“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略再思考

潘家華

（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100010）

中國的“一帶一路”，2013年作為“倡議”提出、作為“戰(zhàn)略”推進(jìn)，在國際上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。在“十三五”規(guī)劃中，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展作為三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，定位也是國家戰(zhàn)略。2017年以來，在正式的官方表述乃至于官媒中，“一帶一路”建設(shè)作為國家發(fā)展愿景，從“戰(zhàn)略”歸位“倡議”，表述上與其說是轉(zhuǎn)變，不如說是規(guī)范，也是中國參與和引領(lǐng)區(qū)域國際合作的范式轉(zhuǎn)型。中國提出“一帶一路”倡議，有著其內(nèi)在的背景；而國際社會的感知和解讀，有理解，也有不解，甚至有誤解與曲解；“一帶一路”建設(shè)力度大、強(qiáng)度高，但在推進(jìn)方式上作出了較大調(diào)整；“一帶一路”作為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的平臺和載體，如果在多邊構(gòu)架下，可以名正言順，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。穩(wěn)健推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，還需要從全球視野進(jìn)行戰(zhàn)略再思考。

一、“一帶一路”倡議的時(shí)代背景

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議。這一具有地區(qū)乃至于全球戰(zhàn)略屬性的倡議，之前學(xué)界少有討論，政府宏觀規(guī)劃也鮮有提及。但不論是學(xué)界，還是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面，都有一個(gè)明確的共識，那就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局正在發(fā)生根本性變化，中國需要有應(yīng)對方略。也就是說“一帶一路”倡議的提出，有著鮮明的時(shí)代背景。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和工業(yè)化進(jìn)程看。經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程得到了長足的進(jìn)步。從城鎮(zhèn)化水平看，2010年中國的城市人口占總?cè)丝诘谋壤谝淮纬^了農(nóng)村，盡管是以常住人口來統(tǒng)計(jì)的，但超過50%的人口工作和生活在城市，從統(tǒng)計(jì)意義上表明了鄉(xiāng)村時(shí)代的終結(jié)和城市時(shí)代的開啟。從中國工業(yè)化發(fā)展階段看，根據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所關(guān)于中國工業(yè)化進(jìn)程的評估，在2015年，中國整體上步入工業(yè)化的后期階段，北京、天津和上海大致進(jìn)入了后工業(yè)化階段，東部沿海地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，中西部地區(qū)也在中后期階段①黃群慧：《中國工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)政策》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2019年第1期，第49-54頁。。按照發(fā)展的規(guī)律，在工業(yè)化的后期階段，存在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能相對飽和和過剩。高耗能、高資本密集的重化工階段的主導(dǎo)或標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鋼鐵，中國的產(chǎn)能占世界的一半，產(chǎn)量占47%，水泥超過60%。耐用消費(fèi)品汽車，產(chǎn)能超過3 000萬輛，產(chǎn)銷量2 800萬輛，均居世界首位。電子消費(fèi)新貴手機(jī)，在不斷更新?lián)Q代中，產(chǎn)量突飛猛進(jìn)，2015年以后年產(chǎn)量高達(dá)20億部②國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2019年2月28日。王慶一編撰的能源數(shù)據(jù)，就中國主要產(chǎn)品占世界的比重，做了較為系統(tǒng)的梳理。王慶一：《2018能源數(shù)據(jù)》，北京：綠色創(chuàng)新發(fā)展中心。。大量沉淀工業(yè)原材料產(chǎn)品和耐用消費(fèi)品的房產(chǎn)，存量上也趨近于飽和。近年來房地產(chǎn)投資增速增幅大幅下滑，以及人口老齡化和長遠(yuǎn)人口數(shù)量趨減的預(yù)期，表明住房供求更多的是地區(qū)失衡和社會配置問題。需求趨于飽和，供給受到擠壓，資本尋求出路。而新投入的產(chǎn)能，盡管出現(xiàn)過剩，但技術(shù)相對先進(jìn)，具有競爭力。2012年中國進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)際上也是需求趨近于飽和、產(chǎn)能出現(xiàn)過剩、資本尋求出路的狀態(tài)。在這樣的發(fā)展階段，尋求新的市場、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、引導(dǎo)資本輸出，也就成為中國作為新興經(jīng)濟(jì)體謀劃經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題。

從世界發(fā)展格局看。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入21世紀(jì)總體呈現(xiàn)飽和乃至于超飽和狀態(tài)，市場飽和、投資飽和、人口趨穩(wěn)甚至趨降③潘家華主編：《中國的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)》，北京：中國社會科學(xué)出版社2015年版；潘家華、陳孜主編：《全球可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。潘家華將世界發(fā)展格局描述為：南方（發(fā)展中國家）和北方（發(fā)達(dá)國家）兩大陣營；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體三大板塊；以及以美國加拿大澳大利亞為代表的技術(shù)先進(jìn)、具有物理擴(kuò)張的國土空間、人口尚在穩(wěn)定增長的技術(shù)擴(kuò)張型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、以歐盟日本為代表的技術(shù)先進(jìn)、空間飽和、消費(fèi)飽和、人口趨降的超飽和的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、以中國為代表的趨近于飽和消費(fèi)提升上具有較大空間的中速增長新興經(jīng)濟(jì)體、以印度為代表的人口快速增長、基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張需求大增長快、消費(fèi)水平提升空間大的高增長新興經(jīng)濟(jì)體、其他政治動(dòng)蕩性強(qiáng)、人口快速增長、發(fā)展不穩(wěn)定的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體五個(gè)類別。。歐洲、日本基本沒有任何進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模投資的必要，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和。國民生活處于較高水平，消費(fèi)從物質(zhì)滿足需求看業(yè)已飽和，汽車每千人550輛。房屋建筑規(guī)模基本滿足住房需求，房產(chǎn)市場也大體處于飽和狀態(tài)。但新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、其他發(fā)展中國家發(fā)展水平相對低下，有著巨大的消費(fèi)市場需求、產(chǎn)能投資潛力?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家有很大的投資空間及產(chǎn)能擴(kuò)張和提升的空間。市場、產(chǎn)能、資本，如果指向發(fā)達(dá)國家，不僅容量有限，而且競爭壓力大；如果指向“一帶一路”國家，空間廣闊，具有競爭優(yōu)勢。

