國土空間規(guī)劃中的市域主體功能分區(qū)研究

徐依帆　蔡瀟　呂添貴

摘? 要? 國土空間規(guī)劃在全國正全面開展，市域主體功能分區(qū)是國土空間總體規(guī)劃的全新內容。本文以江西省九江市為研究區(qū)域，從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面選取相應指標構建主體功能分區(qū)指標體系，結合九江市的自然條件和社會經(jīng)濟條件，利用SPSS 16.0軟件的系統(tǒng)聚類功能，將九江市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、潛力發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)4類主體功能區(qū)域。根據(jù)各主體功能區(qū)的地域特點，對每一類功能區(qū)提出相應的發(fā)展建議和措施，為九江市國土空間的合理利用提供科學依據(jù)。

關鍵詞? 主體功能分區(qū);層次聚類法;國土空間規(guī)劃;江西九江市

中圖分類號： F301 文獻標識碼：A

Study on Major Function Oriented Zoning of Territorial Space Planning for Municipality Administrative Region

Xu Yifan1， Cai Xiao1， Lv Tiangui2

（1.College of Tourism and Geography， Jiujiang University， Jiujiang Jiangxi 332005;

2. School of Tourism and Urban Management， Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang Jiangxi 330013）

Abstract： Territorial space planning is being carried out in the whole country， and the main functional zoning at the municipal level is a new content of territorial space planning. Based on the research area of Jiujiang City in Jiangxi Province， this paper selects the corresponding indexes from three aspects： the carrying capacity of resources and environment， the existing development density and the development potential to construct the main function zoning index system. Using the system clustering function of SPSS 16.0 software and combining with natural and socio-economic conditions， Jiujiang City is divided into four main functional areas： priority development area， key development area， potential development area and general development area. According to the regional characteristics of each main functional area， the corresponding development suggestions and measures are put forward， which provides scientific basis for the rational utilization of territorial space in Jiujiang City.

Keywords： territorial space planning; systematic clustering method; major function oriented zoning; Jiujiang city of Jiangxi province

主體功能分區(qū)是國土空間規(guī)劃實施以前全國和省級層面主體功能區(qū)規(guī)劃的核心內容。然而，在國土空間規(guī)劃的大背景下，主體功能分區(qū)也被納入到市級國土空間總體規(guī)劃中，要求落實主體功能定位。當前，少有學者研究市級[1-3]及以下層級[4-6]的主體功能分區(qū)。在土地供需不平衡的市場條件下，正確進行主體功能分區(qū)，對于國土空間優(yōu)化布局、促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義[7-8]。本文以長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市—江西省九江市域為研究區(qū)，采用系統(tǒng)聚類法進行主體功能分區(qū)，以期為九江市國土空間規(guī)劃提供參考。

1? 研究區(qū)概況

江西省九江市地處東經(jīng)113°56'-116°54'，北緯28°41'-30°05'。地勢東西高，中部低，南部略高，向北傾斜，平均海拔32米。九江市屬亞熱帶季風氣候，年降雨量為800至1600ml，主要集中在春夏兩季，年平均氣溫16-17℃;植物資源豐富;森林覆蓋率46.3%，水資源總量141.8億立方米。九江市包括濂溪區(qū)、潯陽區(qū)、瑞昌市、星子縣（現(xiàn)更名為廬山市）、九江縣（現(xiàn)更名為柴桑區(qū)）等縣區(qū)。2015年末，根據(jù)人口變動情況抽樣調查統(tǒng)計，全市常住人口482.58萬人。

2? 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文所采用數(shù)據(jù)主要來源于《九江市統(tǒng)計年鑒2016》、九江市自然資源局等。

2.2 研究方法

本文采用系統(tǒng)聚類法進行主體功能分區(qū)。構建主體功能分區(qū)指標體系，利用excel對數(shù)據(jù)進行標準化，計算研究區(qū)距離，運用spss 16.0軟件對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)聚類分析，利用ARCGIS軟件制作主體功能分區(qū)圖，劃分出九江市主體功能區(qū)。

