基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的高校輔導(dǎo)員法治化工作策略研究

黃秀玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 以當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為基礎(chǔ)，從法律的角度審視高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中存在的問題和癥結(jié)。提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論背景下，實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員法治化工作的有效措施和方法。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論;高校輔導(dǎo)員;法治化

[中圖分類號(hào)]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）10-0078-02

一、基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的高校輔導(dǎo)員法治化工作策略研究的

意義

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念的首次提出，源于1986年德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪擞谠凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中，由此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論逐步形成。該理論主要提出：隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)的不確定性日益增強(qiáng)，突發(fā)事件不斷增多。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)發(fā)展中不可規(guī)避的世代境遇時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的安全問題成為人們生存的首要需求。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，高校的安全問題被提升到前所未有的高度。高校輔導(dǎo)員作為高校安全穩(wěn)定隊(duì)伍的核心力量，在實(shí)際工作中，工作內(nèi)容繁雜，經(jīng)常處于多種矛盾之間，以不同的身份應(yīng)對(duì)不同的問題，角色定位、工作理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素容易導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員工作缺乏法治思維，甚至有時(shí)會(huì)侵犯學(xué)生的合法權(quán)益?！胺ㄕ?，治之端也?！币婪ㄖ螄?guó)是我國(guó)的基本方略，因此高校輔導(dǎo)員工作法治化也是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)選擇。要想確保依法治校目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念并與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)法治化建設(shè)，并創(chuàng)設(shè)民主管理的環(huán)境。2014年教育部頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)高校輔導(dǎo)員應(yīng)具備的各項(xiàng)職業(yè)能力提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中明確提出輔導(dǎo)員需要具備一定的法律法規(guī)知識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)會(huì)帶來高校學(xué)生管理安全問題，也使高校輔導(dǎo)員的管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，高校輔導(dǎo)員可以利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論高效指導(dǎo)學(xué)生安全管理工作，能夠有效預(yù)防、規(guī)避和化解大學(xué)校園層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)理論下輔導(dǎo)員工作法治化，形成完整的策略體系，是高校學(xué)生管理工作急于解決的問題。而目前，高校輔導(dǎo)員工作法治化研究范圍都是基于日常學(xué)校管理的方式方法研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的高校輔導(dǎo)員工作法治化研究幾乎沒有。因此，作為高校一線的特殊管理工作者，基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論背景下，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新輔導(dǎo)員工作的法治化研究十分必要。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與高校學(xué)生管理工作的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論證明全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新時(shí)代已經(jīng)來臨，如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是目前值得研究的課題。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論研究基礎(chǔ)上展開高校學(xué)生管理工作，提出符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展特征的管理辦法，有助于“平安校園”的構(gòu)建。分析目前高校學(xué)生管理的新特點(diǎn)與新情況，高校學(xué)生管理隊(duì)伍需要結(jié)合馬克思主義的觀點(diǎn)，立足于當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，從法律的角度審視學(xué)生管理中存在的問題和癥結(jié)。我國(guó)目前正處于現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素正在逐漸侵蝕大學(xué)校園，當(dāng)代大學(xué)生的思想很容易受到社會(huì)發(fā)展和西方思潮的沖擊，外加觀念碰撞、信任危機(jī)、體制變動(dòng)等帶來的現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)，使高校學(xué)生管理工作在操作層面上面臨重大挑戰(zhàn)。培養(yǎng)新時(shí)代人才，高校不僅要保證學(xué)生接受高質(zhì)量的教學(xué)，更需要保證大學(xué)生形成理性的心態(tài)和思維;不僅需要保證學(xué)生掌握學(xué)習(xí)的技能，更要保障大學(xué)生有安全舒適的成長(zhǎng)環(huán)境，而這些都離不開高質(zhì)量的學(xué)生管

理工作。而高校學(xué)生管理工作如果沒有合理的理論調(diào)控和引導(dǎo)，沒有科學(xué)的管理技巧和策略，無法到達(dá)服務(wù)當(dāng)代大學(xué)生的新要求。