從國際經(jīng)濟(jì)秩序和地緣政治看。二戰(zhàn)后歐美主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序，中國被動(dòng)接受，少有話語權(quán)。中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體后，與第三大經(jīng)濟(jì)體的差距快速拉大，與第一大經(jīng)濟(jì)體的差距不斷縮小，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，也希望尋求與其經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的話語地位④潘家華：《全球轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的中國定位如何理解引領(lǐng)》，國家氣候變化專家委員會上的發(fā)言，2017年11月；潘家華、陳孜主編：《全球可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年，全球GDP總量74萬億美元，中國占比14.84%。全球話語地位：外匯儲備：在2016年10-12月向IMF報(bào)告的外匯儲備中，美元儲備升至創(chuàng)紀(jì)錄的5.05萬億美元，占比為近64%，歐元占比19.7%，日元占比4.2%，IMF首次公布人民幣作為外匯儲備的持有情況，總計(jì)為845.1億美元，占比為略高于1%。IMF投票權(quán)：美國16.77%，德國5.88%，英國4.86%，日本6.02%，中國3.66%，沙特3.16%，印度1.89%。。同時(shí)，中國大量原材料資源進(jìn)口和中低端產(chǎn)品出口的通道安全，地緣政治關(guān)系的不確定性，存在各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要防范和化解。美國重返亞太、中國反對分裂和打擊恐怖勢力，需要借力或調(diào)整地緣政治關(guān)系。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國也需要尋求合作伙伴。在既定世界格局下，中國尋求合作伙伴的方位，自然也就是歷史上中外交流的紐帶：路上絲綢之路和海上絲路通道。

二、國際社會的解讀

從前述分析中可見，中國提出“一帶一路”倡議，有著自身的實(shí)際需求，也是一種國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有著地緣政治和外交的內(nèi)涵，但更多的還是一種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果說“一帶一路”是一個(gè)國家戰(zhàn)略，但它并不是純?nèi)坏牡鼐壵螒?zhàn)略，更多的還是進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需求。盡管有地緣政治的背景考慮，但實(shí)際上還是源于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。然而，隨著中國國際經(jīng)濟(jì)地位的抬升、尋求國際話語地位和參與改進(jìn)既定國際經(jīng)濟(jì)秩序，一旦作為戰(zhàn)略提出來，以美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表的既有國際秩序的主導(dǎo)者和維護(hù)者，自然會將“倡議”解讀為地緣政治戰(zhàn)略，這種解讀中有誤解，有曲解，也有不解。當(dāng)然，一些“一帶一路”倡議的參與和受益方，也表示歡迎和理解。

從經(jīng)濟(jì)上看。發(fā)達(dá)國家的解讀是很自然的，因?yàn)樗麄冊诋a(chǎn)能過剩之際，順利地轉(zhuǎn)移到了中國等發(fā)展中國家。他們輸出產(chǎn)能和資本，是“幫助”他人。但是在這些發(fā)達(dá)國家看來，中國“一帶一路”倡議下的產(chǎn)能合作①2019年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大二次會議上作《政府工作報(bào)告》中明確指出，推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場合作。推動(dòng)對外投資合作健康有序發(fā)展。這也表明，“一帶一路”倡議承載有轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的功能。，并不是為了幫助“一帶一路”國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是為了自己輸出產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，是自己經(jīng)濟(jì)利益上的考慮；資本輸出是資本逐利的利益使然，并不是“施舍”。這是經(jīng)濟(jì)上的誤解和曲解。

從地緣政治關(guān)系上看。美歐等現(xiàn)有世界秩序的維護(hù)者一方面指責(zé)中國在國際公共物品提供方面“搭便車”，另一方面，又不愿意或不允許這一秩序受到挑戰(zhàn)甚至質(zhì)疑。在美歐發(fā)達(dá)國家看來，中國的“一帶一路”倡議，繞開了現(xiàn)有的國際構(gòu)架，挑戰(zhàn)既有的國際體系，既有上海合作組織等地緣政治上的結(jié)盟，也有“絲路基金”、“亞投行”等經(jīng)濟(jì)上的安排，而且借用歷史上中華帝國的影響路徑，有著地緣擴(kuò)張的意圖。美國重返亞太，是為了遏制中國走向世界，而“一帶一路”，一個(gè)靠陸，一個(gè)向海，“陸突海進(jìn)”，中國是要跳出美歐日設(shè)置的圍堵圈。因而，從地緣戰(zhàn)略上，歐美發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，中國不是與美國競爭，而是在反擊。歐盟委員會關(guān)于中歐戰(zhàn)略前景的一份報(bào)告中分析②HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY，EU-China-A strategic outlook，JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT,THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL.Strasbourg,12.3.2019 JOIN（2019）5 final.European Commission.，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力以前所未有的規(guī)模和速度增長，反映了其成為全球領(lǐng)先大國的雄心，認(rèn)為中國再也不能被視為發(fā)展中國家。并明確定位，中國也越來越成為歐盟的戰(zhàn)略競爭者。

