塔里木河近期綜合治理成效評價(jià)

阿迪力江·買買提

(塔里木河流域干流管理局)

塔里木河總長2486 km，其源頭位于葉爾羌河，是我國最長的內(nèi)陸河。塔里木河流域地處新疆南部，總面積102萬km2，流域水資源總量為401.8億m3。塔里木河流域內(nèi)主要由環(huán)繞塔里木盆地的九大水系組成，分別是阿克蘇河水系、喀什噶爾河水系、葉爾羌河水系、和田河水系、開都河-孔雀河水系、迪那河水系、渭干河水系、克里雅河諸小河水系和車爾臣河諸小河水系。流域內(nèi)支流有144條，流經(jīng)南疆5個(gè)地區(qū)，45個(gè)縣市以及4個(gè)兵團(tuán)師的57個(gè)團(tuán)場。根據(jù)2016年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，塔里木河流域內(nèi)有常住人口為1094萬人，流域灌溉面積306萬hm2[1-3]。塔里木河多年平均徑流量為46.0億 m3，最初水源補(bǔ)給主要依靠流域內(nèi)九大水系中的阿克蘇河水系、葉爾羌河水系、和田河水系。1976年通過修建泵站將孔雀河水揚(yáng)升至庫塔干渠，從而實(shí)現(xiàn)了向塔里木河下游灌區(qū)輸水，因此目前塔里木河水量供給主要為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、孔雀河揚(yáng)水。

由于塔里木河流域距離海洋較遠(yuǎn)，地處我國西北干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。自20世紀(jì)50年代以來，由于惡劣的氣候條件以及人類活動的破壞，加之流域內(nèi)水資源大量開發(fā)且利用效率較低，導(dǎo)致多條支流幾近干涸，向塔里木河輸送的水量逐年減少，塔里木河下游出現(xiàn)斷流甚至干涸情況，同時(shí)導(dǎo)致下游地下水位持續(xù)下降，地下水礦化度不斷上升。流域內(nèi)胡楊林受到嚴(yán)重影響，成片死亡，沿線水土流失較為嚴(yán)重，荒漠化不斷加重，尤其被稱為綠色走廊的218國道多處路段近年來不斷的被沙漠所吞噬，其戰(zhàn)略意義瀕臨毀滅。塔里木河流域生態(tài)環(huán)境的極度惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響了南疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，嚴(yán)重制約了流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 塔里木河流域近期綜合治理概況

塔里木河流域生態(tài)環(huán)境是制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，生態(tài)環(huán)境的惡性發(fā)展必須引起重視。自本世紀(jì)初，國家針對塔里木河流域惡劣的生態(tài)環(huán)境，投入107億元資金進(jìn)行綜合治理，主要對農(nóng)田灌區(qū)、平原水庫、河道進(jìn)行改造治理，建設(shè)博斯騰湖輸水工程、生態(tài)修復(fù)工程、流域水資源調(diào)度與管理等重大工程，共建成并投入運(yùn)行485個(gè)單項(xiàng)工程項(xiàng)目。采取一系列措施嚴(yán)格管控地下水開發(fā)，針對地下水過度開采導(dǎo)致地下水埋深過低，自2002—2013年，連續(xù)12年采取源頭輸水措施，向塔里木河下游進(jìn)行輸水，有效的改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。218國道綠色走廊土地沙漠化出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地下水埋深已達(dá)到適合植物生長的深度，種植物恢復(fù)程度較好，綠色走廊基本暢通無阻。塔里木河近期綜合治理工程總體上取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)社會效益也更加突出。

2 塔里木河治理近期綜合治理實(shí)施情況及發(fā)揮的效益

2.1 塔里木河綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況

自從2001年開始，國家開始對塔里木河進(jìn)行綜合治理，先后共進(jìn)行了14次投資，投資金額達(dá)107億元，共建成單項(xiàng)工程485個(gè)，對120余條干、支、斗、農(nóng)田間輸水渠道進(jìn)行混凝土防滲砌護(hù)，防滲砌護(hù)長度近3000 km；在12片地下水豐富的地區(qū)打取水井936眼，年供水量可達(dá)2.14億m3，有效的解決了當(dāng)?shù)氐娜∷щy問題；新建高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目11項(xiàng)，涉及面積達(dá)0.25萬hm2；對一座水庫進(jìn)行全膜防滲措施，節(jié)水改造。目前所有工程已基本完工，項(xiàng)目已進(jìn)入后評價(jià)階段[4]。

