務(wù)熱線(xiàn)與政府12345熱線(xiàn)的作用，并發(fā)揮好輿論監(jiān)督，確保及時(shí)整改到位，工程項(xiàng)目正常運(yùn)行。

4 建議

4.1 培育市場(chǎng)管理主體

種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等既是新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)主體，也是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的市場(chǎng)主體。適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的新形勢(shì)，鼓勵(lì)其作為“項(xiàng)目法人”開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)與管理，推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化，享受有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，依法獲得小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.2 加大財(cái)政對(duì)工程管護(hù)的支持力度

2017年后，財(cái)政相對(duì)減少了對(duì)農(nóng)建工程的維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，由原來(lái)的約束性投資改變?yōu)橹笇?dǎo)性資金，加之2019年機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，各級(jí)財(cái)政的維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)一直未能落實(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的維護(hù)運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響。建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)的支持力度，使之長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.3 理順工程管護(hù)機(jī)制

2019年機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，田間農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理已整體劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，從近半年的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，各部門(mén)建設(shè)的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題仍由原部門(mén)組織管理，但原有的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)整合或取消，給2019年以前已建工程維修管護(hù)帶來(lái)了困難，建議各部門(mén)進(jìn)一步明確責(zé)任，理順工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)建工程的管理。