濟南市水政執(zhí)法改革現(xiàn)狀及建議

呂愛霞 ，楊 文 ，劉 剛

（1.濟南市水土保持服務(wù)中心，山東 濟南 250099；2.山東金泰山水務(wù)建設(shè)集團有限公司，山東 濟南 271100；3.濟南市水利建筑勘測設(shè)計研究院有限公司，山東 濟南 250101）

1 水政執(zhí)法改革現(xiàn)狀

近年來，濟南市水政執(zhí)法工作在隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、水利規(guī)費征收等方面，做了大量工作。通過執(zhí)法，調(diào)處水事矛盾，打擊水事違法案件，維護水法治環(huán)境，保護水工程，保障供水、防洪、生態(tài)安全。2019年濟南市水政執(zhí)法通過嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，并以水資源執(zhí)法、水工程執(zhí)法為重點，積極推進各類違法案件查處工作。被省水利廳確定為全省水利系統(tǒng)行政執(zhí)法三項制度示范單位，在全面推進依法治水、依法管水方面成效顯著，法制水平和執(zhí)法能力得到進一步提升。

1.1 水政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)情況

2018年初，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)濟南市綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的通知》（濟辦發(fā)〔2017〕4號）精神，經(jīng)市編辦同意水務(wù)系統(tǒng)以市級執(zhí)法為主，保留市水政監(jiān)察支隊，撤銷各區(qū)水政監(jiān)察大隊。濟南市目前只保留市級水政執(zhí)法機構(gòu)濟南市水政監(jiān)察支隊，負責市級水政執(zhí)法和市內(nèi)4區(qū)（歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)）的水政執(zhí)法權(quán)限，其他8個區(qū)縣水政執(zhí)法職能均劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法局。

1.2 部門職責劃分情況

濟南市各區(qū)縣水政執(zhí)法權(quán)限和職責劃歸綜合執(zhí)法局的情況大體一致，各部門調(diào)整完善了權(quán)責清單，基本明確了職責邊界。市內(nèi)4區(qū)水務(wù)部門負責日常監(jiān)督管理和全面巡查，對于需要立案查處并實施行政處罰的，及時上報市水政監(jiān)察支隊；市水政監(jiān)察支隊負責市區(qū)涉水行政處罰。其他區(qū)縣按照各區(qū)縣政府要求，把水行政執(zhí)法職責納入?yún)^(qū)縣綜合行政執(zhí)法范圍，各區(qū)縣水務(wù)部門將本部門管理領(lǐng)域行使的行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)移交同級綜合行政執(zhí)法局相對集中行政。各區(qū)縣綜合行政執(zhí)法局及各功能區(qū)管委會作為獨立的行政執(zhí)法主體，在本轄區(qū)內(nèi)依法獨立行使上級下放的行政權(quán)力事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和省市政府規(guī)定的其他事項。水務(wù)部門按照本部門權(quán)責清單確定的事項，各項相關(guān)工作由相關(guān)職能業(yè)務(wù)科室負責，主要負責事中事后監(jiān)管，加強對屬地管理的行政執(zhí)法職權(quán)及其行使部門和工作人員的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導。具體承擔職責包括行政應訴、行政復議和行政賠償工作，調(diào)處水事糾紛，負責水務(wù)普法宣傳教育工作。

1.3 執(zhí)法隊伍劃轉(zhuǎn)情況

濟南市目前12個區(qū)縣中，市內(nèi)4區(qū)水政執(zhí)法權(quán)限在市級執(zhí)法機構(gòu)濟南市水政監(jiān)察支隊，為市城鄉(xiāng)水務(wù)局下屬事業(yè)單位。其他8個區(qū)縣水務(wù)局撤銷區(qū)級水政監(jiān)察大隊，編制數(shù)量和執(zhí)法人員向區(qū)縣綜合行政執(zhí)法大隊的劃轉(zhuǎn)情況不一，有的進行了職能、編制及人員進行劃轉(zhuǎn)，如長清區(qū)、商河縣、歷城區(qū)；有的只是劃轉(zhuǎn)了執(zhí)法職能，而編制、人員未做劃轉(zhuǎn)，如章丘區(qū)、平陰縣、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)。

1.4 部門協(xié)作情況

按照要求，相關(guān)職能部門執(zhí)法職責劃出后，如涉及執(zhí)法工作，及時聯(lián)系綜合行政執(zhí)法局辦理。區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法履行職責需要相關(guān)部門配合的，職能部門應當予以配合，并及時通報執(zhí)法信息、提供業(yè)務(wù)協(xié)助和技術(shù)支持。區(qū)綜合行政執(zhí)法局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和行政處罰相關(guān)信息，也應及時告知相關(guān)職能部門。

