境外工程疫情防控“動態(tài)隔離”監(jiān)督管理研究

[摘 要] 新冠疫情尚在全球施虐，但有許多國家已全面放開管控，國內(nèi)大型建筑企業(yè)境外工程處于全面解封帶疫作業(yè)的工作環(huán)境中，各建筑企業(yè)的國內(nèi)總部均要求所屬區(qū)域公司和項目部采取一定的“動態(tài)隔離”的措施和方法，以適應(yīng)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營工作開展和全面解封帶疫環(huán)境同時存在的“常態(tài)化”環(huán)境。如何實現(xiàn)對境外工程現(xiàn)場疫情防控“動態(tài)隔離”管理的有效監(jiān)督，是當(dāng)下國內(nèi)企業(yè)總部對境外工程面臨的一個急需解決的問題。根據(jù)近期的工作實踐，按照一定的管理學(xué)原理和國際工程的特點，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化辦公實際情況，按照構(gòu)建監(jiān)控體系，確立分層分區(qū)原則和內(nèi)容、檢查空間“管理單元”資料，形成監(jiān)督報告，持續(xù)提升疫情防控的管理水平等方法，實現(xiàn)對疫情條件下境外工程現(xiàn)場“動態(tài)隔離”疫情防控工作的有效監(jiān)督，在境外工程疫情的監(jiān)督方面提出了可供借鑒的工作思路。

[關(guān)鍵詞] 境外工程；疫情防控；監(jiān)督

中圖分類號：D631.43 文獻標(biāo)識碼：A

中國建筑企業(yè)境外工程承包業(yè)務(wù)在全球蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍遍布全球許多國家和地區(qū)，其中“一帶一路”倡議、“中巴經(jīng)濟走廊”“中泰鐵路”等國家層面的合作項目以及“2022卡塔爾世界杯體育館”“俄羅斯莫斯科-喀山高速公路項目”等市場化運作的項目分別組織實施，使得我國建筑企業(yè)的國際工程業(yè)務(wù)得到前所未有的發(fā)展。加之，“亞洲投資銀行”又為周邊國家基礎(chǔ)建設(shè)提供強有力的金融支持?！皣议_發(fā)銀行”和“中國進出口銀行”等政策銀行又為企業(yè)走出去，提供巨大資金動力，在非洲、南美洲、東南亞、中亞等地區(qū)分別有大型項目落地實施，使得中國建筑企業(yè)國際工程承攬進一步快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模進一步擴大和提高。

一、新冠疫情條件下境外工程的狀況

在新冠病毒暴發(fā)的初期，各國家分別采取了較為嚴(yán)格的控制措施，如居家隔離、減少聚集、封閉封鎖交通等，但在經(jīng)濟和生活的多重壓力作用下，許多國家不得不實行帶疫解封，以實現(xiàn)基本的經(jīng)濟運行和生活保障，開始開市、開學(xué)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列活動，許多在實施境外工程的中國企業(yè)分別接到了所在國政府、業(yè)主等部門下發(fā)的復(fù)工通知，這對中國企業(yè)的境外工程的疫情防控造成了較大壓力，各境外項目按照企業(yè)總部要求采取各種方式 “動態(tài)隔離”措施，減少人員的直接或間接接觸，降低人員的感染概率，保證人員安全下逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、境外工程現(xiàn)場“動態(tài)隔離”管理面臨的監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）不同的國別區(qū)域和項目差異的制約

境外工程面臨的不同國家、不同地區(qū)的文化背景，以及所承擔(dān)項目的承包方式、項目類型、勞務(wù)來源等不同，在帶疫解封條件下，疫情控制方面實施“動態(tài)隔離”都有不同的難題。由于受到距離遙遠(yuǎn)、人員出境限制，網(wǎng)絡(luò)信號弱、項目不同特點等條件的制約，如何達到既滿足境外工程要求達到實際效果，又能實現(xiàn)對境外工程的有效監(jiān)督，切實實現(xiàn)“動態(tài)隔離”的管理目標(biāo)，是目前境外工程疫情防控監(jiān)督管理面臨的難題。

（二）對監(jiān)督檢查內(nèi)容、要求和程序認(rèn)識不足

除了因為距離遙遠(yuǎn)和減少人員接觸使得檢查人員無法做到實地監(jiān)督檢查的原因外，尚有企業(yè)在實現(xiàn)遠(yuǎn)程疫情監(jiān)督管理中對現(xiàn)場疫情防控“動態(tài)隔離”及監(jiān)督檢查的工作范圍、層級管理、組織宣傳、基本程序、具體要求、改進提高等方面的內(nèi)容、要求、程序的不清晰，造成了監(jiān)督工作不力或無從下手的局面[1]。