2.2 采取有效措施，確保塔里木河項(xiàng)目順利實(shí)施

為了保證塔里木河項(xiàng)目順利實(shí)施，流域管理部門采取的措施有：

(1)對塔里木河綜合治理涉及的每個(gè)單項(xiàng)工程，組織專家對項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止發(fā)生違規(guī)操作，如：隨意變更工程設(shè)計(jì)，增加工程量，為施工單位牟取利益，虛假設(shè)計(jì)套取國家專項(xiàng)資金。

(2)對塔里木河項(xiàng)目招標(biāo)、開標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)“人情標(biāo)”等問題。

(3)組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對單項(xiàng)工程、隱蔽工程、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，尤其對這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督，檢驗(yàn)技施資料是否齊全，工程質(zhì)量是否滿足要求。

(4)對塔里木河綜合治理資金流出進(jìn)行嚴(yán)格的手續(xù)審查，對于工程結(jié)算支付進(jìn)行監(jiān)督，防止業(yè)主不按照施工進(jìn)度向施工單位撥付工程款，嚴(yán)格把控工程變更帶來的新增工程量價(jià)款結(jié)算，防止資金外流。

2.3 綜合治理項(xiàng)目發(fā)揮的初步效益

塔里木河綜合治理自2001年開始實(shí)施以來，流域管理部門通過健全規(guī)章制度，加強(qiáng)和統(tǒng)一流域水資源建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制力度，同時(shí)對綜合治理專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理等措施，目前，塔里木河干流綜合治理項(xiàng)目已初步發(fā)揮效益。主要表現(xiàn)在：流域內(nèi)各級政府和沿線人民對于節(jié)水優(yōu)先和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識越來越強(qiáng)；通過對田間輸水渠道進(jìn)行混凝土襯砌，有效地提高了渠系水利用系數(shù)，灌區(qū)高效節(jié)水能力明顯增強(qiáng)，水資源利用率有效提高，同時(shí)由于渠道的糙率降低，輸水能力明顯增強(qiáng)，灌溉周期能縮短10～15 d；在向塔里木河下游輸水后，地下水埋深達(dá)到了適合植物生長的條件，植被的恢復(fù)有力地遏制了塔里木河下游土地沙漠化；流域氣候發(fā)生變化，氣候逐漸變得濕暖，降水量充沛，通過退耕封育項(xiàng)目和天然林草保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，塔里木河干流上游生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；塔里木河下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，218國道綠色走廊土地沙漠化出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，地下水埋深已達(dá)到適合植物生長的深度，種植物恢復(fù)程度較好，綠色走廊基本暢通無阻[5]。

3 存在的問題分析及建議

3.1 源流缺少水資源控制性工程，干流來水沒有保障

自20世紀(jì)50年代以來，由于惡劣的氣候條件以及人類活動的破壞，加之流域內(nèi)水資源大量開發(fā)且利用效率較低，導(dǎo)致多條支流幾近干涸，向塔里木河輸送的水量逐年減少，塔里木河下游出現(xiàn)斷流甚至干涸情況，同時(shí)導(dǎo)致下游地下水位持續(xù)下降，地下水礦化度不斷上升。在塔里木河流域山區(qū)建設(shè)調(diào)蓄水庫，加強(qiáng)對水資源的調(diào)配，對流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家的政策支持，加快塔里木河流域輸水工程的建設(shè)，在政策上、投資上給予大力支持，保證塔里木河近期綜合治理工程的效益能夠長遠(yuǎn)的進(jìn)行發(fā)揮。與此同時(shí)，從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，塔里木河流域管理部門應(yīng)將水庫、水閘等控制性水利樞紐進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立以流域管理部門為中心的水資源調(diào)度系統(tǒng)，真正將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、生態(tài)用水調(diào)配落在實(shí)處。

