繪就市域社會(huì)治理現(xiàn)代化最美風(fēng)景

張國(guó)軍 楊丹

石嘴山因“山石突出如嘴”而得名。石嘴山之美在于以“五湖四海、自強(qiáng)不息”的精神為紐帶，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科技與人文在這里交融匯合、煥發(fā)勃勃生機(jī)。石嘴山之美在于平安吉祥，“朔方之保障，沙漠之咽喉”，這座年輕充滿活力的城市已成功躋身全國(guó)文明城市行列，并入圍全國(guó)最安全城市之列。良好的社會(huì)治安環(huán)境已成為石嘴山高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”，是人民群眾心中的靚麗風(fēng)景。石嘴山之美離不開(kāi)“石嘴山公安”在踐行市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中砥礪前行的身影。

自中央部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，石嘴山市公安局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照市委、市政府和自治區(qū)公安廳的統(tǒng)一安排，始終把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“一號(hào)工程”和首要政治任務(wù)，高位部署、系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持以“一十百千萬(wàn)”和“六清”行動(dòng)為目標(biāo)，以“十大任務(wù)舉措”為工作抓手，善始善終地打好打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化全面啟動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前，全市共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙13個(gè)，已全部移送審查起訴機(jī)關(guān);共抓獲犯罪嫌疑人336人，破獲刑事案件165起、查處治安案件46起;查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)價(jià)值5.4億元。

在專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大攻勢(shì)帶動(dòng)下，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。2019年，石嘴山市被自治區(qū)評(píng)為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)市，大武口區(qū)、平羅縣被評(píng)為先進(jìn)縣區(qū)。2017～2019年，石嘴山市連續(xù)3年在全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作考核中位列第一，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣連續(xù)3年被自治區(qū)命名為“平安縣區(qū)”。

共建共治共享，推進(jìn)市域社會(huì)治理新格局

2019年12月10日，自治區(qū)副主席、公安廳廳長(zhǎng)楊東在大武口區(qū)公安分局調(diào)研指導(dǎo)青山路派出所“一警五員”工作模式運(yùn)行情況和成效后，贊譽(yù)道：“你們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極探索符合本轄區(qū)治安特點(diǎn)的治理新模式，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各類案件發(fā)案下降，工作有特點(diǎn)！”

說(shuō)到市域社會(huì)治理，實(shí)踐者體會(huì)更深。“全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞共建共治共享方向，把握市域社會(huì)治理規(guī)律特點(diǎn)，突出體制創(chuàng)新、機(jī)制完善、制度建設(shè)，不斷提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平……”近一段時(shí)間，石嘴山市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張虎在不同場(chǎng)合多次做上述表示。

全市加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)轄區(qū)面積、人口及治安狀況，將全市119個(gè)社區(qū)居委會(huì)、194個(gè)村委會(huì)劃分為57個(gè)城鎮(zhèn)警務(wù)區(qū)和37個(gè)農(nóng)村警務(wù)區(qū)，建設(shè)警務(wù)工作站27個(gè)，配備社區(qū)民警126人、警務(wù)輔助人員228人，做到資源最優(yōu)化、運(yùn)行最佳化、效果最大化。

各分縣局建立健全了以專職社區(qū)民警、輔警為骨干，社會(huì)多方力量共同參與的“1+X+N”社區(qū)警務(wù)工作模式。

大武口分局通過(guò)“警務(wù)云”系統(tǒng)，全力推行“1+5+N”社區(qū)警務(wù)工作模式，探索建立了“矛盾糾紛轉(zhuǎn)辦單”機(jī)制、基層派出所三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)等，構(gòu)筑了全覆蓋、無(wú)縫隙巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。

惠農(nóng)分局在“服務(wù)群眾、平安管控、化解矛盾”3個(gè)方面狠下功夫，積極探索打造“微警務(wù)”、“1+2+5”社區(qū)警務(wù)、“警企三聯(lián)”等具有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代特征的警務(wù)模式。

平羅縣局通過(guò)推行城區(qū)警務(wù)“四優(yōu)體系”、農(nóng)村警務(wù)“三抓三確保”、工業(yè)園區(qū)警務(wù)“四聯(lián)三防”、農(nóng)村“小翼看家”運(yùn)行模式，創(chuàng)新培育了新利社區(qū)警務(wù)室“361”工作法，常青村警務(wù)室“7+3”工作法等一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