從意識形態(tài)上看。發(fā)達(dá)國家是一種所謂的“普世價(jià)值”作為共同價(jià)值觀的紐帶，以美國為主要代表的、以資本主義為基本特征的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)集合體，一直倡導(dǎo)并力推這一意識形態(tài)，對原蘇聯(lián)東歐社會主義國家搞“和平演變”，對其他發(fā)展中國家搞“顏色革命”。中國的對外經(jīng)濟(jì)合作，不可能也根本不必要以馬克思主義或社會主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)“一帶一路”的國家。但是，新中國70年來中國特色社會主義的成功實(shí)踐，盡管沒有超越資本主義的發(fā)達(dá)國家，但對于長期處于落后狀態(tài)的許多發(fā)展中國家，即使沒有認(rèn)同，也會有一定的示范意義。十八大以來，對內(nèi)對外，中國的媒體大張旗鼓地宣稱道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，美歐日等發(fā)達(dá)資本主義國家自然就認(rèn)為，通過“一帶一路”，中國要向這些國家輸出公有制、輸出社會主義道路、輸出馬克思主義意識形態(tài)。美國特朗普政府③2019年2月5日，美國總統(tǒng)特朗普在國會聯(lián)席會議上發(fā)表國情咨文中，以及其副總統(tǒng)彭斯3月1日在2019年度美國保守派政治行動(dòng)大會（CPAC）上發(fā)表的一篇演講，均明確高調(diào)反對、仇視社會主義。以明確意識形態(tài)劃線，以社會主義為敵。作為金磚五國和基礎(chǔ)四國一員的巴西，2018年當(dāng)選就任的總統(tǒng)波爾索納洛宣稱其反共產(chǎn)主義的意識形態(tài)立場，認(rèn)為中國投資威脅巴西主權(quán)④Manuel Andrreoni.Brazil’New President stokes fear of China’s regional presence.China Dialogue，No.5,2018.Pp.35-37.Jair Bolsonaro has claimed himself anti communism and suggested that Chinese investments threatens Brazil’s sovereignty.金磚五國包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非；不包括俄羅斯的另外四國組成基礎(chǔ)四國，在聯(lián)合國氣候變化框架公約中協(xié)調(diào)立場，代表發(fā)展中國家發(fā)聲。。就是一些“溫和”的友華人士也認(rèn)為，中國正以一種西方不喜歡的方式改變世界⑤論壇前夕，前來參加2019年“中國發(fā)展論壇（CDF）”的《金融時(shí)報(bào)》副主編、首席經(jīng)濟(jì)評論員馬丁.沃爾夫在會前接受“CDF洞察”欄目專訪如是說。沃爾夫是大英帝國勛爵位勛章（CBE）獲得者，還是牛津大學(xué)納菲爾德學(xué)院客座研究員、劍橋大學(xué)圣體學(xué)院和牛津經(jīng)濟(jì)政策研究院（Oxonia）院士。。這一解讀表明，中國是在挑戰(zhàn)資本主義主導(dǎo)的世界秩序。

在全球環(huán)境保護(hù)上。美歐發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中是極不負(fù)責(zé)任的，把自己技術(shù)落后淘汰下來的高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)能疏解到“一帶一路”的國家，污染這些國家的環(huán)境，破壞這些國家的生態(tài)，增大二氧化碳排放的速度和總量。他們認(rèn)為，通過“一帶一路”化解中國產(chǎn)能過剩，是污染轉(zhuǎn)移，破壞全球環(huán)境。歐盟委員會在其報(bào)告中點(diǎn)名指責(zé)中國在發(fā)展中國家投資煤電⑥HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY，EU-China-A strategic outlook，JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT,THE EUROPEAN COUNCIL AND THE COUNCIL.Strasbourg,12.3.2019 JOIN（2019）5 final.European Commission.，破壞《巴黎協(xié)定》的全球目標(biāo)。

在文明沖突和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上。歐美國家質(zhì)疑，中國的“一帶一路”行得通嗎？中亞、中東在政治上很不穩(wěn)定，在宗教上多偏極端，在文化上極不包容①例如中東地區(qū)，國家眾多，關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)沖突不斷，政局變動(dòng)頻繁。缺乏社會穩(wěn)定，信任赤字，存在動(dòng)蕩貧困的陷阱。羅雨澤：《統(tǒng)籌推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，《開放導(dǎo)報(bào)》2019年第1期，第17-22頁。。中國幾千年的儒家文化，“克己復(fù)禮”，是一種內(nèi)斂文化，能夠跟他們?nèi)诤蠁?？工業(yè)革命以來歐美在長期雄霸軍力、技術(shù)引領(lǐng)的情況下都沒有能夠?qū)δ滤沽质澜缬泻艽蟮?，不用說根本性的扭轉(zhuǎn)，表面上扭轉(zhuǎn)都不大的情況下，中國目前的國力、話語和價(jià)值體系能夠?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€的，特別是穆斯林地區(qū)的影響有多大？是否有實(shí)效？制度輸出能否落地？文化且不說認(rèn)同，能否被包容，也存在諸多疑問。這些疑問，表明他們的不解，為什么要這樣做，“偏向虎山行”。

一些“一帶一路”國家社會精英接受的是歐美教育，不論是話語表述還是意識形態(tài)認(rèn)知，受西方影響遠(yuǎn)比東方大。這些國家按照西方資本主義模式，制度上采用法治政府的理念，允許并組建大量非政府組織，許多方面對中國并不一定在內(nèi)心特別認(rèn)同。正是因?yàn)檫@些因素?cái)嚭显谝黄?，一些“一帶一路”受益國家認(rèn)同發(fā)達(dá)國家的曲解，甚至有過之而無不及地宣稱，中國的“一帶一路”是地緣政治上的擴(kuò)張主義，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的侵略主義，是文化上的輸出，比如建孔子學(xué)院，是中國根據(jù)自己的規(guī)劃建孔子學(xué)院。也由于我們對外宣傳上的話語表述與現(xiàn)有體系不對接，國際上有很多誤解、曲解、不解，有些引起很多戰(zhàn)略上的質(zhì)疑、警惕，甚至反對。不僅發(fā)達(dá)國家例如法國指責(zé)“一帶一路”引致發(fā)展中國家所謂“債務(wù)陷阱”②2019年3月12日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)煸L吉布提，談起了中國“債務(wù)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心“歷史伙伴”的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)被削弱。，“一帶一路”直接受惠的哈薩克斯坦，也存在“一帶一路”是中國在制造‘債務(wù)陷阱’、搞‘地區(qū)霸權(quán)’的認(rèn)知③2019年3月2日，在人民大會堂一層新聞發(fā)布廳，哈薩克斯坦國際通訊社記者的提文。。

