“十四五”江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的思考

劉小卉

[摘 要] 文章分析“十四五”時(shí)期江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和問(wèn)題，梳理江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的總體思路，從構(gòu)建開(kāi)放新格局、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、培育開(kāi)放新動(dòng)能、搭建開(kāi)放新平臺(tái)、創(chuàng)建開(kāi)放新環(huán)境等五個(gè)方面提出江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的基本路徑和重點(diǎn)舉措。

[關(guān)鍵詞] 雙循環(huán)；開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)也正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。國(guó)際宏觀形勢(shì)的深刻變化，國(guó)內(nèi)新一輪大開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，必將對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響。改革開(kāi)放40多年來(lái)，江蘇始終處在開(kāi)放前沿，因開(kāi)放而得益、因開(kāi)放而揚(yáng)名，充滿活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇一張靚麗的“名片”。如今，面對(duì)“十四五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化新形勢(shì)新要求，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)必須在鞏固已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加快重塑開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，為全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列作出新的更大貢獻(xiàn)[1]。

一、“十四五”時(shí)期江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的總體思路和主要內(nèi)涵

（一）總體思路

“十四五”時(shí)期，江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展新理念，致力于發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、從江蘇制造向江蘇智造轉(zhuǎn)變，努力在全國(guó)率先建成開(kāi)放強(qiáng)省。

1.堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為總攬。習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的明確定位，這是新時(shí)代江蘇對(duì)外開(kāi)放的崇高使命和最大機(jī)遇。我們要用“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)構(gòu)筑起江蘇全球化的研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的創(chuàng)新格局，把開(kāi)放的步子邁得更大更快，實(shí)現(xiàn)江蘇由開(kāi)放大省到開(kāi)放強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

2.堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展為大坐標(biāo)。“十四五”時(shí)期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將成為我們謀劃開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作的大背景和大坐標(biāo)。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的謀劃要更加重視以內(nèi)需穩(wěn)鏈固鏈，要更加重視以產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)“以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國(guó)內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)、促進(jìn)國(guó)際循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向。以提升出口附加值為目標(biāo)，在技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)效益等領(lǐng)域引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)外資項(xiàng)目，逐步解決傳統(tǒng)“高速”導(dǎo)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下產(chǎn)生的效益低下等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基石。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆奈濉彪A段，勞動(dòng)、資本等要素積累速度將逐步放緩，創(chuàng)新將進(jìn)一步成為重塑江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使江蘇成為高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集、高水平開(kāi)放先行先試的新高地和新標(biāo)桿。

5.堅(jiān)持以全面深化改革為動(dòng)力。以當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)為契機(jī)，倒逼國(guó)內(nèi)深化改革，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，尋找“國(guó)內(nèi)改革所需”與“國(guó)外談判壓力”的“共同點(diǎn)”，不分國(guó)籍、不分所有制結(jié)構(gòu)地在更多的領(lǐng)域?yàn)樗衅髽I(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（二）新優(yōu)勢(shì)的主要內(nèi)涵考慮

立足新起點(diǎn)，繼續(xù)扛起為全國(guó)發(fā)展探路的使命，“十四五”時(shí)期江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的主要目標(biāo)應(yīng)該涵蓋如下幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.鞏固提升新型比較優(yōu)勢(shì)。規(guī)模與速度是江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)努力保持的比較優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，重塑江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，絕不是不追求出口和利用外資規(guī)模的擴(kuò)張。數(shù)量是質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保障，一方面，通過(guò)“以低端育高端”逐步積累的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級(jí)是較為普遍且合理的選擇。另一方面，雙向貿(mào)易和投資的龐大體量是江蘇融入全球價(jià)值鏈體系的“新型比較優(yōu)勢(shì)”。具有一定規(guī)模且上下游配套相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是我們能夠以低成本實(shí)現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端工序突破的重要支撐[2]。

2.加快培育綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉逼陂g，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以提升質(zhì)量效益為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)包涵四個(gè)方面：

（1）使用外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。提升制造業(yè)使用外資中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比；提升服務(wù)業(yè)使用外資的力度和能級(jí)，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的開(kāi)放；提升使用外資的環(huán)境效益，確保貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。

（2）進(jìn)口規(guī)模和效益的提升。擴(kuò)大高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)境外消費(fèi)回流。

