軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制優(yōu)化研究

許鶴文

(國(guó)防科技大學(xué)， 長(zhǎng)沙 410073)

軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移包括兩種情形：軍事技術(shù)應(yīng)用于民用領(lǐng)域和民用技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。這種技術(shù)轉(zhuǎn)移滿足國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需求，將軍民要素有機(jī)結(jié)合，是有效提高國(guó)家創(chuàng)新能力重要途徑。體制機(jī)制問題是長(zhǎng)期制約我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙之一，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制問題也成為能否順利推進(jìn)軍民兩股創(chuàng)新要素緊密互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵所在。本文聚焦軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制研究，梳理我國(guó)現(xiàn)行軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制現(xiàn)狀，運(yùn)用組織管理、委托代理理論對(duì)我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制改革提出建議。

1 文獻(xiàn)回顧

一些學(xué)者對(duì)國(guó)外軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的建設(shè)問題進(jìn)行了理論分析和總結(jié)。Jordi M.指出，美國(guó)的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制已經(jīng)逐步形成三個(gè)層次：由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)組成的國(guó)家統(tǒng)籌層；由國(guó)防部、能源部、國(guó)家航天局、國(guó)家科學(xué)基金委員會(huì)等組成的部門執(zhí)行層；以及由高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組成的民間實(shí)施層。這三個(gè)層次統(tǒng)籌分工，運(yùn)用行政命令與市場(chǎng)配置資源兩種手段將政府、軍隊(duì)、高校、企業(yè)聯(lián)通起來，構(gòu)成美國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作運(yùn)行體系[1]。呂彬、李曉松認(rèn)為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制受到各國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)防體制的影響，各國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的管理體制有所不同[2]。李璐、梁新指出國(guó)外軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制建設(shè)中的共性經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)都按照主管業(yè)務(wù)范圍形成了分層級(jí)負(fù)責(zé)的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、分工明確，為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn)提供組織保證[3]。

我國(guó)的體制機(jī)制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展道路，不同于西方國(guó)家的社會(huì)自組織漸進(jìn)式發(fā)展道路，這就決定了在西方國(guó)家不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題會(huì)在我國(guó)同時(shí)涌現(xiàn)出來，因此我國(guó)的體制機(jī)制改革是具有中國(guó)特色的極端復(fù)雜的遠(yuǎn)程性改革。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)研究。李習(xí)彬提出的三元整合理論、三層設(shè)計(jì)理論以及規(guī)范行為理論豐富了組織管理理論的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)體制改革具有指導(dǎo)意義。他認(rèn)為體制問題不能單純的歸結(jié)為人的因素，分粥新論表明不論個(gè)人素質(zhì)如何，在相互聯(lián)系、相互作用的體制框架約束下，幾乎所有人都會(huì)表現(xiàn)出異于自身為獨(dú)立個(gè)體時(shí)的行為，因此結(jié)構(gòu)和運(yùn)行才是體制問題的根本所在[4]。曾立、胡宇萱等人曾在委托代理視角下對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的問題進(jìn)行思考，他們認(rèn)為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中存在自下而上和自上而下的授權(quán)鏈，這種層層的委托代理關(guān)系就是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的鮮明特點(diǎn)[5-6]。委托代理理論是從微觀的角度考察委托人與代理人之間的關(guān)系，信息不對(duì)稱以及人的私心都會(huì)對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的效率產(chǎn)生影響。李璐、梁新通過整理西方主要國(guó)家軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制建設(shè)的資料發(fā)現(xiàn)，為了加強(qiáng)與民用領(lǐng)域的合作，充分利用民間資源，大多數(shù)國(guó)家都建立了軍地協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，并指出，健全的軍地協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制有利于軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利推進(jìn)[3]。