在西方話語霸權(quán)語境下，中國給世界提供“公共產(chǎn)品”④2019年3月8日，在十三屆全國人大二次會議記者會上，就中國日報(bào)記者提出的美國等國家“一帶一路”建設(shè)“債務(wù)陷阱論”、“地緣政治工具論”等質(zhì)疑和指責(zé)的問題，國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，“一帶一路”倡議提出6年來，已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的合作平臺，也是最受歡迎的公共產(chǎn)品。，倒成為“中國悖論”：做也不是，不做也不是。揭示出“帶路國家”的二元性：發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑與意識形態(tài)仍然西化⑤王義桅：《“一帶一路”的中國兩難》，《公共外交季刊》2018年第2期，第44-50頁。2018年參加外交部亞洲司組織的東盟東增區(qū)（菲律賓南部、文萊、東馬北部、印尼北部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)）考察宣講團(tuán)，任團(tuán)長赴馬尼拉、文萊、沙巴、吉隆坡、雅加達(dá)訪問，與東南亞政界、學(xué)界、企業(yè)界和媒體交流“一帶一路”如何對接?xùn)|增區(qū)，深感“一帶一路”的中國兩難。。存在時(shí)間與空間、內(nèi)涵與外延、名與實(shí)的悖論，有著新與舊、破和立、“中國硬件，西方軟件”、雙邊與多邊、權(quán)與利、透明度、標(biāo)準(zhǔn)、政府與市場、“規(guī)則導(dǎo)向全球化”與“發(fā)展導(dǎo)向全球化”、效率與公平、實(shí)用主義與理想主義、內(nèi)與外、韜光養(yǎng)晦與過度擴(kuò)張、中國模式、中國角色、華人華僑、知行合一等10多個(gè)方面的認(rèn)知爭論。當(dāng)然，中國的“一帶一路”倡議也受到許多歡迎和贊賞，因?yàn)橹袊耙粠б宦贰钡耐顿Y給他們帶來實(shí)實(shí)在在的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步受益很大。這也是為什么“一帶一路”倡議能夠得到很多國家的贊同、參與和互相推動(dòng)促進(jìn)⑥2019年3月8日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，迄今，已經(jīng)有123個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中方簽署了共建“一帶一路”合作文件，明確投出了支持票和信任票。。

三、推進(jìn)“一帶一路”的方案與行動(dòng)

中國特色社會主義的一大制度優(yōu)勢就是國家調(diào)動(dòng)資源的能力。一旦決策，尤其是國家層面的戰(zhàn)略決策，以紅頭文件的形式向社會正式頒布并啟動(dòng)后，從上至下層層推進(jìn)，各行各業(yè)協(xié)力執(zhí)行，效率高、力度大、進(jìn)程快。2013年國家領(lǐng)導(dǎo)人提出倡議之后，2014年2月，國家主流媒體⑦鐘聲：《聚焦“一帶一路”倡議的時(shí)代意義》，《人民日報(bào)》2014年2月26日第3版。鐘聲于《人民日報(bào)》發(fā)表的重要文章明確這一倡議的戰(zhàn)略對接和利益共享屬性。從戰(zhàn)略對接和利益共享的高度解讀“一帶一路”倡議，旨在實(shí)現(xiàn)中國與周邊、與亞歐國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，將雙方利益融合提升到更高水平，“一帶一路”不是中國一家的事，而是各國共同的事業(yè)；不是中國一家的利益獨(dú)享地帶，而是各國的利益共享地帶。2014年底，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”許多沿線國家同我國有著共同利益，要求積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)⑧2014年11月06日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議和2014年12月05日中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會議。；國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持①2014年11月9日，國家主席習(xí)近平在北京出席2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式并發(fā)表主旨演講。。2014年以中央文件的形式頒布了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》②中共中央、國務(wù)院關(guān)于《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》（中發(fā)〔2014〕14號）。，2015年對外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》③經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部28日聯(lián)合發(fā)布，新華社北京3月28日。，有關(guān)地方和部門也出臺了配套規(guī)劃④2016年8月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會并發(fā)表重要講話，新華社北京8月17日。。黨中央著眼于我國“十三五”時(shí)期和更長時(shí)期的發(fā)展，在2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》⑤2015年11月3日電新華社當(dāng)天授權(quán)發(fā)布。中，將“一帶一路”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，明確為國家三大宏觀發(fā)展戰(zhàn)略⑥2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。另外兩大戰(zhàn)略是：京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。。

中國的“一帶一路”倡議，指導(dǎo)思想和方針是明確的，就是政治上互信、經(jīng)濟(jì)上融合、文化上包容，從而形成利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體；采取的具體措施，也是主動(dòng)的、積極的發(fā)展導(dǎo)向，尊重參與國的經(jīng)濟(jì)利益。在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資本融通、人心相通等方面，中國作為倡議方，愿景是美好的、客觀務(wù)實(shí)的，有關(guān)地方和部門出臺的配套規(guī)劃和措施、倡議規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程是強(qiáng)勁的，在國際上引起了較大的反響。“一帶一路”建設(shè)作為一個(gè)沒有多邊法律框架的單邊倡議，績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際上許多具有國際法律地位的多邊共識議程⑦例如2000年通過的聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”和2015年通過的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，均為聯(lián)合國全體成員國的共識。千年發(fā)展目標(biāo)除了中國等少數(shù)國家外，多數(shù)發(fā)展中國家并沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目標(biāo)。2030年議程中的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，也幾乎沒有任何約束意義。又如2015年達(dá)成、2016年生效的《巴黎協(xié)定》，談判達(dá)成了共識，隨后，個(gè)別國家例如美國想退出，也沒有相應(yīng)機(jī)制如何強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的執(zhí)行。。以貨物貿(mào)易的中歐“班列”的運(yùn)行數(shù)量為例，2011年，中國鐵路總公司啟動(dòng)中歐貨物通道?！耙粠б宦贰背h啟動(dòng)前的2011年至2013年，平均每年不到50列。2014年躍升至308列，2016年達(dá)到1 702列，規(guī)模數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。2017年全年開行3 673列，同比增長116%，2018年僅上半年就開行2 490列，同比增長69%⑧根據(jù)新華社記者援引中國鐵路總公司負(fù)責(zé)人消息，樊曦、王賢，新華社武漢（2018年8月26日發(fā)布），http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-08/26/c_1123329866.htm。。短短五年時(shí)間，同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位⑨見習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上的講話，《人民日報(bào)》2018年8月28日。。中國向國際社會宣稱，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，是中國向世界提供的公共產(chǎn)品，已成為規(guī)模最大的國際合作平臺⑩2018年9月28日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在第73屆聯(lián)合國大會發(fā)表演講，外交部網(wǎng)站：https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1600690.shtml.。