（3）提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，加速多元化發(fā)展。出口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模不斷增加；出口產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提升，擴(kuò)大成套設(shè)備、新材料等技術(shù)和服務(wù)密集型產(chǎn)品出口。（4）有效提升對(duì)外投資質(zhì)效。注重對(duì)外投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免對(duì)外投資“一窩蜂”等非理性行為。

3.積極打造體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。要把深入推進(jìn)制度型開(kāi)放、爭(zhēng)創(chuàng)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)作為江蘇對(duì)外開(kāi)放工作的一條主線，圍繞商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出短板和痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。持續(xù)推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即由重點(diǎn)鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口并重；由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化事中事后監(jiān)管；由國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要；由傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭贫葍?yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。

4.著力構(gòu)建平臺(tái)體系優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，江蘇構(gòu)建高水平開(kāi)放平臺(tái)體系的優(yōu)勢(shì)主要包括三個(gè)方面：

（1）打造戰(zhàn)略性開(kāi)放平臺(tái)。作為江蘇探索更高水平開(kāi)放和更深層次制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)圍繞構(gòu)建更高自由度的投資貿(mào)易管理體制、集聚更優(yōu)質(zhì)的資源要素、打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境大膽探索、先行先試。

（2）強(qiáng)化主體性開(kāi)放平臺(tái)。發(fā)揮省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主力軍、主陣地作用，以“一特三提升”為工作導(dǎo)向，促進(jìn)“特色”創(chuàng)新要素集聚。通過(guò)體制改革與創(chuàng)新探索，為進(jìn)一步吸引國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高端要素集聚提供強(qiáng)大支撐。

（3）發(fā)展特色化開(kāi)放平臺(tái)。重點(diǎn)是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各層級(jí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體間的相互合作：一方面，與勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體積極對(duì)接，將省內(nèi)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；另一方面，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)、供需對(duì)接，為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.營(yíng)造一流環(huán)境優(yōu)勢(shì)。親商安商富商一直是江蘇改革開(kāi)放以來(lái)在營(yíng)商環(huán)境方面的品牌優(yōu)勢(shì)。“十四五”期間江蘇應(yīng)繼續(xù)把建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境當(dāng)成重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要任務(wù)，打造全國(guó)最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、最完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系、最友好的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境。要參照世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能；構(gòu)建寬松友好的引智環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)全程管理機(jī)制，解決人才住房、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題，留住、用好人才。

二、“十四五”時(shí)期江蘇重塑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)舉措

（一）以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建江蘇開(kāi)放新格局

1.進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”省內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市布局。加快建設(shè)連云港戰(zhàn)略支點(diǎn)，提升蘇北地區(qū)和沿海地區(qū)對(duì)交匯點(diǎn)建設(shè)的支撐作用；全力打造徐州作為重要節(jié)點(diǎn)城市的功能，拓展雙向開(kāi)放空間，使之成為江蘇向西開(kāi)放的門(mén)戶；積極推進(jìn)南通建設(shè)成為“一帶一路”新的重要出海門(mén)戶，進(jìn)一步擴(kuò)大江蘇向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步強(qiáng)化南京作為“一帶一路”重要樞紐城市的輻射功能，帶動(dòng)其他三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市的快速發(fā)展，進(jìn)而在江蘇迅速形成“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市群。

2.加快建成一批對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)支點(diǎn)城市。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)省內(nèi)對(duì)外開(kāi)放支點(diǎn)城市的建設(shè)。將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、沿江城市群和蘇北及沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步“串聯(lián)”起來(lái)。

3.建設(shè)一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的境外合作園區(qū)。啟動(dòng)《江蘇省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023）》，在繼續(xù)跟蹤一批境外園區(qū)類(lèi)項(xiàng)目的同時(shí)，爭(zhēng)取新確認(rèn)一批省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

1.進(jìn)一步完善投資管理制度。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，保持內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中性。進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)外資管理制度改革，鼓勵(lì)外資參與江蘇國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善外資參與政府與社會(huì)資本合作投資模式的配套政策措施，切實(shí)增強(qiáng)外資企業(yè)獲得感[3]。