三、境外工程“動態(tài)隔離”監(jiān)督管理的總體思路

按照現(xiàn)有管理層級，制定自上而下制定境外工程項目現(xiàn)場的疫情防控縱向分級監(jiān)督管理方案；按照“動態(tài)隔離”方式，確立自下而上制定橫向分區(qū)分塊管理方案；建立合理的監(jiān)督管理的程序和機制，以碎步小跑的方式，以監(jiān)督檢查為核心環(huán)節(jié)，促進疫情防控不斷改進、完善和提高。

四、“動態(tài)隔離”監(jiān)督管理的基本體系

（一）建立縱向監(jiān)督管理體系

1.縱向?qū)蛹墑澐?/p>

國內(nèi)大型建筑企業(yè)基本實行三級管理體系，即實行國內(nèi)企業(yè)總部→區(qū)域公司→項目部的組織架構(gòu)，基本的監(jiān)督管理的思路依然按照此三級管理體系來進行。一般情況，以國內(nèi)企業(yè)總部為監(jiān)督層，區(qū)域公司為管理層，項目部為執(zhí)行層的層級進行劃分。項目部級根據(jù)區(qū)域公司的指導(dǎo)意見或批復(fù)方案，逐步劃分相應(yīng)的管理層級，直至劃分至最小的管理單元。

2.縱向?qū)蛹壍穆氊?zé)確定

（1）國內(nèi)企業(yè)總部主要職責(zé)。建立疫情防控監(jiān)督工作機制，制定疫情防控工作計劃，規(guī)定信息溝通渠道，確立監(jiān)督管理的范圍和程序以及監(jiān)督檢查以促進提高完善的措施。

（2）區(qū)域公司主要職責(zé)。根據(jù)國內(nèi)企業(yè)總部的要求，建立細(xì)化的監(jiān)督檢查工作管理制度和辦法，制定推進計劃和工作推進步驟，規(guī)定檢查或抽查的責(zé)任人以及疫情防控“動態(tài)隔離”宣傳教育工作。

（3）項目部主要職責(zé)。根據(jù)上級單位的要求，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作措施，做好合理工作范圍劃分，逐級做好具體工作的實施部署和安排，確定每個層級的工作負(fù)責(zé)人、檢查人和相應(yīng)的工作職責(zé)等。同時，要做好不同層級管理人員及員工的培訓(xùn)工作。

（二）橫向監(jiān)督管理體系

1.橫向體系的說明

“動態(tài)隔離”橫向劃分主要針對是“防”的方面，主要是在不增加過多投入的情況下，采取一定的管理手段，減少人員直接和間接接觸，以減少疫情傳播和發(fā)生的概率，橫向劃分主要是按照員工的活動空間和員工隸屬進行劃分的。

2.橫向體系的分類

橫向劃分主要是針對項目管理現(xiàn)場，按照項目現(xiàn)場空間范圍劃分的空間“管理單元”，以及按照在某一階段承擔(dān)一定任務(wù)的人員隸屬劃分的“組織單元”。

3.橫向體系的劃分

按照實施項目形式，根據(jù)位置如出入口、作業(yè)區(qū)、食堂區(qū)、宿舍區(qū)、辦公區(qū)、隔離區(qū)、交通通勤區(qū)等進行空間“管理單元”劃分，并根據(jù)工程進展和情況變化做動態(tài)調(diào)整；按照科室、工班、工種、宿舍或其他方式，進行“組織單元”劃分，該“組織單元”的劃分是在工程進展到一定條件下的組織單元劃分，隨著工程進展和情況變化的不同，同樣需要進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。

（三）時間區(qū)段的劃分

時間單元劃分，在此不再詳述，是指在一定條件下時間區(qū)段的合理安排，時間區(qū)段則根據(jù)具體的“組織單元”和“管理單元”確定合理時間安排，減少交叉和接觸的原則下，充分利用人力、工作面和時間來實現(xiàn)效益最大化。

（四）境外工程監(jiān)督管理的實施

1.監(jiān)督管理體系建立

監(jiān)督管理體系，需要縱向分層建立監(jiān)督組織管理體系，制定監(jiān)督管理辦法，根據(jù)不同的層級，監(jiān)督檢查的范圍，職責(zé)、要求、頻次、內(nèi)容等也有所不同；對項目管理現(xiàn)場，需要建立橫向監(jiān)督管理體系，細(xì)分至空間最小“管理單元”，監(jiān)督組織體系是最小單元的監(jiān)督“檢查人”。

