網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀與法律體系完善研究

閆素潔

【摘 要】 在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公益與眾籌相結(jié)合，打破了傳統(tǒng)慈善事業(yè)空間和時間的限制，產(chǎn)生了新的慈善模式——網(wǎng)絡(luò)公益眾籌。憑借自身優(yōu)勢，這種新型慈善借助網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展。然而，由于相關(guān)理論與制度漏洞、眾籌平臺的錯誤利用、眾籌事后監(jiān)督不足等原因，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌發(fā)展呈現(xiàn)亂象，應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)公益眾籌運行制度、監(jiān)督制度、信息披露制度和信息保護制度四方面，構(gòu)建法律制度體系，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的變革和社會保障的發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】 公益眾籌;網(wǎng)絡(luò)公益眾籌;公益眾籌制度

一、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展概況

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是指不以盈利為目的，由平臺免費提供媒介服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)面向不特定大眾籌集資金，用于各類公益事業(yè)的活動。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌與互助的“利己”因素不同，以捐贈為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體。從性質(zhì)來看屬于慈善行業(yè)，符合《慈善法》的公益性，應(yīng)遵循國家慈善與眾籌的法律法規(guī)。

2011年，“追夢網(wǎng)”的出現(xiàn)表明我國正式成立了首家公益眾籌平臺，網(wǎng)絡(luò)與慈善結(jié)合模式正式在中國展開。此時的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌較為脆弱，關(guān)注人數(shù)不多，沒有產(chǎn)生強大的社會影響力。近年來，公益慈善活動受到國家的高度重視，借助互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)公益更是隨著時間的深入不斷進(jìn)步，“水滴籌”“輕松籌”等各個網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺紛紛成立。2017年我國存在18個公益眾籌平臺，成功籌集項目9521個，占據(jù)全年公益類型項目的80.24%，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時期。然而，由于法律制度不健全，審查與監(jiān)督機制欠缺，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌市場亂象橫生。面臨信任危機的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在重新“洗牌”過程中發(fā)展逐漸放緩。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的快速發(fā)展并非無因可循，其迅速發(fā)展的原因主要在于：

首先，互聯(lián)網(wǎng)普及為網(wǎng)絡(luò)公益眾籌事業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到13.19億人，占全球網(wǎng)民總規(guī)模的32.17%。中國網(wǎng)民總數(shù)巨大，為網(wǎng)絡(luò)公益眾籌提供了群眾基礎(chǔ)。除此之外，移動支付技術(shù)發(fā)展迅速，移動支付普及率遙遙領(lǐng)先，為網(wǎng)絡(luò)公益眾籌提供了發(fā)展前提。

其次，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌事業(yè)自身的優(yōu)越性。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是互聯(lián)網(wǎng)時代下社會慈善事業(yè)的新模式，具備強大的號召力，其傳播更具廣泛性。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌一旦在平臺上發(fā)布了項目，任何人都可以通過平臺了解到求助者的個人情況。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌與傳統(tǒng)慈善事業(yè)相比，還具備操作便捷性，公眾僅需幾步就可以奉獻(xiàn)愛心，參與門檻較低。

最后，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌逐漸成為新型社會保障模式。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的本質(zhì)在于互助互濟，而互助互濟同樣也是社會保障制度建立的起源。以基本醫(yī)療保險為例，目前我國基本醫(yī)療保險呈現(xiàn)出“廣覆蓋，低保障”的特點，這種特征表明了在當(dāng)下中國，互助互濟仍然具備著重要的補充作用。因此，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是對社會保障制度的有利補充，具備強大的生存與發(fā)展空間。

二、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌亂象成因分析

盡管網(wǎng)絡(luò)公益眾籌具備發(fā)展?jié)摿Γ窃诂F(xiàn)實中借助網(wǎng)絡(luò)公益眾籌進(jìn)行詐捐、非法集資與挪作他用的現(xiàn)象久禁不絕，“德國留學(xué)生詐捐”“王鳳雅”等事件層出不窮，引發(fā)嚴(yán)重的信任危機。作為典型眾籌平臺的輕松籌在2015年總計被網(wǎng)友投訴超過1150次，投訴的緣由基本是籌款虛假、有詐捐行為。深入分析其原因可知，在理論層面，相關(guān)研究與制度不完善，難以進(jìn)行充分的法律保障;在實踐環(huán)節(jié)，錯誤利用眾籌平臺、項目發(fā)起審核不足、事后監(jiān)督不足等限制著網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展。

（一）相關(guān)理論研究與制度漏洞

1.網(wǎng)絡(luò)公益眾籌合法性爭議

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是我國慈善事業(yè)的新模式，對其運行過程中可能存在的問題，相關(guān)法律制度規(guī)定并不全面。我國《慈善法》僅僅對慈善組織進(jìn)行了規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺并未說明。部分學(xué)者因其主體地位無法體現(xiàn)，而否認(rèn)其合法性。

