丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)新探索

單楚硯

(丹東市水務(wù)服務(wù)中心，遼寧 丹東 118000)

丹東市位于遼寧省東南部，是我國(guó)最大的邊境城市，是連接朝鮮半島與我國(guó)及歐亞大陸的主要陸路通道。丹東市水資源豐富，占遼寧省總量的1/4，人均擁有水資源量3537m3，是全省人均水量的4.3倍。通過持之以恒的水生態(tài)文明建設(shè)，丹東市水環(huán)境質(zhì)量大幅度提高，水生態(tài)系統(tǒng)健康程度不斷改善，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益顯著，為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水資源和水環(huán)境支撐。

1 丹東市水生態(tài)文明建設(shè)背景

2013年7月，丹東市被水利部確定為首批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，經(jīng)過三年多水生態(tài)文明建設(shè)， 2017年9月通過國(guó)家水生態(tài)文明城市技術(shù)評(píng)估，2017年11月通過國(guó)家水生態(tài)文明城市行政驗(yàn)收，正式成為全國(guó)首批水生態(tài)文明城市。

丹東市委市政府高度重視試點(diǎn)工作，以“建設(shè)美麗丹東”為主線，以打造“青山綠水藍(lán)天，和諧優(yōu)美宜居”的生態(tài)城市為總體目標(biāo)，大力實(shí)施碧水、青山、藍(lán)天等生態(tài)工程，加強(qiáng)了水資源合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)了傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。先后實(shí)施城市供水、水生態(tài)保護(hù)、水系連通、河道生態(tài)治理等67項(xiàng)工程，累計(jì)完成投資16.60億元，試點(diǎn)指標(biāo)體系已實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，初步構(gòu)建了嚴(yán)格集約的水管理、秀美可靠的水生態(tài)、科學(xué)完善的防洪減災(zāi)、健康安全的供用水及彰顯特色的水文化五大水生態(tài)文明體系。

2 建設(shè)水生態(tài)文明城市總體目標(biāo)及主要任務(wù)

丹東市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)總體目標(biāo)：按照黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)要求，以建設(shè)美麗丹東為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)水與人的有機(jī)融合，構(gòu)建符合時(shí)代要求的水生態(tài)體系。構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理體系、水生態(tài)體系、防洪減災(zāi)體系、供用水體系、水文化體系，轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)化，促進(jìn)民生水利發(fā)展，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

丹東市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)主要任務(wù)：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，貫徹“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，建立健全嚴(yán)格集約的水管理體系、秀美可靠的水生態(tài)體系、科學(xué)完善的防洪減災(zāi)體系、健康安全的供用水體系及彰顯特色的水文化體系。

3 水生態(tài)文明城市建設(shè)的效果

通過三年試點(diǎn)建設(shè)，丹東市水生態(tài)文明理念深入人心，水資源保護(hù)合力集聚形成，綠色發(fā)展底色日益亮麗，展開了一幅“天藍(lán)、地綠、水清、景美、人和”的城市畫卷。

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 改善水環(huán)境

試點(diǎn)期間，丹東市加快污染防治步伐，確定治理重點(diǎn)，逐個(gè)企業(yè)、逐條河流解決問題，主要污染物入河總量大幅消減。丹東市以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由試點(diǎn)前(2013年)的84.0%，提升到2016年的97.8%，目前，全市國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鴨綠江、愛河等主要河段水質(zhì)常年達(dá)到Ⅱ類，人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。在丹東，青山疊翠、碧水環(huán)繞的美麗去處俯拾皆是，吸引八方游客紛至沓來，縱情山水。

3.1.2 修復(fù)水生態(tài)

試點(diǎn)期間加快全市水生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程，全市累計(jì)治理水土流失面積26.00萬畝；實(shí)施青山保護(hù)工程，完成人工荒山造林任務(wù)8.43萬畝，封山育林面積9.60萬畝。

加大鴨綠江口保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度，完成孤山核心區(qū)濕地生境修復(fù)治理面積4087hm2，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效改善，大氣調(diào)節(jié)、蓄水、凈化水體、提供棲息地等環(huán)境服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。

