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    多措并舉 泗水縣開創(chuàng)小水庫監(jiān)管新篇章

    2020-01-05 09:12:06孔維居
    山東水利 2020年12期
    關(guān)鍵詞:泗水縣管護產(chǎn)權(quán)

    孔維居

    (泗水縣水務(wù)局,山東 泗水273200)

    泗水縣共有小型水庫79 座,分布在12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)南北山區(qū)。其中小(1)型水庫10座,?。?)型水庫69 座,總庫容3 163 萬m3、興利庫容1 749 萬m3。這些小水庫自建成以來,在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的經(jīng)濟效益和社會效益,有效地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

    近年來,由于管理和護理機制陳舊滯后、思想認(rèn)識偏差,導(dǎo)致出現(xiàn)了管理責(zé)任不明確、人員經(jīng)費落實不到位等一些問題,一定程度上造成了庫區(qū)安全隱患和環(huán)境污染日益加重,嚴(yán)重影響了小型水庫的安全運行和效益發(fā)揮。

    為徹底解決這些問題,實現(xiàn)“補短板、強監(jiān)管”,泗水縣牢牢堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖,圍繞“體制順暢、管理科學(xué)、運行規(guī)范、靈活實用”的思路,整合各類資源、因地因水制宜,積極探索創(chuàng)新小型水庫管護新路子,實現(xiàn)了管護工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化。2014 年被確定為全省小型水利工程管理體制改革工作試點縣,又成功創(chuàng)建山東省小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣,打造了小型水庫管理體制改革的“泗水模式”。

    1 高位推動管護改革

    堅持有利于小型水庫管護、有利于長久發(fā)揮效益的導(dǎo)向,按照政府主導(dǎo)、社會參與、權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任落實的方針,采取邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的方法,整合各種力量持續(xù)高位推動。把小型水庫管理長效機制列入全縣重要議事日程、納入年度考核目標(biāo),成立縣政府負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議,組織、協(xié)調(diào)、推進解決改革工作中的問題。各鎮(zhèn)(街)也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu),具體抓好本轄區(qū)的改革工作。

    縣級層面先后出臺《小型水庫管理體制改革實施方案》《小型水庫管理體制改革績效考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度,對改革任務(wù)目標(biāo)、考核獎懲、人員管理、機構(gòu)設(shè)置等作安排部署。堅持“開門治水”,抽調(diào)精兵強將、成立工作專班,及時研究解決改革過程中涉及部分群眾切身利益問題。通過媒體引導(dǎo)、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式擴大公眾知曉與參與度,選聘“民間湖長”79名、發(fā)動269 名群眾參與護水志愿活動,營造了共治共享的氛圍,調(diào)動了社會各界參與改革的積極性。

    2 扎實筑牢改革基礎(chǔ)

    2.1 明確工程產(chǎn)權(quán)和管護范圍

    將小型水庫管護體制改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等改革任務(wù)有機融合,重點結(jié)合工程投資構(gòu)成、工程重要性、綜合效益等多個方面,認(rèn)真研究,廣泛征求意見,在達成共識的條件下確定小型水庫的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)明晰后,由各鎮(zhèn)(街)匯總報縣政府批準(zhǔn),頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,明確水庫主要功能和管理護范圍,明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。

    2.2 明確安全管理責(zé)任范圍

    按照小型水庫分級管理原則,小型水庫實行安全管理責(zé)任制。縣級及以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé),負(fù)責(zé)落實水庫大壩安全責(zé)任制。小型水庫防洪和安全管理實行行政首長負(fù)責(zé)制,對防洪實行統(tǒng)一調(diào)度,負(fù)責(zé)大壩的安全運行管理。根據(jù)產(chǎn)權(quán)形式,明確小型水庫安全管理三級責(zé)任人,防止出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。

    3 加快創(chuàng)新管護機制建設(shè)