四、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整

歷史上，“一帶一路”是商業(yè)互惠發(fā)展導(dǎo)向的。中國的文化和治理理念，與西方認(rèn)知存在較大差異，以至于許多友好的、和平的、互利的動(dòng)議，在國際上被誤讀。尤其是經(jīng)過改革開放40年中國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，一方面，中國對世界的貢獻(xiàn)和影響不斷凸顯，在許多方面，需要國際社會聽到中國的聲音，尋求國際話語地位；另一方面，現(xiàn)有的國際秩序的制定者和維護(hù)者也必然對于既得利益可能受到?jīng)_擊極度敏感。盡管有這一現(xiàn)實(shí)的利益沖突，中國提出“一帶一路”倡議，不是出于對抗目的，而是尋求合作共贏。這也就意味著，對于國際社會的話語體系和反應(yīng)，中國也需要做出相應(yīng)調(diào)整，以回應(yīng)國際社會的質(zhì)疑，消除國際誤解，化解蓄意曲解。

第一個(gè)調(diào)整，是表述的規(guī)范，統(tǒng)一用“倡議”，全面去“戰(zhàn)略”。這里有許多誤讀誤解的成分。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，也多用戰(zhàn)略。我國“十三五”規(guī)劃，也是講“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為國家的空間發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)，也是國家戰(zhàn)略。因而，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，媒體宣傳和解讀，也多用“戰(zhàn)略構(gòu)想”，明確強(qiáng)調(diào)為國家的“重大戰(zhàn)略”[11]2014年10月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在西安主持召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略?！度嗣袢請?bào)》2014年10月11日第1版。。中國科學(xué)院成立的研究中心，稱謂“一帶一路戰(zhàn)略研究中心”①這一中心設(shè)在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。2016年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司等單位合著的《“一帶一路”戰(zhàn)略研究》由商務(wù)印書館正式出版。并于2017年1月17日在北京舉辦發(fā)布會。。一些地方，例如云南、廣西等沿邊省份，提出要建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，一些內(nèi)地城市例如重慶、西安，提出要建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這些我們習(xí)以為常的常規(guī)經(jīng)濟(jì)意義的表述，由于詞義內(nèi)涵帶有軍事表征，被國外解讀為軍事意義上的戰(zhàn)略。中國的話語體系與西方話語體系表述上的誤解?！耙粠б宦贰背h，本來就不是地緣政治目的，這種話語表述上的誤解，2015年以后，逐步規(guī)范，使用“倡議”而非“戰(zhàn)略”。橋頭堡、戰(zhàn)略支點(diǎn)一類的表述，也淡出主流媒體②2015年2月1日，中央在北京召開的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議上，就沒有使用“戰(zhàn)略”表述。。

第二個(gè)調(diào)整，從相對封閉到開放。中國“一帶一路”界定所涉及的國家，在2015年4月國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，盡管明確所涵蓋的“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域，但在各種分析、解讀、政策文件中，重點(diǎn)或者主要涵蓋的是沿線國家，一帶指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是在陸地。它有三個(gè)走向，從中國出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達(dá)歐洲；二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國到東南亞、南亞、印度洋?！耙宦贰敝傅氖恰?1世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)方向是兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。包括中國在內(nèi)共有65個(gè)國家。2015年中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議所明確的，是“與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，造福沿線國家人民，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)”③張高麗：在中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會議上的講話（新華社北京2015年2月1日），http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-02/01/content_2812983.htm。即使到2018年，一些報(bào)道、分析和統(tǒng)計(jì)，仍然側(cè)重沿線國家。例如，2018年9月《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》載文稱，“一帶一路”65個(gè)國家中的53國已經(jīng)建立了137所孔子學(xué)院和130個(gè)孔子課堂，約占全球孔子學(xué)院總數(shù)的四分之一。（周明陽，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年9月11日）。相對來說，是封閉的，排他的，不在沿線的國家，沒有包括在倡議的實(shí)施方案中。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，世界上認(rèn)同、支持、貢獻(xiàn)的國家都可以參與。習(xí)近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上明確指出，共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容的進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”④《人民日報(bào)》2018年8月28日第1版。。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國已累計(jì)同122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件⑤已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽，中國一帶一路網(wǎng)，2019年1月14日16：50：34訪問。根據(jù)中國政府的一帶一路網(wǎng)，在文化教育領(lǐng)域，截止2018年9月，中國已在53個(gè)國家建立137所孔子學(xué)院和130個(gè)孔子學(xué)堂。中國政府資助“一帶一路”發(fā)展中國家來華留學(xué)。截止2017年來自“一帶一路”相關(guān)國家的留學(xué)生人數(shù)達(dá)31.72萬人，增幅11.58%，《人民日報(bào)海外版》2018年5月1日。。