通過開展各項(xiàng)修復(fù)保護(hù)措施，丹東市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生態(tài)涵養(yǎng)空間得到恢復(fù)，水資源環(huán)境承載力得到大幅度提高，丹東市已成為遼寧省的重要生態(tài)屏障。

3.1.3 提升水景觀

充分利用黃金江岸、錦江山公園等北部面山部自然條件，把歷史人文、自然風(fēng)光和現(xiàn)代氣息完美結(jié)合，實(shí)施沿江風(fēng)光帶、內(nèi)河內(nèi)湖景觀帶建設(shè)，打造“城在林中、人在景中”的山水景觀。將“工程生態(tài)化及景觀化”理念不斷深入，以“防洪、景觀、生態(tài)”于一體的綜合性河道建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮河道生態(tài)環(huán)境、景觀休閑、濱水利用等功能，突出河道的自然性和生態(tài)性。水生態(tài)建設(shè)融入到城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，著力水生態(tài)保育、景觀建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化推廣。

3.2 社會(huì)效益

3.2.1 控制用水總量，保障區(qū)域水量配置

試點(diǎn)期間，丹東市通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控取用水總量、嚴(yán)把取水許可核發(fā)關(guān)、嚴(yán)格限制和禁止高耗水及高污染建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)化計(jì)劃用水管理等措施，全市用水總量逐年下降。2011年10.35億m3，2014年10.24億m3，2015年9.80億m3，2016年9.33億m3，超額完成了遼寧省對(duì)丹東市下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)。

3.2.2 改善民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感

試點(diǎn)期間，丹東市通過保障水安全、提升水景觀等措施，讓廣大群眾“安心、稱心、暖心”。完成農(nóng)村飲水安全工程1387處，解決全市飲水不安全人口321429人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94.05%，建設(shè)5處農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心，具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，有效改善了農(nóng)村居民身體素質(zhì)。依托得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，突出“江、河、城、濕”等景觀資源，加快建設(shè)濱水生態(tài)宜居城市，打造“三季有花、四季有綠、全年有景”的美麗花城，全面提升城市品味。

3.2.3 加強(qiáng)宣傳教育，提升全民水生態(tài)文明意識(shí)

試點(diǎn)期間，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，宣傳水生態(tài)文明。組織“情系鴨綠江，保護(hù)母親河”志愿服務(wù)系列活動(dòng)，通過主題宣傳活動(dòng)、中小學(xué)生主題教育、有獎(jiǎng)?wù)魑臄z影、評(píng)選最美水務(wù)人等，提升全民水生態(tài)文明意識(shí)，水生態(tài)文明理念已深植人心。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益

3.3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

丹東市以水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)節(jié)能減排，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)。試點(diǎn)期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重連續(xù)提高，2016年達(dá)到52.3%。

3.3.2 推動(dòng)全市旅游業(yè)的全面發(fā)展

丹東市是個(gè)多民族聚居地區(qū)，除了漢族外有滿、朝鮮、錫伯等多民族，多民族大融合賦予了丹東豐富的民族文化風(fēng)情。丹東與鄰國(guó)朝鮮隔江相望、世代往來，兩國(guó)居民生活習(xí)俗互為影響，濃郁的異國(guó)情調(diào)，對(duì)每一個(gè)游客，都是極具吸引力的地方。近年來，丹東市依托水生態(tài)文明建設(shè)，通過開發(fā)江海旅游、山水旅游、溫泉旅游、紅色旅游等涉水精品旅游線路，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，已成為帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3.3 帶動(dòng)濱水沿岸土地升值

試點(diǎn)期間，采用“以水生地、以地生財(cái)”的發(fā)展模式，通過河道整治和景觀提升，帶動(dòng)了沿岸土地價(jià)值的上升，為城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了空間。充分利用鳳城市南大河沿岸自然景觀，建成了環(huán)境舒適、景色優(yōu)美、文化內(nèi)涵濃厚、地域特征鮮明的多功能城市生態(tài)濱水廊道，促進(jìn)了沿河兩岸鳳凰首府、數(shù)碼港等區(qū)域開發(fā)建設(shè)。愛河西支、大沙河及支流生態(tài)河道治理及水景觀建設(shè)，極大拉動(dòng)了丹東城市的東擴(kuò)及北展。