全市刑事案件警情從2017、2018年均呈兩位數(shù)速度下降，破案率穩(wěn)步提高。2019年至今，全市傷害案件、搶劫案件、搶奪案件、命案發(fā)案同比分別下降了20.9%、72.7%、66.7%、80%;2020年上半年，全市刑事案件、盜竊案件立案數(shù)同比下降8.1%和23.8%。

惠農(nóng)區(qū)清華街某酒吧女老板席紅頗有感觸地說(shuō)：“過(guò)去凌晨?jī)扇c(diǎn)下班走在大街上，非常擔(dān)心被搶，現(xiàn)在深夜警燈閃爍，可以很安心地回家了?！?/p>

構(gòu)建社會(huì)治安新模式，打造市域治理共同體

“尋找全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，把社會(huì)治理共同體的同心圓越畫越大是石嘴山市域治理最顯著的特點(diǎn)。”市公安局主管治安的副局長(zhǎng)張懷新面帶微笑地表示。

全市在城區(qū)和農(nóng)村分別推廣“1+X+N”、“一村一警務(wù)助理”社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式的同時(shí)，大武口分局、平羅縣局積極爭(zhēng)取縣（區(qū)）黨委政府支持，49名所領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）副書記、56名社區(qū)民警任社區(qū)（村）副主任，為社區(qū)警務(wù)工作和基層綜治工作的深度融合提供了有力組織保障，并積極爭(zhēng)取政府投入專項(xiàng)資金110萬(wàn)元，以確保選聘的156名農(nóng)村警務(wù)專干的工資發(fā)放。

全市各基層派出所、警務(wù)室全部建立了矛盾糾紛調(diào)解室，發(fā)動(dòng)黨員、治安志愿者、企業(yè)安保、熱心群眾等社會(huì)力量加入群防群治隊(duì)伍，積極構(gòu)建由社區(qū)民警、各村社區(qū)干部、駐所調(diào)解員、駐所律師和法官等多元參與的矛盾化解新機(jī)制，防止矛盾風(fēng)險(xiǎn)向上傳導(dǎo)、向外溢出。

目前，全市共調(diào)處矛盾糾紛2840起，防止民轉(zhuǎn)刑案件34起，民轉(zhuǎn)治安案件343起。

警力有限，民力無(wú)窮。用群防群治的“微治理”構(gòu)筑平安“大格局”，是石嘴山創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措。

目前，全市基層涌現(xiàn)了“好八連”“啄木鳥(niǎo)義務(wù)巡邏隊(duì)”“夕陽(yáng)紅義務(wù)巡邏隊(duì)”“紅袖標(biāo)小喇叭”等群防群治隊(duì)伍。僅今年，群防隊(duì)員共上報(bào)有效信息1952條，制止違法行為83次，抓獲違法犯罪嫌疑人51名。

與此同時(shí)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)深度開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 警務(wù)”運(yùn)行和“千警進(jìn)萬(wàn)群”活動(dòng)，分類建群1909個(gè)、群成員23萬(wàn)余人，僅今年共應(yīng)用微信群提供無(wú)證住宿在線服務(wù)等5686余人次，提供實(shí)時(shí)預(yù)警5897余次，利用微信群收集案件線索21條。

社會(huì)治理共同體需要人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！袄暇藡尳鹋普{(diào)解室”“雙色雙聯(lián)工作法”等民間自發(fā)調(diào)解組織也在社會(huì)治理大局中發(fā)揮了有效作用，近3年來(lái)全市每年矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)到97%以上。

平羅新利警務(wù)室年輕社區(qū)民警馬娟感慨地說(shuō)：“這些大叔大媽調(diào)解糾紛水平可不一般，往往三言兩語(yǔ)就把很復(fù)雜的糾紛化解了，他們可是我們的好幫手呀！”

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。大武口、平羅為772名具有潛在危險(xiǎn)性的易肇事肇禍精神障礙患者購(gòu)買第三方商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了肇事肇禍精神病人引發(fā)命案“零發(fā)生”，有效破解高危人群管控難題。