三、當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法治化工作的現(xiàn)狀

高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的指路人，在大學(xué)生的成長(zhǎng)成才道路上起著不可估量的作用。然而，絕大部分高校只重視輔導(dǎo)員專業(yè)技能的提升，卻忽視了法律意識(shí)的培養(yǎng)。在日常管理工作中，大多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)如何依法辦事不能有準(zhǔn)確的了解和掌握。因此，在開展學(xué)生管理工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律糾紛。

（一）輔導(dǎo)員重“義理”而輕“法制”

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種因素影響，我國(guó)傳統(tǒng)文化重“義理”而輕“法制”，法律常常作為道德教化的工具而存在。這種重集體和國(guó)家利益、忽視個(gè)人權(quán)利的法律文化，導(dǎo)致集體意識(shí)占主導(dǎo)，個(gè)人權(quán)利邊緣化甚至工具化的傾向。

在高等學(xué)校教育領(lǐng)域，權(quán)力主導(dǎo)思想滲透在學(xué)生管理工作中，學(xué)生工作部門和輔導(dǎo)員通常以管理者的身份和姿態(tài)來教育學(xué)生，表現(xiàn)為重視管理效果，輕視管理效率;重視學(xué)生義務(wù)履行，輕視學(xué)生權(quán)利享有;重視高?！懊钍健薄岸嘧儭钡恼?，輕視法律規(guī)范的運(yùn)用。部分輔導(dǎo)員受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，濫用管理職權(quán)，以“獨(dú)裁式”的管理方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，常出現(xiàn)侵犯學(xué)生合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為。

（二）輔導(dǎo)員對(duì)法律信任不足

基于個(gè)人素質(zhì)和外在環(huán)境影響差異，高校輔導(dǎo)員無法形成對(duì)法律的認(rèn)同和信任，導(dǎo)致人與法律之間筑起了一道天然屏障，人與法律不能形成信任關(guān)系。如在日常學(xué)生違紀(jì)處分時(shí)，輔導(dǎo)員通常對(duì)已觸犯法律的學(xué)生依據(jù)校紀(jì)校規(guī)從輕處理而代替法律制裁，這種“善意”和“包容”一定程度上縱容和助長(zhǎng)了學(xué)生的違法犯罪行為，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律缺乏畏懼感，心存僥幸。因此，輔導(dǎo)員對(duì)法律的信任不足，將會(huì)阻礙依法治校的進(jìn)程，損害學(xué)生合法權(quán)益，影響高校的和諧穩(wěn)定。

（三）輔導(dǎo)員法律意識(shí)層次的滯后

法律心理是人們?cè)谌粘Ｉ鐣?huì)生活中自發(fā)形成的一種對(duì)法律現(xiàn)象的表面、直觀、淺顯的認(rèn)識(shí)，它僅僅是對(duì)法的感覺和期望。在法律意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位的則是法律思想體系，是人們對(duì)法這種社會(huì)現(xiàn)象理論化、系統(tǒng)化的思想觀點(diǎn)，它決定和影響著整個(gè)法律意識(shí)的水平和性質(zhì)。法律心理和法律思想體系在整個(gè)法律意識(shí)之中相互影響、相互依賴、相互滲透，對(duì)法律意識(shí)的發(fā)展起著共同的助力作用。當(dāng)前，高校培養(yǎng)輔導(dǎo)員法律意識(shí)，主要目的是提升學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的法律素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)管理秩序的規(guī)范、和諧與穩(wěn)定。高校在輔導(dǎo)員培養(yǎng)過程中以碎片化的知識(shí)理念灌輸為主，這種方式既無法完善輔導(dǎo)員的法律知識(shí)體系，又不能幫助輔導(dǎo)員形成穩(wěn)固的法律思維，是一種效果較差的教育培養(yǎng)模式。因此，高校在輔導(dǎo)員法律意識(shí)培養(yǎng)中形成的工具性價(jià)值主導(dǎo)，缺乏個(gè)體終極價(jià)值的情況，導(dǎo)致輔導(dǎo)員法律意識(shí)無法向高層次的甚至終極層次邁進(jìn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論背景下，實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員法治化工作的有效措施和方法