3.2 流域體制改革需要進(jìn)一步深化

建立健全水資源管控制度并嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)水資源量設(shè)定灌溉面積需水量，優(yōu)先發(fā)展建設(shè)節(jié)水灌溉工程，如對農(nóng)田輸水渠道進(jìn)行混凝土襯砌或采用預(yù)應(yīng)力混凝土管進(jìn)行輸水，行之有效的減少灌溉用水滲漏損失，爭取農(nóng)田灌溉需水總量到2020年降低到新疆自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度規(guī)定的灌溉用水總量控制范圍內(nèi)。農(nóng)田灌溉實(shí)施節(jié)水工程后節(jié)約的水資源可作為生態(tài)用水或城鄉(xiāng)工業(yè)用水。塔里木河通過近期綜合治理后，最嚴(yán)格水資源統(tǒng)一管理體制初步形成，但由于水具有流動性且涉及到水權(quán)轉(zhuǎn)換問題，應(yīng)更深層次的完善水資源管理體制，深化管理體制改革，健全體制運(yùn)行機(jī)制，將塔里木河流域水資源利用效率最大化。與此同時(shí)，應(yīng)將塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)的核心地位擺在全局位置，統(tǒng)一管控調(diào)度流域地表水和地下水水資源，合理的開發(fā)利用水資源，嚴(yán)禁私自開荒用水，打破固化利益，制定最嚴(yán)格的水資源管理制度。

3.3 全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)資源性節(jié)水

塔里木河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)灌溉用水占比較大，約占流域總水量的95%以上，而全國平均水平才為68%，因此提高塔里木河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率是擺在首要位置的。近幾年來，塔里木河流域政府部門及相關(guān)單位積極地推動建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，把農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉作為提高流域水資源利用效率、提高農(nóng)業(yè)人口收入、解決三農(nóng)問題的主抓手。當(dāng)前這一時(shí)期農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉走上了快車道，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2013年，塔里木河流域高效節(jié)水灌溉土地面積占比較小，僅為總灌溉面積的25%，平均綜合灌溉水量為11 550 m3/hm2，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47。整體來看，塔里木河流域水資源利用效率與產(chǎn)生的效益成正比，在該地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉有較為光明的前景。大力發(fā)展塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大其規(guī)模，在政策和資金上給予支持，同時(shí)有效的減少流域灌溉面積，將節(jié)約的水資源用于流域生態(tài)環(huán)境，將綠洲和農(nóng)業(yè)構(gòu)成一個(gè)體系來發(fā)展。著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率，使得水資源利用效率與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一水多用、資源型節(jié)水，減少地下水的開采利用，保障生態(tài)用水與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)用水。建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，功在當(dāng)代，利在千秋，塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)及政府部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策，爭取國家支持，大力發(fā)展流域高效節(jié)水型社會，尤其在貧困地區(qū)，借助國家脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策，爭取在2020—2024年這五年時(shí)間，將塔里木河流域農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占比提高到75%以上。

4 結(jié) 語

自2002—2013年，連續(xù)12年采取源頭輸水措施，向塔里木河下游進(jìn)行輸水，有效的改善了下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，通過塔里木河近期綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，使水流到了臺特瑪湖，臺特瑪湖補(bǔ)水量持續(xù)增大，其水域面積也在持續(xù)增大，2012年時(shí)臺特瑪湖水域面積已達(dá)420 km2，同時(shí)也潤澤了塔里木河下游河道，結(jié)束了其持續(xù)斷流的歷史，兩岸地下水又恢復(fù)至適合草本植物生長的埋深；與此同時(shí)，地下水的礦化度也出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，由之前的4～11 g/L 降低到輸水后的1～5 g/L，由于地下水埋深得到改善，塔里木河兩岸分布的喬木、灌木、草本植物生長狀況持續(xù)向好。塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果，在生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面得到初步呈現(xiàn)，實(shí)踐證明塔里木河近期綜合治理工程總體上取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)社會效益也更加突出。