解決社會(huì)突出問(wèn)題，提升安全風(fēng)險(xiǎn)化解水平

2019年7月24日，市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊、協(xié)同作戰(zhàn)，破獲了石嘴山市亨展旭油品銷售有限公司涉嫌非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)案，抓獲涉案犯罪嫌疑人5人。經(jīng)查，該公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品（柴油）達(dá)1萬(wàn)余噸，涉案價(jià)值達(dá)6千萬(wàn)元以上。該案是公安部部署食藥環(huán)違法犯罪“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)后，寧夏破獲的案值最大一起涉假案件。

市公安局治安支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)?；菡窠榻B：“這只是全市加強(qiáng)公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素建設(shè)，增強(qiáng)公共安全管理實(shí)效的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，全市共偵辦食藥環(huán)犯罪案件7起，抓獲犯罪嫌疑人28名，成效顯著?！?/p>

全市公安機(jī)關(guān)結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問(wèn)題為主線，建立了經(jīng)常性專項(xiàng)打擊整治機(jī)制。圍繞全市治安復(fù)雜場(chǎng)所重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問(wèn)題，先后組織開(kāi)展掃黑除惡“颶風(fēng)2019”治安亂點(diǎn)10次專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。共檢查賓館、招待所、留宿洗浴等場(chǎng)所1597家次，茶樓、麻將室等場(chǎng)所835家次，酒吧、KTV、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所1381家次，足浴、按摩場(chǎng)所141家次，查處涉黃涉賭刑事案件65起，行政案件298起;查獲涉槍涉爆案件3起，收繳銷毀各類槍支32支、雷管8598發(fā)、管制刀具201把、煙花爆竹200余件;檢查金融、寄遞物流、學(xué)校、醫(yī)院等單位349家次，發(fā)現(xiàn)隱患108處;整改火災(zāi)隱患45處，辦理行政案件25件。

社區(qū)戒毒成效喜人，2019年吸毒人員社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率均為100%，人民群眾對(duì)禁毒工作滿意率達(dá)到94.75%，全區(qū)排名首位。

堅(jiān)持專群結(jié)合，布建治安防控天羅地網(wǎng)

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持立體化、專業(yè)化、智能化方向，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合，打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。

在市區(qū)強(qiáng)力推行交巡警合一改革，整合后全市交巡警警力增加53.9%。建立健全“網(wǎng)格布警、分片包干、整體聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)打防”的巡防管控模式，在“兩區(qū)一縣”分別打造“1、3、5、15分鐘”快速反應(yīng)處警圈和重點(diǎn)部位“1、3、5分鐘”應(yīng)急處突圈，著力提高街面見(jiàn)警率、管事率和處置率。

2019年，全市命案發(fā)案創(chuàng)歷史新低。命案破案率已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)100%，兩搶案件100%破獲。大武口區(qū)自2017年以來(lái)，接報(bào)警、刑事案件、命案等實(shí)現(xiàn)了“八個(gè)下降”。

緊抓公共安全防控短板補(bǔ)強(qiáng)，發(fā)揮科技支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。2020年以來(lái)，新建視頻監(jiān)控點(diǎn)位282路。截至目前，全市共建成一、二、三級(jí)場(chǎng)所視頻監(jiān)控8800余路、交通技術(shù)設(shè)備1100余處。加大規(guī)范化住宅小區(qū)技防設(shè)施更新改造，近3年共新增監(jiān)控探頭1700余個(gè)。在全市4個(gè)民爆物品儲(chǔ)存庫(kù)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控可視化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)民爆物品購(gòu)銷、出入庫(kù)、儲(chǔ)存、使用、退庫(kù)等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控。

嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記制度，強(qiáng)化娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)安全監(jiān)管。引入第三方投資420萬(wàn)建設(shè)一鍵式視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報(bào)警24小時(shí)全天候值守系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化管控能力水平。截至目前，全市共安裝視頻報(bào)警系統(tǒng)276家、344路，學(xué)校等重點(diǎn)單位視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警監(jiān)控覆蓋率基本達(dá)到90%以上。

在大武口區(qū)惠澤公園跳廣場(chǎng)舞的一位中年婦女對(duì)記者說(shuō)：“我們現(xiàn)在上有‘滿天星（視頻監(jiān)控），下有‘遍地紅（義務(wù)治安員），出門娛樂(lè)休閑感覺(jué)很踏實(shí)！”

全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力“中國(guó)之治”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。努力建設(shè)更高水平的平安石嘴山，為新時(shí)代美麗新寧夏增添靚麗的“石嘴山色彩”。