總的來看，關(guān)于國(guó)內(nèi)外軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制方面文獻(xiàn)較少，我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的研究仍不充分，較多的停留在宏觀指導(dǎo)、參考借鑒、工作總結(jié)層面，沒有形成一套具體的、系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制優(yōu)化路徑。因此，加強(qiáng)聚焦我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的研究有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的體制機(jī)制構(gòu)建提供借鑒參考。

2 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制現(xiàn)狀

體制機(jī)制是人們很熟悉的詞語，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)化改革都不乏體制機(jī)制方面的相關(guān)論斷，但關(guān)于體制機(jī)制的真正內(nèi)涵以及二者之間的聯(lián)系與區(qū)別卻有很少人真正理解。體制事實(shí)上是一種權(quán)利的關(guān)系格局，指社會(huì)系統(tǒng)中各組織按權(quán)力分配整合的框架結(jié)構(gòu)，關(guān)系各個(gè)組織中“誰”能夠“做什么”。而機(jī)制是運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則，包括標(biāo)準(zhǔn)、程序和原則等，它是在體制確定的基礎(chǔ)上決定“怎么做”，關(guān)系權(quán)利的運(yùn)用問題。體制是比機(jī)制更基礎(chǔ)、更根本的問題，好的體制是產(chǎn)生好機(jī)制的前提，好的機(jī)制雖然一定程度上能夠彌補(bǔ)體制上的缺陷，但并不能夠從根本上解決問題，相反的，一個(gè)具有嚴(yán)重缺陷的體制可能會(huì)讓機(jī)制運(yùn)行越來越糟。因此，關(guān)于軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制問題的相關(guān)研究，也要先搞清體制問題，再研究機(jī)制問題。

2.1 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制現(xiàn)狀

軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制，是指國(guó)家為推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移而設(shè)置的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限的劃分，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)與軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的事務(wù)。軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)涉及軍方和政府，本文主要研究政府管理機(jī)構(gòu)。政府軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)可以分為戰(zhàn)略管理層、業(yè)務(wù)指導(dǎo)層和技術(shù)執(zhí)行層。

2.1.1 戰(zhàn)略管理層

戰(zhàn)略管理層的組織管理機(jī)構(gòu)主要是中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中央融委”)是中央層面設(shè)立的統(tǒng)管軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)中共中央政治局負(fù)責(zé)，是我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的最高領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。

2.1.2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)層

業(yè)務(wù)指導(dǎo)層的組織管理機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)務(wù)院所屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要包括工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)。

工業(yè)和信息化部下設(shè)軍民結(jié)合推進(jìn)司，主要負(fù)責(zé)制定軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制改革。工信部所屬的國(guó)防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)防科技工業(yè)和軍轉(zhuǎn)民發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)，是承擔(dān)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要管理機(jī)構(gòu)。

科學(xué)技術(shù)部是擔(dān)負(fù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和科研攻關(guān)等責(zé)任的主要部門，它充分促進(jìn)了軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移?？茖W(xué)技術(shù)部下屬的政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司設(shè)有科技軍民融合處,為軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移提供必要的政策和物質(zhì)保障。此外，科技部下屬的成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司設(shè)有成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處也為軍民技術(shù)順利轉(zhuǎn)移提供了條件。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下設(shè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防協(xié)調(diào)發(fā)展司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的重大問題，通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的相關(guān)管理對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移起到推動(dòng)和規(guī)范作用。

2.1.3 技術(shù)執(zhí)行層

技術(shù)指導(dǎo)層的組織管理機(jī)構(gòu)主要包括省、自治區(qū)、直轄市政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，與負(fù)責(zé)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的國(guó)務(wù)院各部委一一對(duì)應(yīng)。除此之外，省一級(jí)設(shè)有省軍民融合發(fā)展委員會(huì)，是地方層次軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受中央融委指導(dǎo)。