實際工作中，濟南市各區(qū)縣水務(wù)部門和綜合執(zhí)法局之間的工作銜接情況不一。市內(nèi)4區(qū)水政執(zhí)法權(quán)限在市級，市水政監(jiān)察支隊獨立行使水政執(zhí)法權(quán)。有的區(qū)縣水務(wù)局發(fā)現(xiàn)水事違法案件，說明基本情況后，向執(zhí)法局發(fā)函移交，不用水務(wù)部門查看現(xiàn)場、做前期工作，移交后全部由執(zhí)法局進行，水務(wù)部門也不用參與，但是執(zhí)法局也不會將查處結(jié)果或處理意見復函至水務(wù)局。有的區(qū)縣水務(wù)局發(fā)現(xiàn)水事違法案件后，協(xié)調(diào)執(zhí)法局，共同查看現(xiàn)場、說明基本情況、確定違法事實后，向執(zhí)法局發(fā)函移交，執(zhí)法局負責后續(xù)工作。還有的區(qū)縣水務(wù)局發(fā)現(xiàn)水事違法案件后，需在執(zhí)法局不參與的情況下做好前期工作，包括現(xiàn)場勘查、調(diào)查筆錄、影響資料，甚至下發(fā)了停止違法行為通知，形成基本違法事實的書面資料后，才能正式移交執(zhí)法局，執(zhí)法局再進行進一步的行政處罰或強制；若未達處罰或強制的程度，水務(wù)局自行解決，執(zhí)法局不參與。

2 存在問題

2.1 水政執(zhí)法力量需要加強

水政監(jiān)察支隊中專業(yè)專攻水政執(zhí)法的情況不多，大部分區(qū)縣專業(yè)法制人員較少、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)有待加強，不利于水行政執(zhí)法工作開展。執(zhí)法人員，有的水利專業(yè)知識欠缺，有的法律法規(guī)不熟悉，阻礙了水政執(zhí)法研判工作順利開展。

2.2 水利綜合執(zhí)法的管理體制需要厘順

原水行政執(zhí)法工作是由水政科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，但水行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，大部分水行政執(zhí)法人員沒有劃轉(zhuǎn)，而水行政執(zhí)法工作專業(yè)性又比較強，因此協(xié)調(diào)配合尤為重要。水利綜合執(zhí)法以后，水務(wù)部門開展水行政執(zhí)法檢查工作時，檢查人員無制服、無證件，需區(qū)綜合執(zhí)法局協(xié)作配合時推諉扯皮、強調(diào)理由，業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法部門之間配合不理想，業(yè)務(wù)指導關(guān)系厘不順，工作協(xié)調(diào)不暢，跨部門指導難度大。

2.3 職責關(guān)系銜接機制不到位

銜接工作規(guī)范性文件，規(guī)定過于原則，可操作性偏弱，缺乏剛性執(zhí)行力，綜合執(zhí)法機構(gòu)與大多數(shù)業(yè)務(wù)部門缺乏常態(tài)化的溝通和事務(wù)性工作的對接，致使工作中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮的現(xiàn)象，影響相關(guān)工作的開展。

從目前的水政執(zhí)法總體情況來看，納入綜合行政執(zhí)法后，水行政主管部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間部門協(xié)作不佳、執(zhí)法效果不理想，部門之間還需進一步加強協(xié)作和配合。

3 建議

3.1 健全行政執(zhí)法協(xié)作機制

加強統(tǒng)一領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，完善行政執(zhí)法部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，提高執(zhí)法效率。最好由政府協(xié)調(diào)，加強建立業(yè)務(wù)職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)作，進一步做好配合，形成合力，提升水利法制建設(shè)工作。

3.2 加強多部門信息共享機制

建立業(yè)務(wù)職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間的信息共享平臺，實現(xiàn)行政強制、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，進一步提高執(zhí)法效能。

3.3 強化水政執(zhí)法隊伍建設(shè)

各級要根據(jù)工作實際需要，科學配置，保障水政執(zhí)法人員力量。要吸納一定數(shù)量的法制專業(yè)人員；強化水政執(zhí)法隊伍培訓，提高業(yè)務(wù)能力，進而提高水政執(zhí)法工作效率。