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是否合法應(yīng)當(dāng)從其性質(zhì)判斷。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項目符合《慈善法》總則的相關(guān)規(guī)定，屬于第三條所包含的項目，因此網(wǎng)絡(luò)公益項目具備公益慈善的特征。就網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺而言，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺提供社會性服務(wù)，具備公益性。隨著國家對公益事業(yè)的積極扶持與網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的不斷發(fā)展，民政部通過發(fā)布文件的方式，授予了部分平臺協(xié)助進(jìn)行公開募捐，為慈善組織發(fā)布公開募捐信息的資格。這表明網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺納入法律主體符合時代發(fā)展要求，資格具備與否是國家基于公共安全考慮下的選擇，在法理上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺本身的合法主體地位。

2.參與三方法律關(guān)系認(rèn)定無法統(tǒng)一

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項目平臺與發(fā)起人、投資人的關(guān)系，學(xué)界仍未達(dá)成統(tǒng)一共識。部分學(xué)者認(rèn)為，平臺與發(fā)起人、投資人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合伙關(guān)系。然而，合伙關(guān)系的成立需要雙方根據(jù)自愿原則簽訂書面的合伙協(xié)議，在遵守我國合伙企業(yè)法等規(guī)范的前提下登記，成立合伙企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌并不符合要求：第一，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌中雙方簽訂的是服務(wù)合同，無需登記。第二，根據(jù)侵權(quán)法的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺只在明知侵權(quán)而不作為，通知后仍不作為時承擔(dān)無限連帶責(zé)任，與合伙有本質(zhì)差別。因此，合伙關(guān)系并不成立。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺與二者間應(yīng)當(dāng)成立居間關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項目中，平臺僅僅提供中介作用，為發(fā)起人與投資人提供必要的信息溝通渠道，因此居間合同關(guān)系更為合理。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌以公益性為基本特征，與其他服務(wù)相比具備特殊性，因此服務(wù)費用并未收取，但這并不影響居間關(guān)系的成立。

（二）實踐中的制度運行缺陷

眾籌平臺的錯誤利用。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺為發(fā)起人同捐贈者交易的場所，但是某些平臺卻借之進(jìn)行不良甚至違法行為。有些平臺通過在網(wǎng)站上植入廣告獲取收益，有些則增加了較高的服務(wù)費用。這些商業(yè)化行為盡管是為了平臺能夠更好地生存與運作，但是不可避免地帶來了社會道德風(fēng)險。甚至，有些平臺為了籌集資金，創(chuàng)造一個虛假的公益眾籌項目，進(jìn)行自我融資，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

公益項目發(fā)起時審核不足。網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺在起步時往往采取免費的形式吸引更多的發(fā)起人與捐贈者。這種關(guān)注使得準(zhǔn)入審核不嚴(yán)格，極易導(dǎo)致詐捐等行為的產(chǎn)生。目前，水滴籌被爆出“掃樓”事件，其員工駐醫(yī)院進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)發(fā)起籌款，表明平臺對發(fā)起人的資格審核上存在嚴(yán)重不足，對發(fā)起人的基本情況、公益項目預(yù)估資金等內(nèi)容沒有進(jìn)行充分的審核，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌已然形成亂象。

公益項目眾籌事后監(jiān)督不足。在公益項目募集資金結(jié)束后，款項使用并無后續(xù)報道，公眾只能大致了解項目進(jìn)展。轟動一時的“王鳳雅”“德云社吳帥”等事件表明，詐捐、款項運用不明等問題十分突出，籌款運用與落實監(jiān)督十分必要。然而我國法律制度沒有規(guī)定明確網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的監(jiān)督部門，導(dǎo)致對該類項目的監(jiān)督互推責(zé)任。與此同時，我國也沒有劃定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督規(guī)范，對詐捐等借助眾籌平臺進(jìn)行違法活動的行為缺乏嚴(yán)厲的制裁措施，各大平臺素質(zhì)參差不齊，這勢必會導(dǎo)致監(jiān)督無法有效運行。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律體系

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律體系是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌健康發(fā)展的重要保障。為推動網(wǎng)絡(luò)公益眾籌法律體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手：

（一）網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺運行制度

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺運行制度是規(guī)定眾籌流程中相關(guān)事項的制度，主要包括發(fā)起者審查制度、項目審查制度等。首先，發(fā)起者審查制度是防止詐捐等負(fù)面現(xiàn)象的第一步。對發(fā)起者進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)要求項目發(fā)起人提供真實的個人信息以及相關(guān)資料，為捐贈人營造良好的誠信空間。其次，項目審查監(jiān)督制度是確定該項目能否發(fā)布正式進(jìn)入眾籌階段和募集結(jié)束后實施監(jiān)督的重要依據(jù)。在發(fā)起者審查結(jié)束后，針對項目具體內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行審核，對其目標(biāo)、實施計劃、預(yù)算安排等進(jìn)行分析，如果各方面均已具備，則正式發(fā)布;如果某一部分文件出現(xiàn)問題，可行性不高，則應(yīng)打回重新填報。