2.2 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制問題

我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理體制仍處于初步探索階段，很多關(guān)系還沒有理順，工作流程仍然處于很混亂的局面?？v向上職能關(guān)系沒有捋順，橫向上利益關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，職能管理多元分散，權(quán)利分配交叉錯(cuò)亂，很容易造成軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理“九龍治水”的局面。[7]總的來說，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制主要存在以下方面的問題：

2.2.1 管理機(jī)構(gòu)多元錯(cuò)位，角色職能混亂

李習(xí)彬?qū)W者的三元整合理論認(rèn)為任何體制都是由集中控制行為、規(guī)范行為和子系統(tǒng)自主行為這三個(gè)基本要素構(gòu)成的，不同的體制里這三個(gè)基本要素的具體內(nèi)容和三者之間的關(guān)系都有所不同，而體制改革也就是重新設(shè)計(jì)三者的具體內(nèi)容以及三者之間的關(guān)系[4]。

每個(gè)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)管理機(jī)構(gòu)都或多或少的承擔(dān)不同的任務(wù)，在我國(guó)政府建設(shè)中扮演不同的角色，在委托代理關(guān)系中，國(guó)務(wù)院既是全國(guó)人大代表的代理人又是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目具體落實(shí)人員的委托人，當(dāng)存在不同的利益目標(biāo)時(shí)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)就很容易出現(xiàn)三種行為的混亂，大家會(huì)有意或無意的混淆自身的角色，行使不當(dāng)?shù)臋?quán)利，嚴(yán)重影響了軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的質(zhì)量和效率。

2.2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，協(xié)調(diào)工作乏力

軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)覆蓋領(lǐng)域范圍很廣的工作，參與者往往都是擁有不同目的和側(cè)重的利益主體，他們基于一定的“模糊共識(shí)”組合在一起，正是這種共識(shí)使得不同的利益相關(guān)者在保證自身利益的同時(shí)快速與其他利益主體達(dá)成共識(shí)，降低了決策成本[8]。

也是這種模糊空間的存在，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作顯得尤為重要。

目前，國(guó)務(wù)院還沒有明確的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的協(xié)調(diào)事務(wù)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的職能權(quán)限并沒有明確清楚，各部門可能會(huì)由于利益的驅(qū)使管了自己不該管的，而自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的事情卻置之不理。

2.3 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制現(xiàn)狀

體制是基礎(chǔ)，分析完體制現(xiàn)狀，接下來分析機(jī)制。軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，是指為推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的內(nèi)在運(yùn)行方式。三層設(shè)計(jì)理論將系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分為三個(gè)層次，其中體制設(shè)計(jì)是粗略的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是進(jìn)一步精細(xì)的體制設(shè)計(jì)，運(yùn)行設(shè)計(jì)是進(jìn)一步精細(xì)的機(jī)制設(shè)計(jì)。運(yùn)行設(shè)計(jì)就是研究為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的主要功能，系統(tǒng)內(nèi)各部分主體要做哪些關(guān)鍵性的關(guān)聯(lián)安排，主要分為基本功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制和發(fā)展機(jī)制三類。本文也就這三類機(jī)制分析軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制現(xiàn)狀。

2.3.1 軍地協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是保證軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作正常運(yùn)行的重要機(jī)制，然而當(dāng)前我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有完全建立起來，主要表現(xiàn)在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作還沒有形成一套常態(tài)化的協(xié)調(diào)溝通規(guī)范，很多單位提報(bào)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移需求經(jīng)常越過溝通協(xié)調(diào)部門直接對(duì)接，造成了軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作管理的混亂。

2.3.2 資源共享機(jī)制

社會(huì)資源是有限的，我國(guó)很多優(yōu)質(zhì)資源由于體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題無法發(fā)揮其最大效用，有效的市場(chǎng)可以充分激活資源利用動(dòng)能；社會(huì)上一些資源轉(zhuǎn)化成果亦可以應(yīng)用到國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)中來，因此開放軍地資源共享，是增大國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展效益的有效途徑。軍地可以共享的資源包括技術(shù)、信息和人才等各個(gè)方面，但目前由于軍地之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，軍地資源的整合共享還是比較困難。

