淺談非洲法語(yǔ)區(qū)摩洛哥國(guó)家工程項(xiàng)目前期策劃

(中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，成都，610066)

1 概述

非洲法語(yǔ)區(qū)系指前法屬附屬國(guó)家和地區(qū)，雖然這些國(guó)家和地區(qū)絕大多數(shù)已經(jīng)獨(dú)立，但在合同法律法規(guī)方面，基本上參照法國(guó)成熟的法典。摩洛哥和其他非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家一樣，延續(xù)了法式的體制、法律、規(guī)范，法系合同環(huán)境和伊斯蘭的風(fēng)俗習(xí)慣共同構(gòu)成項(xiàng)目合同環(huán)境。摩洛哥國(guó)家工程項(xiàng)目發(fā)包方一般是該國(guó)行政部門(如高速公路管理局、水利局、電力局)等，工程師由管理局下屬某職能部門(工程管理處等)擔(dān)任。

摩洛哥國(guó)家工程項(xiàng)目合同文件一般以法國(guó)合同文件為藍(lán)本,并把通用行政條款以摩洛哥第2-99-1087 號(hào)法令的形成寫入了《合同義務(wù)法》，法系合同文件通常由通用合同條款和特殊合同條款組成，通用合同條款包括通用行政條款(法文簡(jiǎn)稱CCAG)和通用技術(shù)條款(法文簡(jiǎn)稱CCTG)。特殊合同條款包括特殊行政條款(法文簡(jiǎn)稱CCAP)和特殊技術(shù)條款(法文簡(jiǎn)稱CCTP)。工程項(xiàng)目合同組成文件和優(yōu)先解釋順序如下：

(1)國(guó)家法令(第2-98-482號(hào)政令的條款70結(jié)束合同談判 B和C)；

(2)投標(biāo)承諾書(L’acte d’engagement)；

(3)特殊合同條款(CCAP和CCTP)；

(4)技術(shù)資料，包括工程師根據(jù)招標(biāo)技術(shù)文件修改后的施工圖紙；

(5)質(zhì)量控制方案(SOPAQ) ；

(6)價(jià)項(xiàng)說(shuō)明(BPU)；

(7)報(bào)價(jià)單(DE)；

(8)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CCTG以及其他適用于技術(shù)裝備部管理的通用規(guī)范(CPC)；

(9)通用行政條款CCAG；

(10)摩洛哥相關(guān)的通用規(guī)范、法律法規(guī)。

2 合同是根本

2.1 正確翻譯合同

法系合同文件在非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家具有通用性，通用行政條款相比國(guó)際通用的FIDIC合同，條款相對(duì)簡(jiǎn)單，弱化了發(fā)包方的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，主要條款偏向保護(hù)發(fā)包方利益；工程師行政隸屬于發(fā)包方，獨(dú)立地位不明顯，不能完全獨(dú)立行使合同監(jiān)督控制權(quán)；變更索賠的程序規(guī)定不明確；法文合同條款的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性與翻譯的水平直接相關(guān)。

2.2 掌握合同

摩洛哥國(guó)家當(dāng)?shù)乇O(jiān)理工程師由于工程管理經(jīng)驗(yàn)不足、自身素質(zhì)不高，很多時(shí)候隨意性很大，其決定及技術(shù)要求往往偏離出合同及規(guī)范的要求。因此，對(duì)合同及規(guī)范的正確理解和應(yīng)用便成為承包商維護(hù)己方利益的有力手段。規(guī)范中經(jīng)常會(huì)有“這些建筑物都應(yīng)完全達(dá)到工程師滿意的程度”這樣很模糊的語(yǔ)言，只要工程師不滿意，承包商便要不斷地修改，勢(shì)必造成進(jìn)度和成本的增加。對(duì)于這種情況在無(wú)法通過溝通解決時(shí)，必須尋找能夠量化該項(xiàng)工程的條款來(lái)“使其滿意”。這些規(guī)范對(duì)我們來(lái)說(shuō)是完全陌生的，如果不懂施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法準(zhǔn)確制定施工計(jì)劃，就不能掌控施工進(jìn)度。所以必須熟知合同規(guī)定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，徹底掌握、熟記規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)條款，才能制定合理的施工方案來(lái)指導(dǎo)施工。無(wú)論技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃，物質(zhì)設(shè)備、財(cái)務(wù)行政等方面都必須熟知本合同，了解相關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，不能只局限單獨(dú)業(yè)務(wù)。各個(gè)業(yè)務(wù)都是相聯(lián)通的，最終都?xì)w結(jié)到一起，如果你只懂本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)工程來(lái)說(shuō)無(wú)疑閉門造車。對(duì)于管理人員更要通讀合同條款，分塊分段理解，絕不能按照國(guó)內(nèi)那套思維方式施工，海外項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目最大的不同就在于海外項(xiàng)目合同容易被國(guó)內(nèi)習(xí)慣思維誤解，只要你施工過程或結(jié)果符合合同要求，業(yè)主就會(huì)簽字，否則業(yè)主一律不認(rèn)可。這就告訴我們一定要轉(zhuǎn)變思路，嚴(yán)格按照合同施工，讀懂合同文本，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)。