2.2.1主體功能分區(qū)的原則

主體功能分區(qū)必須堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，以經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展為目標，合理利用每一寸土地，提高土地利用率，遵循可持續(xù)發(fā)展、保護適量耕地、不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行經(jīng)濟發(fā)展的原則。

2.2.2 主體功能分區(qū)指標體系構建

指標體系的構建必須根據(jù)研究區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟條件，充分考慮地域差異性以及各指標的科學性與簡明性，并且結合數(shù)據(jù)的真實性與可得性，本文篩選出以下主體功能分區(qū)指標進行計算，如表1所示。

2.2.3 數(shù)據(jù)標準化

為了消除量綱對數(shù)據(jù)處理的影響，在進行聚類分析之前，需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理，這里采取極差標準化的方法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。極差標準化就是將各變量值減去最小值后除以全距，計算公式為：

該公式中， —標準化后的指標; —原數(shù)據(jù)，代表第m個區(qū)域第 k 個指標。極差標準化就是利用原數(shù)據(jù)減去原數(shù)據(jù)中的各區(qū)域中最小值除以原數(shù)據(jù)中該指標最大值與最小值的差，即可得到標準化最終的值。完成標準化之后，各要素的最大值為 1，最小值為 0，其余數(shù)值都在 0-1 之間，這樣就對所有地區(qū)的數(shù)據(jù)進行了標準化，為進一步的聚類分析做了鋪墊。數(shù)據(jù)標準化結果如表2所示。

2.2.4? 相似性計算

采用歐氏距離對九江市所轄的各市區(qū)和縣市政區(qū)單元之間的相似性進行計算，采用歐式距離進行計算，計算公式如下：

該公式中： 代表i區(qū)域與 j區(qū)域土地利用相似性系數(shù); 代表i 區(qū)域k指標標準化指標值; 代表j 區(qū)域k指標標準化指標值;n代表研究區(qū)指標總數(shù)。通過九江市自然資源局官網(wǎng)、《九江市統(tǒng)計年鑒2016》獲得相應的數(shù)據(jù)進行標準化后，通過該數(shù)據(jù)計算得到歐式距離計算結果（見表3）。

2.2.5? 系統(tǒng)聚類分析法

系統(tǒng)聚類分析法運用spss 16.0軟件進行聚類分析，打開spss 16.0軟件選擇分析菜單下的分類下的系統(tǒng)聚類分析法進行計算分析，結果如圖1所示。

3? 結果與建議

3.1 結果

通過上述聚類分析法得到的分類結果為5類，考慮到九江市地區(qū)的行政體系、實際情況和發(fā)展程度，對聚類分析得到的結果進行微調，將九江市主體功能區(qū)分為4類，結果如表4和圖2所示。

3.2 分析與建議

（1）優(yōu)先發(fā)展區(qū)：潯陽區(qū)與濂溪區(qū)被劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)。該區(qū)域GDP和人均GDP明顯高于其他區(qū)域，說明經(jīng)濟水平較為發(fā)達。潯陽區(qū)與濂溪區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比例也明顯高于其他地區(qū)，說明具有較大發(fā)展優(yōu)勢。但由于本區(qū)人口密度大、開發(fā)程度較高、土地資源環(huán)境承載能力開始逐漸減弱。這兩個區(qū)域的耕地面積較少，且建設用地比例較高。因此，在未來發(fā)展過程中，應注意避免因過度建設而造成的生態(tài)破壞，提高土地資源環(huán)境承載力，保證一定的生態(tài)用地，緩解經(jīng)濟發(fā)展帶來的用地矛盾和資源環(huán)境壓力。根據(jù)該區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)勢和人口優(yōu)勢在未來的發(fā)展中可以重點發(fā)展商貿物流業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)等。