2.3.3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)保障就是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的“糧草”，是使得軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作得以順利進(jìn)行的必要保障。軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)方面的問題，但目前我國(guó)軍隊(duì)這方面的保障機(jī)制還不是很健全，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2.3.4 激勵(lì)機(jī)制

目前我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移問題依舊十分突出，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還沒有真正發(fā)揮作用。由于政策原因，很多民用技術(shù)還很難應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，嚴(yán)重影響了國(guó)防建設(shè)的成本和效率。一些商業(yè)公司很想進(jìn)入軍品市場(chǎng),但由于缺少稅收優(yōu)惠等政策支持也很難競(jìng)爭(zhēng)過國(guó)有軍工企業(yè)，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移依舊困難重重。

3 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制優(yōu)化

本文根據(jù)三元整合理論和三層設(shè)計(jì)理論對(duì)我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制優(yōu)化提出建議。

3.1 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制優(yōu)化

3.1.1 明確各部門職責(zé)權(quán)限 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門作用

軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中存在首尾相接的兩個(gè)金字塔式權(quán)力系統(tǒng)，自下而上的民主權(quán)力系統(tǒng)給和自上而下的行政權(quán)力系統(tǒng)，我國(guó)人民群眾是國(guó)家的主人，行政權(quán)力來自人民、由人民授予，行使行政權(quán)力的人對(duì)人民負(fù)責(zé)。軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的層層委托代理關(guān)系常常會(huì)帶來道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的問題，這也是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)多元錯(cuò)位，角色職能混亂的根源所在。因此，要正確分析各職能機(jī)構(gòu)所處的地位和利益訴求，明確各部門職責(zé)權(quán)限，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能做出規(guī)范。除此之外，國(guó)務(wù)院方面要做好各部門之間的協(xié)調(diào)工作，建立軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的地位，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)的作用，保證軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作運(yùn)行順暢高效。

實(shí)際工作中，涉及到與軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移有關(guān)的工作匯報(bào)和協(xié)調(diào)等事務(wù)，由省一級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)匯總提報(bào)給軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移部際協(xié)調(diào)小組，由統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)限審批或備案，沒有權(quán)限的要向上一級(jí)國(guó)務(wù)院報(bào)批，需要中央融委審批的以及需要和軍委相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移事務(wù)也要通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

3.1.2 按領(lǐng)域設(shè)置部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

根據(jù)三元整合理論對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移體制的分析，我們發(fā)現(xiàn)正是由于集中控制行為、規(guī)范行為以及子系統(tǒng)自主行為三者的內(nèi)容以及相互關(guān)系沒有處理好，才會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有體制職能混亂、協(xié)調(diào)乏力的現(xiàn)象出現(xiàn)。三元整合理論認(rèn)為，創(chuàng)新為發(fā)展提供動(dòng)力，在條件允許的情況下應(yīng)盡量擴(kuò)大子系統(tǒng)自主行為的空間，這會(huì)極大提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率。我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及領(lǐng)域廣泛，各領(lǐng)域的每一項(xiàng)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)往往由不同的部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)和溝通成為剛需，按領(lǐng)域設(shè)置跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就顯得十分必要。很多國(guó)家已經(jīng)開始了這種嘗試，比如美國(guó)在1993年就成立了跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會(huì)”，機(jī)構(gòu)成員包括陸軍、海軍、空軍、商務(wù)部、能源部等多個(gè)單位，分工明確、協(xié)作有序。我國(guó)也有類似的嘗試，如軍地雙方曾為CDMA移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)形成聯(lián)席會(huì)議制度，但是這樣的嘗試多具有時(shí)效性和特殊性，目前我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移還沒有建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院內(nèi)應(yīng)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下按領(lǐng)域成立常態(tài)化部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域歸口管理，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移事務(wù)，成員包括國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)各領(lǐng)域成員、院校專家以及省一級(jí)相關(guān)成員。