    3.1 創(chuàng)新管理模式

    推行以大帶小,區(qū)域化、流域化管理,以泗水縣4 座大中型水庫、3 處攔蓄工程為中心,結(jié)合本次機構(gòu)改革,設(shè)置7 個水利工程管理服務(wù)中心,把全縣79 座小型水庫按照分布及流域統(tǒng)籌納入各個服務(wù)中心管理,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報、處理,解決了過去沒有日常管理機構(gòu)的弊端,消解了監(jiān)管力量不足的矛盾,實現(xiàn)了小水庫的網(wǎng)格化管理格局。

    3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護模式

    針對小水庫工程特點,按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則,實行承包、租賃、股權(quán)合作和委托等方式管理。通過市場運作、政府購買服務(wù)的方式,將維修養(yǎng)護項目打捆招標(biāo),由具有水利相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護單位定期進行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護,實行物業(yè)化、專業(yè)化管理、“保姆式”服務(wù)。

    3.3 創(chuàng)新督導(dǎo)方式

    將小型水庫管理與河長制清河行動、防汛清障治理相結(jié)合,利用河長制防汛指揮部平臺加強督導(dǎo)調(diào)度,充分調(diào)動各鎮(zhèn)街開展水域綜合整治的主動性。

    加快小型水庫信息化建設(shè),在現(xiàn)有的河長制平臺基礎(chǔ)上,實施小水庫自動化監(jiān)控項目,定期以及關(guān)鍵時刻隨時拍照上傳水庫管理信息,實現(xiàn)水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、據(jù)實傳遞。同時,將水庫管理員納入到平臺管理,定期不定期的進行日常督查抽查,抽查結(jié)果作為安全員工資、環(huán)保整治費用和維修養(yǎng)護經(jīng)費撥付的主要依據(jù),確保水庫安全運行。

    4 持續(xù)保障改革成效

    4.1 確保有章理事

    為進一步加強小型水庫管理,落實縣委、縣政府決策部署,先后制訂了《大壩、溢洪道及放水設(shè)施管理制度》《水庫管理員工作職責(zé)》《泗水縣小型水庫維修養(yǎng)護制度》《泗水縣小型水庫巡視檢查與險情上報制度》等制度,并嚴(yán)格督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)及相關(guān)部門對各項制度的執(zhí)行情況。

    4.2 確保有錢干事

    落實管護資金,按照?。?)型水庫1 萬元/(年·座),?。?)型水庫0.5 萬元/(年·座)的標(biāo)準(zhǔn)將管護經(jīng)費納入了縣級財政,共落實縣級財政經(jīng)費675 萬元,同時積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管護經(jīng)費給予支持,嚴(yán)格資金監(jiān)管。對各級補助的水庫管護經(jīng)費,除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費外,均專項用于工程維修養(yǎng)護。重點對?。?)型和?。?)水庫,建設(shè)管護房,安裝水雨情自動遙測系統(tǒng),配備必要的通信設(shè)施,建立起了縣小型水庫報汛管理系統(tǒng),同時,配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施、安全警示標(biāo)志以及管理人員日常維護工具,逐步實現(xiàn)每座?。?)型水庫都有一座管理房、一個公開欄、一塊責(zé)任牌、一組分界樁、一組檔案資料。

    4.3 確保有人辦事

    合理確定專職管護人員,按照?。?)型水庫專職管理人員原則上不少于2 人;?。?)型水庫專職管理人員原則上不少于1 人聘用管護人員,通過逐級推薦,全縣共落實安全管理人員89 名。對聘用的專職管理人員實行合同制管理,上崗前進行培訓(xùn),并明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關(guān)鍵職責(zé)。

    5 結(jié) 語

    下一步將加強監(jiān)督考核,對工作不到位、達不到要求的水庫管護人員予以扣罰、解聘等處罰,對管理不善的鎮(zhèn)(街),充分發(fā)揮資金的杠桿撬動作用,推動各項工作按要求落到實處。同時加強暗訪檢查,采取隨機抽查、走訪調(diào)研、明察暗訪等多種方式對小型水庫管理工作進行全面檢查,確保小型水庫長治久安,最大限度發(fā)揮工程的綜合效益。

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