2.進(jìn)一步完善貿(mào)易便利化相關(guān)體制建設(shè)。積極拓展對(duì)外貿(mào)易多元化；進(jìn)一步拓展中國(guó)（江蘇）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快推進(jìn)全國(guó)一流的江蘇特色電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步提效降費(fèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。特別要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，健全完善跨境交付等模式下相關(guān)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)政策措施。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新體制。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把握不同產(chǎn)業(yè)開(kāi)放特點(diǎn)，有針對(duì)性地破除各種體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)性施策。打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”，真正把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求放在突出位置，實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策與制度。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)按照國(guó)際規(guī)則建設(shè)海外研發(fā)中心。

4.進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管體制。既要放得開(kāi)，又要管得住，秉持“不審批也負(fù)責(zé)”的工作理念，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合、流程優(yōu)化、監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)可控等方面的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步深化改革、深入推進(jìn)制度型開(kāi)放。

（三）以新增長(zhǎng)點(diǎn)為支撐，積極培育開(kāi)放新動(dòng)能

1.大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)展真實(shí)合法的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，推進(jìn)全省跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各地依托綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策協(xié)同完善，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)更好地為中小企業(yè)服務(wù)。支持海門(mén)、常熟積極探索“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”模式，推動(dòng)試點(diǎn)完善配套服務(wù)，提高試點(diǎn)市場(chǎng)外向度。

2.持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。有序拓展服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，重點(diǎn)在金融與科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等方面形成突破，合力建設(shè)一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試，分類(lèi)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)服務(wù)要素、服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)效，促進(jìn)外資高質(zhì)量發(fā)展。

3.深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取江蘇更多地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。依托各地特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)外包向各行業(yè)深度拓展，加快融合，形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

4.穩(wěn)健“走出去”提升利用兩種資源的能力。持續(xù)控制非理性對(duì)外投資，鼓勵(lì)對(duì)外投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)投建營(yíng)一體化項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)援外項(xiàng)目與境外園區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)工程企業(yè)參與江蘇境外投資項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。提升出國(guó)外派人員人身意外傷害險(xiǎn)平臺(tái)和走出去統(tǒng)保平臺(tái)的保障水平；推動(dòng)新設(shè)一批海外法律服務(wù)中心；新增一批海外商會(huì)。

（四）以提升載體功能為核心，積極搭建開(kāi)放新平臺(tái)

1.強(qiáng)化制度創(chuàng)新功能，高水平建設(shè)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。聚焦“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際公認(rèn)”，緊扣“打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”定位，更加突出制度集成創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、海南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合江蘇實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)集成超越；更加突出全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新，圍繞生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題為落腳點(diǎn)突破口，由點(diǎn)到面、由面到鏈，系統(tǒng)破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度性瓶頸障礙約束，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放品牌；更加突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放合作，加強(qiáng)與省內(nèi)其他開(kāi)放平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)。

2.強(qiáng)化要素集聚功能，著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞集聚整合全球高端要素，主動(dòng)破解瓶頸難題和發(fā)展障礙，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)再造新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新動(dòng)能。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造改革開(kāi)放新高地。

3.強(qiáng)化產(chǎn)能合作功能，推動(dòng)境內(nèi)外園區(qū)協(xié)同發(fā)展。以境外合作園區(qū)為平臺(tái)，有序推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸，形成更加貼近目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)能輸出與模式輸出相結(jié)合，鼓勵(lì)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)參與境外重點(diǎn)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。圍繞優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力發(fā)展壯大蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等省內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)，依法依規(guī)拓寬與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)合作通道，著力提升國(guó)際合作園區(qū)能級(jí)。

（五）以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，努力創(chuàng)建開(kāi)放新環(huán)境

1.加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，持續(xù)降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，深化“放管服”。增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，在建設(shè)法治政府、規(guī)范政府行為的同時(shí)，打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、有限型政府。

2.營(yíng)造有利于開(kāi)放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。保證企業(yè)有公平獲得創(chuàng)新要素資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，提高國(guó)家和省有關(guān)重大科技項(xiàng)目、科技計(jì)劃對(duì)外資的開(kāi)放水平，促進(jìn)外資企業(yè)融入江蘇的創(chuàng)新體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。

3.加強(qiáng)政策創(chuàng)新。加大力度支持進(jìn)口資源性商品及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備；鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口、自主品牌和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口；加大政策性信用保險(xiǎn)力度，引導(dǎo)企業(yè)防范與化解出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；支持企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦；加大金融支持力度等。

參考文獻(xiàn)：

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