3 合理的設(shè)計(jì)保障

摩洛哥國(guó)家特殊技術(shù)條款CCTP一般包括LOTA( 建點(diǎn)、設(shè)計(jì)、測(cè)量和控制 )、LOTB(清障剝離、土方、排水、植被)、LOTC(路體)、LOTD(橋隧構(gòu)造物和土建)四大塊施工內(nèi)容。其中LOTA中的設(shè)計(jì)指的就是補(bǔ)充設(shè)計(jì)。在國(guó)際公路工程中業(yè)主提供的所有施工圖紙中涉及LOTC和 LOTD的圖紙是可以直接用于施工的，但涉及LOTB的施工圖紙都需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。

對(duì)于需要承包人補(bǔ)充設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，必須提前核算設(shè)計(jì)工程量、分析各項(xiàng)工程的施工難度。如果因設(shè)計(jì)不合理造成對(duì)承包商不利的因素，則應(yīng)提前與監(jiān)理和業(yè)主協(xié)商進(jìn)行調(diào)整，盡量減少對(duì)承包商不利的因素。

根據(jù)從設(shè)計(jì)部門獲得的相關(guān)工程資料，如有可能時(shí)可直接派人參與設(shè)計(jì)，做到全面、全方位跟蹤，及時(shí)掌握設(shè)計(jì)信息，了解工程量的情況，施工難易程度，根據(jù)這些信息，詳細(xì)計(jì)算各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)時(shí)期的勞務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)情況，初步確定國(guó)內(nèi)勞務(wù)和當(dāng)?shù)貏趧?wù)的使用數(shù)量，可及時(shí)確定國(guó)內(nèi)勞務(wù)辦理出國(guó)相關(guān)手續(xù)的時(shí)間。另外考慮勞務(wù)使用的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)內(nèi)招募的勞務(wù)要有一定的技術(shù)水平及施工經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目前期工作主要是營(yíng)地建設(shè)和清表工作，第一批國(guó)內(nèi)勞務(wù)一定要能夠滿足施工需要，隨著項(xiàng)目的施工，再進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)的使用情況。

4 施工準(zhǔn)備

4.1 超前征地

永久占地及料場(chǎng)的征地雖屬于業(yè)主的工作范圍，但承包商必須實(shí)時(shí)跟蹤，提前完成永久征地范圍線、料場(chǎng)征地圖、取水點(diǎn)征地圖的測(cè)量工作、統(tǒng)計(jì)障礙物及移除物情況等并遞交監(jiān)理或業(yè)主代表。會(huì)同業(yè)主征地代表一同完成征地工作，為施工的順利展開做好準(zhǔn)備工作；及時(shí)配合業(yè)主代表做好征地過程中的賠償糾紛事宜，為施工的順利推進(jìn)掃清障礙。

4.2 抓緊前期物探超前

工程施工，建筑材料是關(guān)鍵，料場(chǎng)位置和儲(chǔ)量決定施工布置、料源規(guī)劃、土石方平衡、設(shè)計(jì)優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)策劃、實(shí)驗(yàn)配合比等后續(xù)的所有工作。因此，在施工初期，要秉承物料勘探優(yōu)于一切的原則。

實(shí)驗(yàn)室必須提前完成各工序料物的實(shí)驗(yàn)，包括：(1)對(duì)所征料場(chǎng)進(jìn)行材料性質(zhì)試驗(yàn)，主要是材質(zhì)、顆粒級(jí)配、含水量等關(guān)鍵料物參數(shù)的試驗(yàn)；(2)對(duì)已完成征地的不合格料場(chǎng)進(jìn)行摻配分析；(3)對(duì)各路段料場(chǎng)各種料物的儲(chǔ)量估算。從料的角度滿足施工要求。