以醫(yī)療眾籌為例，在國外眾多眾籌平臺中，watsi是首個運用眾籌扶助貧困國家人民的醫(yī)療眾籌網(wǎng)站。watsi網(wǎng)站的運行與我國網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺不同，其運作步驟為：求助人向醫(yī)院進(jìn)行申請，由醫(yī)院進(jìn)行審核后確認(rèn)資金數(shù)額，在眾籌平臺可以查詢到求助者的個人信息、疾病問題與預(yù)估費用等情況。捐贈者則是通過基金會等第三方平臺與眾籌平臺相掛鉤，即由基金會將籌集的資金支付于醫(yī)療機構(gòu)，從而杜絕了眾籌平臺控制資金的情形。這種方式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在兩方面。首先，通過醫(yī)療機構(gòu)審核再在眾籌平臺發(fā)布求助項目信息，可以防止虛報病情或增報籌集資金金額的現(xiàn)象。其次，與第三方機構(gòu)掛鉤，借助基金會等機構(gòu)改變“發(fā)起人——眾籌平臺——募集人”的三方格局，杜絕了眾籌平臺直接管理資金的現(xiàn)象，防止了眾籌平臺對資金的濫用，從而最大程度實現(xiàn)資金籌集的初衷。

（二）網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺監(jiān)管制度

在項目募集資金后并不意味著項目的結(jié)束，對資金的使用情況等后續(xù)進(jìn)行監(jiān)督無比重要。首先，加強平臺的自我監(jiān)管，從內(nèi)部解決問題根源。各網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺應(yīng)當(dāng)規(guī)范自我，在確立具體的監(jiān)管規(guī)范的基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實，通過建立健全自我監(jiān)管機制，實現(xiàn)平臺內(nèi)部的有效監(jiān)管。其次，引入第三方機構(gòu)專門監(jiān)管，從外部督促網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺。通過借助第三方機構(gòu)制定網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺準(zhǔn)入規(guī)則，實現(xiàn)平臺準(zhǔn)入規(guī)范化。第三方機構(gòu)還需積極監(jiān)督資金流向，做好后續(xù)工作，堅持定期檢查核實，并復(fù)查已完成項目。最后，充分發(fā)揮媒體與群眾的監(jiān)督作用。就監(jiān)督渠道而言，民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合平臺，依法建立投訴機制，為群眾提供監(jiān)督途徑，從而打擊詐捐、騙捐現(xiàn)象。就增強監(jiān)督意識而言，民政部門與相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合線上、線下積極開展宣傳活動，鼓勵媒體與群眾積極參與。

（三）信息披露制度與信用體系

信息披露制度是防止詐捐等負(fù)面影響出現(xiàn)的重要制度，在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌中處于重要地位。在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌中，由于發(fā)起人、捐贈者與平臺處于不平等的地位，作為中介的公益眾籌平臺應(yīng)當(dāng)為捐贈者提供必要的情況認(rèn)知。

加強信息披露制度，注意在公益眾籌項目發(fā)起時公開受益者的基本信息，確保捐贈人正確了解受益者基本情況后依據(jù)自身意志決定是否予以資助，從而實現(xiàn)信息公開透明。具體而言，需要發(fā)起人向平臺提交必要的個人信息、項目目標(biāo)、預(yù)期資金、相關(guān)憑證等基本情況進(jìn)行說明，平臺應(yīng)當(dāng)告知捐贈人相關(guān)風(fēng)險，捐贈人自主決定是否繼續(xù)進(jìn)行捐贈。其次，注意在公益眾籌項目完成后仍要保證捐贈人的知情權(quán)，建立事后監(jiān)督機制與通道，確保捐贈人知曉項目資金的后續(xù)運用情況。最后，平臺還可以與民政部門共同建立信用評價制度，實現(xiàn)個人信用信息共享，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌事業(yè)正規(guī)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)普及與手機軟件的發(fā)展使得人們獻(xiàn)愛心的途徑越來越多，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式不但促進(jìn)了我國公益眾籌的不斷發(fā)展，也取得了主管部門與大眾的認(rèn)可。盡管網(wǎng)絡(luò)公益眾籌面臨著困境與挑戰(zhàn)，但發(fā)展前景是光明的。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的優(yōu)勢，需要正視發(fā)展中存在的問題，完善其法律體系，使之成為我國社會公益事業(yè)的有力一環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邵祥東.公益眾籌特征識別與決策參考：“空間-制度”耦合嵌入視角[J].公共管理學(xué)報，2018（3）：142-153.

[2]王曙光，賀瀟，賈鏑.眾籌模式的激勵相容、運作機制與風(fēng)險監(jiān)管：兼論中國式眾籌的問題與趨勢[J].金融與經(jīng)濟，2015（3）：55-60.

[3]金個人網(wǎng)絡(luò)求助中眾籌平臺的法律監(jiān)管[D].泉州：華僑大學(xué)，2017.

[4]柯湘.互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對：基于《慈善法》背景下的分析[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2017（6）：53-60.

[5]閆笑楠.《慈善法》對公益眾籌的影響[J].商，2016（5）：21-22.

[6]鄒飛.中國公益眾籌發(fā)展的問題與對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2016（12）：51-52.

[7]周陳.論中國公益眾籌法律制度的完善[J].法制與社會，2016（12）：57-58.

[8]吳鑫.論我國公益眾籌的法律制度[D].長春：吉林大學(xué)，2018.