2.疫情防控“動態(tài)隔離”方案的編制

在境外工程現(xiàn)場管理中，可按照空間劃分的“管理單元”進行“動態(tài)隔離”管理。根據(jù)不同的項目，先進行空間“管理單元”的詳細(xì)劃分，然后再進行每個分塊內(nèi)的細(xì)部劃分。劃分好后，根據(jù)每個“空間單元”分別制定其管理規(guī)定（進入該區(qū)域的所有人員應(yīng)該遵守該規(guī)定和要求）和人員職責(zé)（責(zé)任人和檢查人工作職責(zé)），再附加其他的要求等，匯集編制疫情防控“動態(tài)隔離”的總體方案[2]。

3.確定監(jiān)督檢查的頻次

根據(jù)前期的縱向建立監(jiān)督檢查組織管理體系，確定合理的檢查內(nèi)容、要求和頻次，一般國內(nèi)企業(yè)總部主要針對區(qū)域公司所屬項目組織一定頻次不定期的抽查；區(qū)域公司則根據(jù)所轄項目要求組織一定頻次的全方位的檢查；項目部可根據(jù)實際情況組織每日（或三日）巡查工作。

4.確定監(jiān)督管理的內(nèi)容

（1）監(jiān)督管理要求。根據(jù)空間“管理單元”劃分，境外工程項目現(xiàn)場檢查內(nèi)容分區(qū)分塊劃分需滿足管理要求的最小“管理單元”；且每個分區(qū)分塊內(nèi)應(yīng)逐級建立相應(yīng)的組織機構(gòu)（責(zé)任人和檢查人）有相對應(yīng)的管理要求和防疫措施，并明確其職責(zé)要求；錯峰安排和疫情發(fā)生后緊急處置措施及每個分區(qū)之間的路徑和交通情況也需滿足“動態(tài)隔離”的管理要求；所有工作隨著工程進展和情況變化實行動態(tài)調(diào)整。

（2）項目現(xiàn)場總體管理部分。總體管理是檢查項目部疫情防控總體規(guī)劃和總體思路部分，一般檢查的內(nèi)容是項目總體分區(qū)圖、細(xì)部分塊圖、交通通勤方式、區(qū)域公司監(jiān)督抽查辦法、項目部下發(fā)的有關(guān)制度、要求、通知等，與“動態(tài)隔離”有關(guān)員工會議培訓(xùn)的記錄等、區(qū)域公司或項目部的檢查巡查記錄、緊急處置活動的記錄、其他文件等。

（3）項目現(xiàn)場出入口管理部分。項目現(xiàn)場出入口部分是疫情防控的重要環(huán)節(jié)，出入口從醫(yī)學(xué)角度來講即為疫區(qū)和清潔區(qū)接口（理論假定出入口外為疫區(qū)）。出入口處的檢查主要內(nèi)容是出入口的責(zé)任人、檢查人明確和公示情況、出入口處的責(zé)任人、檢查人職責(zé)和該區(qū)塊內(nèi)的管理規(guī)定、測溫交班等原始記錄、出入口“三區(qū)兩通道”的布置情況、設(shè)備配備和設(shè)施布置情況、現(xiàn)場實際工作照片、例行的消毒情況等。

（4）項目現(xiàn)場作業(yè)區(qū)管理部分。項目作業(yè)區(qū)部分是員工實際工作的場所，檢查主要內(nèi)容是現(xiàn)場的分區(qū)情況、每個分塊的責(zé)任人、檢查人明確和公示情況、人員職責(zé)和作業(yè)區(qū)內(nèi)工作管理規(guī)定情況、區(qū)塊內(nèi)錯峰安排情況、員工行進線路規(guī)劃、交叉作業(yè)原始記錄情況、實際工作的照片、公共區(qū)衛(wèi)生間使用要求、消毒情況等。

（5）項目辦公區(qū)部分。項目部辦公區(qū)部分主要檢查內(nèi)容是辦公區(qū)分區(qū)分塊劃分情況、辦公區(qū)責(zé)任人、檢查人明確、公示和人員職責(zé)情況，辦公區(qū)塊內(nèi)每個區(qū)塊的工作要求情況、接待區(qū)及其它公共區(qū)的設(shè)置管理、公共區(qū)衛(wèi)生間要求、文件傳遞、公共辦公用品使用、通風(fēng)消毒要求等。