5 資源準(zhǔn)備

5.1 設(shè)備資源

在初步估算工程量后，做實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)把土方、石方、結(jié)構(gòu)物(主要是混凝土工程)分開，逐一選購(gòu)設(shè)備，要與初步的施工計(jì)劃相吻合。由于在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備到場(chǎng)周期較長(zhǎng)，一般要3～4個(gè)月，為了不影響施工開展，必須提早計(jì)劃，同時(shí)按照施工工藝的不同，確定好所涉及的設(shè)備及型號(hào)，按輕重緩急分批進(jìn)場(chǎng)。例如，土方設(shè)備必須按照工程量的大小、總體工期的要求、機(jī)械配套情況、設(shè)備完好率、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源、自然環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)條件限制等進(jìn)行選購(gòu)。特別對(duì)一些特殊項(xiàng)目設(shè)備的選購(gòu)更需注意，第一批設(shè)備必須滿足基礎(chǔ)工程施工，如基礎(chǔ)處理必須清楚地質(zhì)情況，選用那種鉆孔設(shè)備，在進(jìn)場(chǎng)前一定要做好調(diào)研，因?yàn)檫@些設(shè)備是決定整個(gè)工程開工早晚的關(guān)鍵因素。另外重要的一點(diǎn)是海外工程設(shè)備的維修和保養(yǎng)一定要跟上，因?yàn)榇蟛糠謾C(jī)械設(shè)備都是從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，廠家委派的售后服務(wù)人員不足或不能及時(shí)到位，對(duì)拼裝和使用機(jī)械設(shè)備影響相當(dāng)大，由于售后服務(wù)人員的不到位，有些設(shè)備就無(wú)法正常工作，甚至不能工作，嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)。施工過程中大量設(shè)備在不停運(yùn)轉(zhuǎn)，肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的故障問題，零配件的磨損更換等，必須要有設(shè)備配件儲(chǔ)備，達(dá)到隨時(shí)隨地可以維修設(shè)備的條件，由于項(xiàng)目剛開始階段，配件還未到場(chǎng)，可能會(huì)因?yàn)閹讉€(gè)小小的油封壞了，當(dāng)?shù)刭I不到，就會(huì)使大型設(shè)備停工，甚至要空運(yùn)配件應(yīng)急，所以設(shè)備維修保養(yǎng)和配件儲(chǔ)備至關(guān)重要，尤其對(duì)一些特殊用途的設(shè)備，比如旋挖鉆機(jī)、攤鋪機(jī)、拌合站、架橋機(jī)等，如果出現(xiàn)故障不能及時(shí)維修，是沒有別的設(shè)備可以替代的，造成的施工影響可想而知。隨著工程的進(jìn)展，再隨時(shí)對(duì)設(shè)備做出補(bǔ)充采購(gòu)，以滿足施工需要。

5.2 人力資源

勞務(wù)本土化是海外項(xiàng)目用工管理的發(fā)展趨勢(shì)，雖然當(dāng)?shù)貏趧?wù)施工能力較差，沒有施工經(jīng)驗(yàn)，再者語(yǔ)言溝通有障礙，但與國(guó)內(nèi)勞務(wù)相比當(dāng)?shù)貏趧?wù)優(yōu)勢(shì)在于廉價(jià)且來(lái)源廣泛快捷。目前，使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)主要有兩個(gè)路徑：一是招募當(dāng)?shù)氐拈e散勞力，編制到中方隊(duì)伍中，與中方員工一起工作；二是招募有能力有經(jīng)驗(yàn)的承建隊(duì)伍，讓其單獨(dú)施工。對(duì)招募來(lái)的當(dāng)?shù)貏趧?wù)要進(jìn)行技能培訓(xùn)并根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠霉し梢?guī)定，給他們辦理完善的工作手續(xù)，制定好用工計(jì)劃，用好他們，留住他們，通過一些鼓勵(lì)手段激發(fā)他們的工作熱情。

6 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目前期策劃是公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的具體展現(xiàn)，是確保項(xiàng)目正常履約的關(guān)鍵，是對(duì)項(xiàng)目履約中各個(gè)階段管理工作提供準(zhǔn)確決策的依據(jù)，是項(xiàng)目履約和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。只有在前期策劃工作中把各方面準(zhǔn)備充分，這些準(zhǔn)備看似是各自獨(dú)立，實(shí)則是相輔相成的，相互影響、相互制約，都是圍繞總體施工計(jì)劃制定的，必須由技術(shù)管理人員專門對(duì)這些準(zhǔn)備進(jìn)行分配、協(xié)調(diào)、串聯(lián)、匯總，最后形成完整的施工計(jì)劃，才能保證項(xiàng)目工作正常有序地開展。