（2）重點發(fā)展區(qū)：包括瑞昌市、九江縣、星子縣、都昌縣、彭澤縣、湖口縣。這幾個縣、市，由于靠近九江市區(qū)，具有一定的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，并且地均 GDP 和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例相對較高，表明該區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達;該區(qū)域人口密度、人均耕地面積等指標也相對較高，說明土地資源承載力較強，生態(tài)環(huán)境較好;另外，本區(qū)域建設用地比例并不高，一定程度上表明該區(qū)域具有一定的土地開發(fā)潛力。鑒于土地開發(fā)利用程度不高，具有較多的后備資源，而且由于距離九江市市區(qū)較近，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，因此該區(qū)域應成為重點發(fā)展的區(qū)域。鑒于該地區(qū)人口密度相對較大，而建設用地比例并不高，城鎮(zhèn)化水平也相對較低，因此可以適度建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。未來發(fā)展中，應對該地區(qū)要實行保護有限生態(tài)資源環(huán)境、適度發(fā)展建筑業(yè)的方針政策，實行嚴格的國土空間用途管制措施，進一步提高土地利用水平，在社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則下，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（3）潛力發(fā)展區(qū)：包括德安縣、永修縣。九江市這2個縣市均位于距離九江市區(qū)較近的地區(qū)，在一定程度上具有區(qū)位優(yōu)勢，是九江市的重要發(fā)展?jié)摿^(qū)和后備資源開發(fā)區(qū)。從各項指標來看，本區(qū)域人均耕地面積與其他縣區(qū)相比特別高，說明本區(qū)農業(yè)發(fā)達，土地資源承載力較大;但是此地區(qū)的復種指數(shù)很一般，因此具有農業(yè)發(fā)展的巨大潛力。結合耕地的實際利用情況，該區(qū)域應保障永久基本農田，結合區(qū)域自然條件可適度發(fā)展農地規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)發(fā)展水平，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以鄰近九江市區(qū)和南昌的“雙區(qū)位”優(yōu)勢，把農業(yè)與旅游觀光結合起來，重點發(fā)展休閑農業(yè)。

（4）一般發(fā)展區(qū)：一般發(fā)展區(qū)主要包括武寧縣和修水縣。該區(qū)域國土面積較大但較為遠離九江市，一定程度上區(qū)位優(yōu)勢較弱，人口密度較小，人均耕地面積較大，表明此地區(qū)土地資源承載力大。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比例較低，表明其經(jīng)濟發(fā)展水平較低。該區(qū)域以山地丘陵為主，林地占比較大，土地開發(fā)利用程度較低，主要以農業(yè)發(fā)展為主，但耕地復種指數(shù)不是特別高，因此在區(qū)域土地利用和未來發(fā)展過程中，應適當增加播種面積，避免造成耕地資源撂荒。該區(qū)域土地開發(fā)利用程度和利用潛力均處于九江市地區(qū)的中等水平，而且其距離九江市中心城區(qū)較遠，并不具備區(qū)位優(yōu)勢。因此，武寧縣、修水縣市應根據(jù)各自的自然條件和區(qū)位條件確定發(fā)展的主要方向，以“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)資源優(yōu)勢，著重發(fā)展林業(yè)和種植業(yè)，除此之外，旅游業(yè)應成為其重點發(fā)展的行業(yè)。

4? 結論

本文對聚類分析的結果進行了微調，雖然與聚類結果有一定的出入，但更切合九江市的行政體系，有利于九江市國土空間用途管制和開發(fā)政策的開展，對提高九江市國土空間利用效率有一定的作用。最終將九江市分為4類主體功能區(qū)：優(yōu)先發(fā)展區(qū)（包括潯陽區(qū)與濂溪區(qū)）、重點發(fā)展區(qū)（包括瑞昌市、九江縣即柴桑區(qū)、星子縣即廬山市、都昌縣、彭澤縣、湖口縣）、潛力發(fā)展區(qū)（包括德安縣、永修縣）、一般發(fā)展區(qū)（包括武寧縣和修水縣）。

研究結果表明，基于資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w功能分區(qū)對于指導區(qū)域國土空間開發(fā)和布局具有重要的實踐意義。只有在正確的主體功能分區(qū)指導、堅持可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，因地制宜地進行經(jīng)濟活動，才能緩解人地供需不平衡的壓力，實現(xiàn)土地資源合理配置，推動九江市經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

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*基金項目：江西省高校人文社會科學研究項目（GL19239）;江西省博士后項目（2017KY55）。

*第一作者簡介：徐依帆，女，1998年生，本科，主要研究方向為土地利用。E-mail： 478366923@qq.com。

收稿日期：2020-07-28; 改回日期：2020-11-05。