3.2 軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制優(yōu)化

3.2.1 軍地協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作中的協(xié)調(diào)機(jī)制可分為綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)域協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)三個(gè)層次。首先總體來看，國(guó)務(wù)院軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作需要與軍隊(duì)以及中央軍民融合辦公室對(duì)接協(xié)商的相關(guān)事宜需要由軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移部際協(xié)調(diào)小組綜合協(xié)調(diào)；涉及到某些具體領(lǐng)域的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移問題，由綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分派給國(guó)務(wù)院各領(lǐng)域跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分派給國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)關(guān)部門，各部根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限組織相關(guān)工作，根據(jù)需要可與軍委相關(guān)部門協(xié)商對(duì)接，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可提出審核意見，國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)關(guān)部門整理出工作方案后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后即可下發(fā)到相關(guān)單位組織實(shí)施，最終審核工作方案要在協(xié)調(diào)部門備案登記；軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作下放到區(qū)域?qū)用嫘栌墒∫患?jí)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)事務(wù)，根據(jù)需要可與省軍民融合辦公室以及軍隊(duì)相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接。

3.2.2 資源共享機(jī)制

軍地資源共享機(jī)制需要考慮以下幾個(gè)方面。一是要資源按需分配，歸口管理。在保證國(guó)家安全的前提下，本著優(yōu)質(zhì)資源共建共享的原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息和人才的資源共享；二是要構(gòu)建完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，彌補(bǔ)資源共享經(jīng)費(fèi)缺口。我國(guó)軍地資源共享的一大障礙就是資源共享會(huì)導(dǎo)致資源控制方不經(jīng)濟(jì)，因此他們寧愿使資源閑置也不愿意將資源拿出來共享，要破除這個(gè)資源共享壁壘還需國(guó)家財(cái)力的介入，建議明確資源共享主體范圍，有效補(bǔ)助共享方，實(shí)現(xiàn)愿意共享，互惠互利；三是要進(jìn)行軍民共用資源標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接。可以通過擴(kuò)大民用標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、廢除不適用軍用標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布軍民通用標(biāo)準(zhǔn)清單等方法實(shí)現(xiàn)；四是加強(qiáng)保密意識(shí)，確保國(guó)防安全。要嚴(yán)格保密解密制度落實(shí)，資源的開放由相關(guān)資源管理單位和保密機(jī)構(gòu)雙線把控，確保國(guó)家軍事安全。

3.2.3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要考慮經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)方面的問題。經(jīng)費(fèi)來源方面要考慮國(guó)家財(cái)政和國(guó)防金融雙渠道供給，國(guó)家財(cái)政是穩(wěn)定可靠的資金來源，而國(guó)防金融體系的建立是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移向更高水平、更深層次，更廣領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)在要求；經(jīng)費(fèi)管理方面要考慮宏觀上加強(qiáng)對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款充分滿足軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移需要，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移供給可以充分被消化，經(jīng)費(fèi)供需對(duì)接恰到好處，保證軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。微觀上加強(qiáng)對(duì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作。出臺(tái)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)保障工作規(guī)范，明確負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)職能部門的任務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、審批撥款流程以及監(jiān)督考評(píng)等。

3.2.4 激勵(lì)機(jī)制

要推進(jìn)國(guó)防采購(gòu)改革促進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)化軍品采購(gòu)程序、明確軍品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)，推進(jìn)民用技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域節(jié)約國(guó)防建設(shè)成本、提高國(guó)防建設(shè)效率。充分利用市場(chǎng)的靈活性，找到整體利益和局部利益的契合點(diǎn)，促進(jìn)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。提供技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目支持，推動(dòng)政府與科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的交流合作，鼓勵(lì)跨界的技術(shù)研發(fā)和合作創(chuàng)新。