第三個(gè)調(diào)整，是從單向到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。“一帶一路”倡議，是鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去，到相關(guān)國家投資，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰币晕逋ǎㄕ邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為主要手段或路徑，相互支撐，但是，實(shí)施的難易程度和效果，不可能齊頭并進(jìn)。應(yīng)該說，在宗教色彩濃郁、文化差異迥然、治理體系西方主導(dǎo)的“一帶一路”國家和地區(qū)，政策溝通并非一朝一夕之功，在宗教和文化差異而形成“文明沖突”的歷史背景下，作為社會根基的民心相通之路更是漫長⑥一些國家對中國在其他國家建孔子學(xué)院表現(xiàn)并不友好；從另一方面看，中國對于中東穆斯林國家在我國西北搞“阿拉伯化”、建阿拉伯語學(xué)校，國內(nèi)一些民族地區(qū)甚至非民族地區(qū)也大建清真寺、大搞泛“清真化”，成為地區(qū)不安定的因素，甚至影響國家安全。。作為重點(diǎn)內(nèi)容的貿(mào)易暢通，存在互補(bǔ)，但是，中國產(chǎn)品的競爭力，要高于多數(shù)沿線國家，因而，貿(mào)易的單向性也就成為一個(gè)顯著特征，隨著貿(mào)易的深化，貿(mào)易的互通性在不斷而且快速提升中。例如中歐班列，返程班列比例穩(wěn)步提升。2018年共開行中歐班列6 300列、同比增長72%，其中返程班列2 690列、同比增長111%⑦鐵路積極服務(wù)保障“一帶一路”2018年中歐班列開行6300列，《中國青年報(bào)》2019年1月2日。。即使是這樣，也有近60%的班列滿載而去，空載而歸。作為優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通，包括道路交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括能源化工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是重點(diǎn)，是資金的需求所在，是企業(yè)走出去的載體?！耙粠б宦贰倍鄶?shù)投資成功或困惑，乃至于失敗的案例，也多集中表現(xiàn)在設(shè)施聯(lián)通。之所以成功，主要原因還是在于雙向性、多邊性，參與的國家之間可以是命運(yùn)共同體，不是單向輸出，不是簡單雙向，而是共同體。

第四個(gè)調(diào)整，從工業(yè)投資，工業(yè)產(chǎn)能的輸出和落地變?yōu)榫G色低碳，打造綠色的“一帶一路”。國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的“愿景與行動(dòng)”，也要求強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。鑒于“一帶一路”國家電力短缺，技術(shù)相對落后，中國的燃煤發(fā)電，不僅成本具有競爭力，而且技術(shù)也相對先進(jìn)①中國關(guān)于“一帶一路”電力合作的許多研究，認(rèn)為中國輸出“清潔煤電、綠色煤電”，袁家海等以中國在印尼和越南的煤電投資作為成功案例加以介紹。袁家海、趙長江、張浩楠主編：《一帶一路綠色電力合作研究》，北京：中國水利水電出版社2018年版。國家生態(tài)環(huán)境部主管的《環(huán)境保護(hù)》刊物上載文，建議“推進(jìn)一帶一路火電綠色投資”（徐鶴、姚榮、黃妍鶯：《推進(jìn)我國一帶一路火電綠色投資的思考與建議》，《環(huán)境保護(hù)》2019年第2期，第31-34頁。作為國家高端智庫的中國社會科學(xué)院“16+1智庫交流與合作網(wǎng)絡(luò)”的專家2017-2018年走訪巴爾干6國，發(fā)現(xiàn)我國上海東方電氣公司在波黑投資建設(shè)的斯塔納里35萬千瓦燃煤火電站，是一個(gè)成功的案例。。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，一些“一帶一路”國家也采用這一方式接受中國產(chǎn)能。這些技術(shù)相對于受資國，應(yīng)該說是相對綠色的，但是，這些投資從屬性上講是高耗能、高排放、高污染的，發(fā)達(dá)國家或受資國內(nèi)的一些非政府組織，責(zé)難中國的“一帶一路”投資是污染轉(zhuǎn)移，增加溫室氣體排放。中國國內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量也受污染困擾。在這樣一種情況下，綠色低碳不僅要求是一種相對標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該對標(biāo)巴黎協(xié)定目標(biāo)。不論是國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，還是投資規(guī)范，“一帶一路”建設(shè)中，明確綠色低碳的要求和內(nèi)涵。踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助”②2017年5月，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的講話。?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)踐，也從常規(guī)的“棕色”轉(zhuǎn)向“綠色”，色彩、色調(diào)變化了。

第五個(gè)調(diào)整，是從資本到人本。“一帶一路”倡議推出之初，合作成功的測度在完成多少投資、建設(shè)多大產(chǎn)能、獲取多少收益。從資本的視角看，資本輸出、獲取利益、產(chǎn)生財(cái)富，看到的是資產(chǎn)的積累和增值。但是，發(fā)展的中心是人，在于提升人的教育、健康、文化、消費(fèi)水平?！耙粠б宦贰蓖顿Y，不僅僅是資本，而且拉動(dòng)就業(yè)，增加收入，推進(jìn)教育和衛(wèi)生設(shè)施。以人為本，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)社會進(jìn)步，“一帶一路”的話語重點(diǎn)，就這樣從資本到人本。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變或調(diào)整，實(shí)際上是國內(nèi)發(fā)展測度的唯GDP論在對外合作上的簡單外延。一開始“一帶一路”倡議提出來我們自己也并不是特別清楚，在國際合作進(jìn)程中，實(shí)際上也在改變我們自己的觀念。

五、暢通“一帶一路”的戰(zhàn)略再思考

中國的“一帶一路”倡議，作為一個(gè)尋求發(fā)展和話語空間實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的動(dòng)議，在國際上得到眾多積極回應(yīng)的同時(shí)，也受到各種負(fù)面的質(zhì)疑乃至于責(zé)難，在世界格局大分化的進(jìn)程中，與守成的強(qiáng)權(quán)國家和其主導(dǎo)的既有規(guī)則和權(quán)利構(gòu)架之間，存在一些不和諧，十分正常。要使“一帶一路”得以暢通，就要明確，初心是什么？如果是拓展發(fā)展空間做大朋友圈，在戰(zhàn)略上有三類不同的可能選擇。