（6）現(xiàn)場餐廳食堂管理部分。餐廳食堂是員工聚集的場所，極易發(fā)生聚集性疫情的爆發(fā)，該范圍需要檢查的內(nèi)容主要是餐廳就餐的分區(qū)、餐廳區(qū)的責(zé)任人、檢查人明確和公示及工作職責(zé)情況、餐廳的管理規(guī)定和要求情況、員工就餐的錯峰安排、員工就餐原始登記情況、該范圍的消毒記錄、廚師及外勤采購人員管理要求等情況。

（7）宿舍區(qū)管理部分。宿舍區(qū)是員工密集的區(qū)域，檢查的主要內(nèi)容是宿舍區(qū)的“動態(tài)隔離”劃分情況，宿舍區(qū)責(zé)任人、檢查人明確和公示及人員職責(zé)情況、工作管理規(guī)定、樓梯和電梯處的錯峰通勤情況、宿舍通風(fēng)、消毒、公共衛(wèi)生間使用要求、浴室使用要求情況等。

（8）項目隔離區(qū)部分。隔離區(qū)是整體疫情防控的一個重要的中間環(huán)節(jié)，隔離區(qū)部分主要檢查隔離區(qū)的位置（遠(yuǎn)離生活區(qū)或有硬性隔離措施）、隔離區(qū)責(zé)任人、檢查人明確和公示情況、隔離區(qū)內(nèi)工作要求和人員職責(zé)情況、隔離區(qū)內(nèi)送餐、衛(wèi)生、消毒、通風(fēng)、送醫(yī)等方面的檢查。

5.監(jiān)督檢查的資料提交及查閱

對于國內(nèi)總部抽查或區(qū)域公司檢查的項目，主要采用的是網(wǎng)上提交資料通過檢查資料的方式進行。項目部按照空間“管理單元”劃分來組織監(jiān)督檢查資料，合理編號，分類歸集。資料包括但不限于下發(fā)執(zhí)行的文件、會議記錄、原始檢查表、分區(qū)分塊圖紙、公示照片、交底書、現(xiàn)場落實照片、音頻、視頻資料等，以及能夠證實實際落地的所有相關(guān)資料等。

根據(jù)項目部提交的資料，企業(yè)總部或區(qū)域公司將逐一對資料進行查閱，根據(jù)疫情防控“動態(tài)隔離”的基本思路和原則，分類按照相關(guān)規(guī)定要求進行核查。

（五）監(jiān)督檢查成果

經(jīng)過監(jiān)督檢查，將出具其報告書，內(nèi)容如下：監(jiān)督檢查情況說明、資料報送情況、總體情況綜述、工作亮點、需改進部分、提醒事項、工作建議等；監(jiān)督檢查報告是該項工作成果的全面展示，是前期工作的匯集和總結(jié)，是對項目現(xiàn)場疫情防控“動態(tài)隔離”工作的全面監(jiān)督檢查，涉及疫情防控體系構(gòu)建、制度制定、縱向?qū)蛹墑澐?、橫向分塊分區(qū)、“動態(tài)隔離”方案編制、相關(guān)人員職責(zé)、“空間單元”工作要求、監(jiān)督機制等，也是后續(xù)工作完善提高的起點[3]。

（六）監(jiān)督檢查中常見的問題和應(yīng)對

監(jiān)督檢查過程中，會出現(xiàn)上報監(jiān)督檢查資料時間延遲、資料歸類不整、資料造假、資料內(nèi)容斷缺、照片（掃描件）模糊、制度規(guī)定簡單應(yīng)付等情況，可采取全員教育宣傳工作，提高防疫抗疫意識；建立相對獨立的檢查人體系，明確職責(zé)；提供較為詳細(xì)的資料提交要求；建立一定責(zé)任追究機制；探討現(xiàn)場即時視頻檢查和項目之間交叉檢查的可能性等方式方法給予消除。

五、監(jiān)督檢查報告的應(yīng)用

完成監(jiān)督檢查報告后，將報告反饋給所屬單位，所屬單位根據(jù)報告所提出的問題按照PDCA循環(huán)，進行整改問題、完善體系、逐步提高疫情防控的整體水平。

六、結(jié)語

根據(jù)境外工程在疫情條件下面臨的監(jiān)督管理困難的問題，對監(jiān)督管理工作進行梳理，分別從體系構(gòu)建、層級區(qū)塊劃分、實施步驟、檢查內(nèi)容、成果應(yīng)用等方面提出了相應(yīng)的解決措施，有一定的借鑒價值。

參考文獻：

[1]何文建.國際工程疫情防控管理“網(wǎng)格化”研究[J]？.項目管理技術(shù)：增刊（上）？，2020：36.

[2]陳選濱.戰(zhàn)疫之下的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理[J].互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，2020（03）：86-89

[3]孫柏瑛.從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2020-09-10（007）.