解碼“隆德模式”

熊偉

它是一家縣級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心，被評(píng)為“寧夏回族自治區(qū)殘疾人之家”，其發(fā)展模式被全區(qū)推廣，在2年之內(nèi)接待了區(qū)內(nèi)外各類考察觀摩學(xué)習(xí)交流140多場次，先后受到《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《寧夏日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、寧夏廣播電視臺(tái)等區(qū)內(nèi)外主流媒體的關(guān)注……

它是隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心（托創(chuàng)園），寧夏第一個(gè)集殘疾人托養(yǎng)、工療、康復(fù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為一體的綜合性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

隆德縣，位于六盤山西麓、寧南邊陲，古有“關(guān)隴鎖鑰”之稱。全縣面積985平方公里，屬于六盤山集中連片貧困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共下轄10個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)（99個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)），總?cè)丝?8.3萬人，全縣先后納入建檔立卡的殘疾人共2685戶3073人，占全縣建檔立卡10097戶39188人的26.5%和7.8%。

近年來，隆德縣委、縣政府堅(jiān)持把殘疾人精準(zhǔn)脫貧作為民生工作重點(diǎn)，整合助殘幫扶、閩寧協(xié)作扶貧等各方面項(xiàng)目資金3000多萬元，建成縣鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)中心4個(gè)（其中縣級(jí)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)），托養(yǎng)重度殘疾人242名，逐步配套完善各種設(shè)施，探索創(chuàng)新“托養(yǎng)+”模式，打好托養(yǎng)、扶貧、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、工療、康復(fù)、培訓(xùn)、教育促脫貧的“組合拳”，助推殘疾人精準(zhǔn)脫貧。

創(chuàng)新模式? ?全面覆蓋

發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)政府兜底保障，解決重度、一戶多殘殘疾人家庭精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

2015年，隆德縣委、縣政府把殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)納入重點(diǎn)民生項(xiàng)目，在地方財(cái)政十分困難的情況下，投入資金1140萬元，將隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)資金由原來的240萬元增加到1380萬元，建筑面積由原來的2000平方米擴(kuò)大到6000平方米，將108名符合條件無力脫貧需要兜底保障的建檔立卡貧困殘疾人進(jìn)行集中托養(yǎng);托養(yǎng)服務(wù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、公辦民營、社會(huì)化運(yùn)行”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、制度化管理、個(gè)性化服務(wù)”的要求，精心打造綜合性托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，著力推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與輔助性就業(yè)服務(wù)有機(jī)融合，做到托養(yǎng)殘疾人進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能就業(yè)。

“托養(yǎng)+”模式從根本上解決了殘疾人的脫貧之難、生活之困、后顧之憂。2019年，縣委、縣政府又借助這一可復(fù)制、可推廣的模式，籌措951萬元，在沙塘鎮(zhèn)、陳靳鄉(xiāng)、觀莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力打造殘疾人托養(yǎng)提升工程，改建、新建殘疾人托養(yǎng)就業(yè)工廠4000平方米，以“托養(yǎng)+扶貧車間+合作社”為模式，實(shí)現(xiàn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人就近集中寄宿制托養(yǎng)全覆蓋，在全縣形成“一中心三基地格局”。

創(chuàng)新融合? ?助力脫貧

托養(yǎng)是平臺(tái)，就業(yè)是關(guān)鍵。

2017年，隆德縣殘聯(lián)在縣委、縣政府和上級(jí)部門的支持指導(dǎo)下，借助殘疾人扶貧就業(yè)基地和托養(yǎng)中心（托創(chuàng)園）平臺(tái)，積極探索、創(chuàng)新融合托養(yǎng)就業(yè)模式。

把托養(yǎng)與就業(yè)相結(jié)合，將托養(yǎng)的有行動(dòng)能力的39名殘疾人聯(lián)系協(xié)調(diào)到就近的工業(yè)園區(qū)就業(yè)，月收入1400～2000元。

將托養(yǎng)和工療相結(jié)合，在縣殘疾人托養(yǎng)中心（托創(chuàng)園）創(chuàng)辦電商工作室、人造花扶貧車間、手工藝制作室、紙箱加工車間、花燈制作車間，為79名殘疾人提供工療就業(yè)崗位，月收入100～2900元不等，既增加了收入，提高了動(dòng)手動(dòng)腦能力，改善了身體狀況和精神面貌，又起到了很好的工療康復(fù)效果。