一類是拉大旗作虎皮，在現(xiàn)有相關(guān)國際多邊尤其是聯(lián)合國議程的幌子下，推進(jìn)中國的動(dòng)議，實(shí)現(xiàn)既定目的。當(dāng)然，這里也有兩種選擇。一種是利用甚至操縱多邊或聯(lián)合國進(jìn)程，獲得多邊或聯(lián)合國授權(quán)，來推進(jìn)自己的進(jìn)程。美國發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭，就是以聯(lián)合國的名義，并不是以美國自己的名義，伊拉克戰(zhàn)爭也是以聯(lián)合國的名義，獲得聯(lián)合國授權(quán)，名正言順，師出有名，占據(jù)道義制高點(diǎn)。美國所謂的“重返亞太”、“亞太再平衡”、“印太”戰(zhàn)略，也是冠以“多邊框架”。另一種是在既有多邊進(jìn)程下，或?qū)⒍噙呥M(jìn)程納入自己的議程。例如美國利用世界銀行、國際貨幣基金組織等，“救助”有需要的國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)或地緣政治的掌控。一些國家的債務(wù)危機(jī)，就是在美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序下，實(shí)現(xiàn)美國國家利益的最大化。顯然，盡管中國在經(jīng)濟(jì)總量上位居全球第二，但不具備主導(dǎo)或掌控多邊或聯(lián)合國進(jìn)程，或改變相應(yīng)規(guī)則的地位或能力。這是因?yàn)椋悦绹鵀榇淼募鹊美婕瘓F(tuán)，不可能允許后來者居上。但是，在多邊進(jìn)程中，尤其是法律效應(yīng)趨弱、執(zhí)行力較差，美國乃至于發(fā)達(dá)國家難以主導(dǎo)，但全球共識性強(qiáng)的聯(lián)合國進(jìn)程，例如聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、《巴黎協(xié)定》。這些進(jìn)程，道義性強(qiáng)，發(fā)展屬性強(qiáng)，投資機(jī)會多，可以暢行無阻。

第二類是內(nèi)在需求導(dǎo)向的合作。二戰(zhàn)后美國的“馬歇爾計(jì)劃”，美國成功將自己的過剩產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化了其地緣政治地位和掌控能力。中國在改革開放后，因自身發(fā)展的需要和急于致富的動(dòng)力，接手了大量的發(fā)達(dá)國家淘汰的落后產(chǎn)能。無論是鋼鐵、化工等高能耗、高污染行業(yè)，還是黑白家電、汽車等耐用消費(fèi)品，都是各地招商的對象。在改革開放初期，許多地方政府對于發(fā)達(dá)國家淘汰產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，不僅是來者不拒，而且是競相讓利?！耙粠б宦贰睂?shí)施中比較成功的案例，幾乎都是內(nèi)在需求明確并強(qiáng)勁的國家。在“幫助”的過程中，實(shí)現(xiàn)了化解產(chǎn)能、重塑地緣格局的安排。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩大陣營的勢力擴(kuò)張，在一定程度上，就是具有主動(dòng)結(jié)盟意向的國家，與資本和產(chǎn)能輸出國的合作。這種選擇在目前格局調(diào)整中，對于中國是有空間的，但是，在既定世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局下，具有內(nèi)在需求的國家要打破現(xiàn)有局面，或政治動(dòng)力不足，或發(fā)展欲望不強(qiáng)烈；相對來講，所需時(shí)間比較長，區(qū)域規(guī)模難以快速擴(kuò)充。

第三類則是有一個(gè)倡導(dǎo)方，拿出方案，舉起旗幟，拿出資源，主導(dǎo)進(jìn)程。這里的倡導(dǎo)或主導(dǎo)，主要是指方案的出臺，其他利益相關(guān)方并沒有參與討論或制定。然后，由倡導(dǎo)方主動(dòng)出擊，尋求合作方，或者潛在的合作方認(rèn)識到這一倡導(dǎo)符合自己的利益而主動(dòng)尋求合作。由于合作方或利益相關(guān)方并沒有參與方案的討論或制定，不論是處于利益的需要而確認(rèn)參與，還是風(fēng)險(xiǎn)的不確定而表現(xiàn)出觀望，亦或是認(rèn)為這一方案動(dòng)了自己的奶酪而表示明確反對，都帶有一定的被動(dòng)成分。方案的事后解讀或調(diào)整，也成為方案的一部分內(nèi)容。這樣一種途徑，需要有一定的力量支撐，一定的利益誘導(dǎo)，一定的內(nèi)在定力。中國的“一帶一路”倡議中明確“共商共享共建”的原則，由于這一倡議不是多邊協(xié)定，應(yīng)該說具有主導(dǎo)方先舉旗幟的特征。經(jīng)過改革開放40多年的長足發(fā)展，中國已經(jīng)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國在國際合作中，并非是逐利，許多情況下，帶有某種程度上的“予”而不是“取”的合作風(fēng)格，給參與方以極大的利益誘惑。“一帶一路”倡議提出后，明確納入國家發(fā)展規(guī)劃，出臺指令性文件，寫進(jìn)黨章①黨的第19次全國代表大會部分修改、2017年10月24日《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分，遵循共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。，成為黨和國家意志。這樣一種方案，對于受資國或受惠國來說，由于多為雙邊安排，沒有多邊機(jī)制的保障，最大的疑慮來自于地緣政治上可能的“選邊站隊(duì)”和經(jīng)濟(jì)利益上權(quán)益保障，例如在償還能力不足時(shí)債務(wù)可能引致國家利益甚至主權(quán)的部分喪失。

實(shí)際上，上述三類途徑，并非相互排斥，而是具有兼容性。美國以聯(lián)合國名義入侵朝鮮、伊拉克，也存在部分法理上不通的南韓政府和伊拉克反政府力量的“內(nèi)在”需求，聯(lián)合國“軍”的經(jīng)費(fèi)和指揮，均主要來自于美國。二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”，實(shí)際上是美國主導(dǎo)的倡議，但是，如果沒有歐洲戰(zhàn)后重建的內(nèi)在需求，美國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，也不可能那么順利。如果融合多邊機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)在需求導(dǎo)向，中國的“一帶一路”可以更加順暢、成本更低、效果更好、合作更廣泛。中國之所以沒有選取多邊或聯(lián)合國機(jī)制，主要原因可能在于一是時(shí)間進(jìn)程長，話語體系尚未對接，掌控力度較弱，不確定性大。戰(zhàn)后美國制定并主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序，例如世界銀行、國際貨幣基金組織，中國的話語權(quán)非常有限，顯然不能用于支撐“一帶一路”。許多發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家出于自身利益需要，對于“一帶一路”倡議有內(nèi)在需求，但空間較為分散，利益呈現(xiàn)多樣化，具有多變性。因而，中國的“一帶一路”，就是自我主導(dǎo)，自舉大旗，以歷史上互惠互利的貿(mào)易空間為大致區(qū)域，建立和拓展合作空間。舉旗的目的，是為了效果。為了產(chǎn)生更好的效果，融入其他機(jī)制或進(jìn)程，“一帶一路”就會更加暢通。