4 水生態(tài)文明城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

丹東市在水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)中，遵循人水和諧的理念，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展方針，結(jié)合地區(qū)實(shí)際與自身特色，形成了以“保一江碧水、備一池甘霖、造一座水城、揚(yáng)一方文化”為主的“四個(gè)一”建設(shè)模式，為水資源天然稟賦相對(duì)較好的邊境地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)做出了有益探索。

4.1 改善鴨綠江水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)睦鄰固邊

鴨綠江既是丹東人民的母親河，也是中朝兩國(guó)界河，鴨綠江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)系丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也易產(chǎn)生國(guó)際影響。試點(diǎn)期間，全市加大鴨綠江水生態(tài)環(huán)境改善力度，從上游到下游、從農(nóng)村到城市、從岸上到水中，加強(qiáng)源頭管控，堅(jiān)持治水先治污。經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，鴨綠江丹東段水環(huán)境質(zhì)量提升明顯，河道水質(zhì)常年保持在Ⅱ類以上。

4.2 統(tǒng)籌“山河江海濕”，打造生態(tài)水城

丹東市自然資源豐富，水生態(tài)板塊相對(duì)齊全，山、河、江、海、濕(地)互為表里、相得益彰。試點(diǎn)期，緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針，合理利用山、河、江、海、庫(kù)、泉、濕的環(huán)境容量，堅(jiān)持修復(fù)與保護(hù)并重，構(gòu)筑人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境。牢固樹立山、河、江、海、泉、濕是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和監(jiān)管，把治水與其他治理有機(jī)結(jié)合。

4.3 傳承紅色水文化，實(shí)現(xiàn)全民參與水生態(tài)

全市在水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建過程中，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，鼓勵(lì)全民治水，提升公眾參與度和認(rèn)知度。一曲“雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江……”唱出了在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將士們?nèi)〉枚窢?zhēng)勝利的決心，也讓眾多的中華兒女認(rèn)識(shí)了這個(gè)與朝鮮隔江相望的“紅色東方之城”——丹東。試點(diǎn)期間，全市不斷加大紅色水文化的挖掘與培育，加快水生態(tài)文化載體建設(shè)，依托鴨綠江斷橋、抗美援朝紀(jì)念館、志愿軍過江遺跡、虎山明代長(zhǎng)城遺址、新建的河口鐵路抗美援朝紀(jì)念館等紅色水文化、水景觀，積極開展水生態(tài)文化宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)形成水生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。

推出水生態(tài)文明教育“三入”行動(dòng)：水生態(tài)文明教育列入黨校干部培訓(xùn)計(jì)劃，融入對(duì)取水用戶的日常監(jiān)管中，納入全市專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍體系，從而促進(jìn)水生態(tài)文明理念向領(lǐng)導(dǎo)干部傳播，向企業(yè)、全社會(huì)傳播。營(yíng)造水生態(tài)文明建設(shè)氛圍，提升全民水生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)全民參與，為水生態(tài)文明建設(shè)注入新的生命力。建設(shè)丹東水情展覽館，打造具有顯著教育功能和示范引領(lǐng)作用的教育平臺(tái)，構(gòu)建“人人參與、人人受益”的全民水情教育體系，促進(jìn)形成全民知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的良好社會(huì)風(fēng)尚和人水和諧的社會(huì)秩序。

5 結(jié) 語(yǔ)

丹東市將按照新發(fā)展理念及水利部水生態(tài)文明建設(shè)要求，深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高全社會(huì)參與水生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，著力提升水生態(tài)文明建設(shè)管理水平，鞏固提升試點(diǎn)建設(shè)成效，努力把水生態(tài)文明建設(shè)推向深入。