堅(jiān)持托養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，積極爭取閩寧幫扶資金，建成殘疾人電商中心，托養(yǎng)的12名殘疾人通過電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成立殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，激發(fā)殘疾人電商創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力;協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的“樂購助殘”電商平臺(tái)、淘寶、天貓線上銷售40多種寧夏地方特色產(chǎn)品，創(chuàng)收500多萬元。

創(chuàng)新載體? ?帶動(dòng)脫貧

“一枝獨(dú)芳不是春”，如何使全縣貧困殘疾人摘掉貧困的帽子是關(guān)鍵，隆德縣殘聯(lián)經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，摸清建檔立卡貧困殘疾人底數(shù)，采用“入股分紅”的形式，將“助殘樂購”電商平臺(tái)、殘疾人福鑫超市、隆隆薯體驗(yàn)店的銷售利潤全部用于分紅。2018年，未脫貧的185名重度貧困殘疾人人均分紅2000元，2019年1233名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)分紅600～2000元。目前已實(shí)現(xiàn)2390名建檔立卡重度貧困殘疾人入股分紅全覆蓋。

溫馨家園? ? 康復(fù)基地? ? 致富平臺(tái)

入住托養(yǎng)中心的殘疾人，免費(fèi)享有營養(yǎng)可口的一日三餐、整潔舒適的居住條件、體貼入微的健康護(hù)理和方便快捷的公共服務(wù)。托養(yǎng)中心設(shè)有理療室、娛樂室、閱覽室、手工室，為殘疾人營造出溫馨、愉悅的生活環(huán)境，護(hù)理人員定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使他們樂觀、積極、上進(jìn)，托養(yǎng)中心（托創(chuàng)園）成為殘疾人精神依托的安居社區(qū)。殘疾人代表在給縣領(lǐng)導(dǎo)的感謝信中寫道：“感謝縣委、縣政府和各級(jí)殘聯(lián)組織對(duì)殘疾人的關(guān)愛，住進(jìn)殘疾人托養(yǎng)中心，讓我們?nèi)谌霚剀暗拇蠹彝?，不僅使我們的生活有了著落，更讓我們有了活下去的尊嚴(yán)和信心，有了對(duì)美好生活的向往和追求，這里是我們的生活家園，更是我們的精神家園。”2018年隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心以完善、規(guī)范、周到、優(yōu)質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)，被寧夏殘聯(lián)命名為星級(jí)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

建成殘疾人托養(yǎng)中心4個(gè)、床位300張，食堂、醫(yī)務(wù)室、圖書室、活動(dòng)室等生活設(shè)施齊備。建成了康復(fù)訓(xùn)練室，先后共配備各類康復(fù)器材550多臺(tái)件，對(duì)接上級(jí)部門殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)師和清華大學(xué)第三附屬醫(yī)院、廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院康復(fù)專家，培訓(xùn)專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)員，為殘疾人康復(fù)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，幫助各類殘疾人開展精準(zhǔn)康復(fù)和系統(tǒng)訓(xùn)練。入住托養(yǎng)中心的殘疾人可根據(jù)不同的殘疾狀況，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，均可以享受免費(fèi)的康復(fù)訓(xùn)練;并參加利于康復(fù)、力所能及的手工勞動(dòng)，在上班工作的同時(shí)起到工療康復(fù)作用。

依托“托養(yǎng)+扶貧車間+電商合作社”平臺(tái)，過去一年帶動(dòng)2200多名貧困重度殘疾人增收，其中400多名殘疾人增收2000元以上。讓很多人由家庭的負(fù)擔(dān)變成頂梁柱，將重度殘疾人家庭1-1=0（一個(gè)重度殘疾人占用一個(gè)正常勞動(dòng)力）的窘迫狀況扭轉(zhuǎn)為1-1=2（家庭勞動(dòng)力獲得解放、殘疾人離家入托后就業(yè)增收）的良好局面。

2019年5月，在第六屆全國自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)上，參與殘疾人扶貧車間建設(shè)的閩籍企業(yè)隆德縣人造花廠榮獲 “全國助殘先進(jìn)集體”。隆德縣殘疾人托養(yǎng)中心被評(píng)為“寧夏回族自治區(qū)殘疾人之家”，電商合作社負(fù)責(zé)人辛寶同先后獲得自治區(qū)“殘疾人自強(qiáng)模范”、固原市“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

“隆德模式”切實(shí)保障了殘疾人的基本生活，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了殘疾人康復(fù)工療，增強(qiáng)了殘疾人對(duì)生活的信心，真正實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)、解放一家，脫貧一戶、幸福一生”的目標(biāo)。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（文字由寧夏殘聯(lián)提供）