但是，我們也應(yīng)該看到，美國主導(dǎo)不了的多邊或聯(lián)合國進(jìn)程，具有更加廣泛的國際共識，政治更正確，道義更高尚。例如2015年聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、保護(hù)人類地球家園的《巴黎協(xié)定》，除美國退出《巴黎協(xié)定》外，幾乎是全球共識。但是，這兩個(gè)全球性議程沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。試想，如果以聯(lián)合國名義攻打伊拉克，沒有美國主導(dǎo)出錢出人出槍炮，聯(lián)合國決定，也就是一紙空文。從這意義上看，2000年聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標(biāo)，在某種程度上也就是一紙空文；中國的發(fā)展對于聯(lián)合國千年目標(biāo)貢獻(xiàn)巨大，是中國自身發(fā)展的需要和結(jié)果，并不是外力推動(dòng)所致。發(fā)達(dá)國家減排的《京都議定書》，美國退出，日本爽約，只有歐盟勉為其難地自覺履約。但是，歐盟在履約中，與廣大的發(fā)展中國家合作，開展清潔發(fā)展機(jī)制的合作，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。廣大的發(fā)展中國家面臨巨大的發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排舉步維艱。中國的“一帶一路”建設(shè)，就是幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、低碳發(fā)展，就是與發(fā)達(dá)國家一起推進(jìn)巴黎目標(biāo)的落實(shí)。

中國在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判中，許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中國不是單槍匹馬與發(fā)達(dá)國家對陣?！?7國集團(tuán)加中國”，是一個(gè)巨大的“眾籌”平臺，強(qiáng)有力的陣營；哥本哈根會議后形成的“基礎(chǔ)四國”集團(tuán)，溝通信息、協(xié)調(diào)立場，維護(hù)發(fā)展中國家利益。具有安全屬性的上海合作組織，是一個(gè)有效的多邊機(jī)制。中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，多邊參與、共商共建，成為一個(gè)多邊金融機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有17大類，涉及人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、地球保護(hù)、和平和諧、合作共贏。幾乎無所不包。“一帶一路”所有的行動(dòng)和愿景，均與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)完全吻合。試想，如果這樣，“一帶一路”倡議循亞投行模式，形成一個(gè)多邊的推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體，高舉2030年可持續(xù)發(fā)展議程的大旗，推進(jìn)“一帶一路”的各項(xiàng)目標(biāo)，道義高尚，政治正確，不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，乃至于敵對國家，也不能公然對抗自己認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，至多只是說，實(shí)施的方式不對，效果不好，但不至于從根本上否定。

從“一帶一路”倡議實(shí)施的實(shí)踐看，一些反對或否定的力量，是意識形態(tài)上的，是地緣政治戰(zhàn)略屬性的，改變起來，并不那么簡單。如果我們調(diào)整“一帶一路”倡議的運(yùn)行方式和目標(biāo)，推進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程，道義上的指責(zé)則不攻自破；如果“一帶一路”倡議就是中國主導(dǎo)的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體，則不參與不支持就是否定自己，因?yàn)椤?030年可持續(xù)發(fā)展議程》作為政治議程，是全球共識。

六、推展與深化“一帶一路”的可能選擇

自2013年“一帶一路”倡議問世，六年多來的實(shí)踐表明，一方面，中國與絕大多數(shù)“一帶一路”國家的合作是富有成效的，是成功的；從另一方面看，一些國家的疑慮是存在的，尤其是以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家基于地緣政治戰(zhàn)略和意識形態(tài)的考慮，對“一帶一路”極力歪曲、污蔑、反對。

對于一些拷貝西方制度模板的發(fā)展中國家，盡管也同中國改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣有著內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使可以使他們產(chǎn)生內(nèi)在的合作愿望，但是，他們沒有強(qiáng)有力的政黨和連續(xù)的政府。因而，“一帶一路”的投資和合作，中國存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要更為通暢的渠道。

中國尚不具備美國及其盟國那樣操縱聯(lián)合國或國際機(jī)構(gòu)的條件或能力，但是，中國參與并貢獻(xiàn)的聯(lián)合國多邊機(jī)制，美國是把控不了的，其盟友也是存在利益分歧的。例如保護(hù)全球氣候的《巴黎協(xié)定》，美國不能單邊主導(dǎo)，只能退出；而歐盟等發(fā)達(dá)國家并不認(rèn)同美國的單邊主義和不負(fù)責(zé)任、不愿擔(dān)當(dāng)。中國在聯(lián)合國氣候進(jìn)程中表現(xiàn)出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，并在一定程度上表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力，中國低碳發(fā)展的能力和水平，在全球也有相當(dāng)?shù)母偁幜Γ簿哂谢膺^剩產(chǎn)能、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際效果。中國向國際社會承諾在2020年全面消除絕對貧困，比聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提前10年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國的“一帶一路”倡議，對世界所有國家均是促進(jìn)和幫助。如果在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》下推進(jìn)“一帶一路”，美國不具道義站位，歐盟等發(fā)達(dá)國家目標(biāo)認(rèn)同，發(fā)展中國家盡管政府不連續(xù)，但是，遵守并履行國際協(xié)定，一方面是自身的責(zé)任和義務(wù)，另一方面，也沒有所謂“主權(quán)喪失”、內(nèi)爭毀約的借口，對于中國投資，名正言順，道義凌然，也是自身權(quán)益的一種保障。

鑒于英國等國家在《巴黎協(xié)定》框架下組建棄煤國家聯(lián)盟，聯(lián)合國氣候變化談判也有許多利益相近的國家集團(tuán)，建議在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》框架下，將現(xiàn)有的中國與100多個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)整體納入，組建一個(gè)實(shí)施平臺。這一多邊的平臺可以成為：落實(shí)巴黎目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合體。美國退出了《巴黎協(xié)定》，美國可以不參加；那些不是“一帶一路”沿線國家，但卻是《巴黎協(xié)定》的締約方，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的接受方，可以加入。