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)讓安全生存風(fēng)險(xiǎn)無處不在，正視安全風(fēng)險(xiǎn)隱患才能構(gòu)建“平安校園”，高校作為培養(yǎng)社會(huì)高層次人才的搖籃，更應(yīng)該保障教育個(gè)體在受教育期間的安全與穩(wěn)定。作為與教學(xué)同等重要的高校學(xué)生教育管理工作，對(duì)大學(xué)生安全生存風(fēng)險(xiǎn)的防控尤為重要，只有具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳洞察力，并能采用科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制，才能從根本上保障大學(xué)生受教育過程中的安全與發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員法律意識(shí)的培養(yǎng)

輔導(dǎo)員作為高校的一線管理隊(duì)伍，應(yīng)該具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)。

首先，輔導(dǎo)員在日常管理中，要把建設(shè)法治校園作為一個(gè)常規(guī)教育內(nèi)容。針對(duì)各高校發(fā)生的同類事件，從法律的角度去分析問題，根據(jù)自身已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)尋找解決的思路和方法，不斷改進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作效率。

其次，高校應(yīng)該加大對(duì)輔導(dǎo)員的法治培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^舉辦律知識(shí)競(jìng)賽、舉辦法律講堂、推薦法律讀物等多種形式，加大基礎(chǔ)法律知識(shí)的普及。同時(shí)，制定獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)輔導(dǎo)員法律意識(shí)培育。將法律意識(shí)提升融入輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展中，提高輔導(dǎo)員對(duì)法律意識(shí)的自我認(rèn)識(shí)和體悟。

最后，高校要樹立“法律至上”理念，把好輔導(dǎo)員準(zhǔn)入制度。加大輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的考查，把好入口關(guān)。設(shè)置科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，保證入職后新輔導(dǎo)員法律素質(zhì)過關(guān)。完善輔導(dǎo)員培養(yǎng)機(jī)制，始終將法律素質(zhì)培養(yǎng)作為培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。

（二）規(guī)范工作程序

輔導(dǎo)員的日常工作瑣碎復(fù)雜，通常各類問題交雜出現(xiàn)情況較多，規(guī)范的工作程序，可以快速有效地解決問題，同時(shí)也是輔導(dǎo)員自我保護(hù)的有效支持。例如，學(xué)生同時(shí)觸犯了學(xué)校的教學(xué)和管理制度，輔導(dǎo)員在與學(xué)生談話時(shí)，必須告知學(xué)生觸犯的具體制度依據(jù)，同時(shí)要留給學(xué)生辯解的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生對(duì)自己的違規(guī)行為產(chǎn)生認(rèn)同，再按照規(guī)章制度進(jìn)行處理。

另外，在規(guī)范工作程序過程中，保留工作證據(jù)尤為重要。當(dāng)前教育對(duì)象的維權(quán)意識(shí)愈來愈強(qiáng)，工作證據(jù)是公平公正處理學(xué)生問題的有力支撐，也是法治化工作的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化高校管理制度，規(guī)范管理體系

首先，建立合理有序的高校學(xué)生工作管理體系。依據(jù)國(guó)家相關(guān)的教育法律制度，高校應(yīng)當(dāng)兼顧程序性與實(shí)體性規(guī)范，結(jié)合高校實(shí)際，完善學(xué)生管理制度，增強(qiáng)法律監(jiān)督。高校應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例，規(guī)范具體步驟的操作，為高效、合理處理學(xué)生與高校之間的糾紛做好鋪墊。

其次，提升高?，F(xiàn)有規(guī)章條例的可操作性。雖然高校管理問題在我國(guó)的法律法規(guī)中有所規(guī)定，但內(nèi)容不夠明確，高校在對(duì)管理規(guī)定進(jìn)行具體細(xì)化的時(shí)候，必須兼顧高校管理制度的優(yōu)化與學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的保障。高校在處理某一具體法律問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確告知學(xué)生什么樣的行為是學(xué)校法規(guī)中明令禁止的，要讓學(xué)生提前明白違反相應(yīng)的法律法規(guī)后的后果。只有規(guī)范化處理法律機(jī)制的應(yīng)用，才能切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，學(xué)生的合法權(quán)益才會(huì)得到保障，管理人員的工作才會(huì)更加完善合理，更加具有操作性。

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◎編輯 張 慧