天藍地綠水凈 鄉(xiāng)美城靚

鐘培源 郭濤 曹忠誠

藍天碧水凈土“護起來”

大力實施大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，以堅定的決心和扎實的行動全力推進污染防治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建成全市環(huán)境空氣質(zhì)量全天候監(jiān)測網(wǎng)格，建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站8個。持續(xù)加大環(huán)境治理力度，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善， 2019 年全市優(yōu)良天數(shù) 298 天，比例達到 81.6%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為 34 微克 / 立方米，較 2015 年下降12.2%（剔除沙塵天氣影響）。加強重點行業(yè)治理，10萬千瓦以上火電機組全部完成超低改造，水泥、焦化、鋼鐵、鍋爐全面完成特別排放限值改造。加快燃煤污染治理，淘汰分散供熱供蒸汽燃煤鍋爐。2015年以來，累計淘汰燃煤鍋爐517臺，合計1265.798蒸噸。大力實施城市揚塵防控，嚴格落實施工工地揚塵防控“六個 100%”要求。

全面推進水污染防治。一是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。連續(xù)6年黃河干流石嘴山段水質(zhì)保持在Ⅱ類優(yōu)，良好水質(zhì)比例達到 100%;沙湖實施了近 20 項工程，水質(zhì)由劣Ⅴ類逐步提升至Ⅳ類及以上;2019 年 4～12 月， 典農(nóng)河入黃口平均水質(zhì)為Ⅳ類，達到近十年歷史最好水平。完成第四水 源地替代工程，徹底解決第四水源地本底超標問題，實現(xiàn)了城市集中式 飲用水水源地達標率 100% 的目標。2019 年，水污染防治工作經(jīng)驗在全 國水環(huán)境達標工作調(diào)度會上進行交流，石嘴山沙湖水站獲批全國首批“最 美水站”。二是水污染防治成效顯著。建成12座工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠、6 座再生水廠 ，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水均已實現(xiàn)一級 A 排放，污水和中水處理能力分別達到 23 萬噸 / 日和 13.5 萬 噸 / 日;取締 8 個入黃、6 個入溝工業(yè)企業(yè)直排口;在典農(nóng)河流域建設(shè) 7個濕地，基本實現(xiàn)典農(nóng)河水量全處理;97.4% 的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）建成污染治理設(shè)施。完成雄鷹駕校、藍孔雀山莊、影視基地等 65 項水源地清理取締任務(wù)。

啟動土壤污染防治。自2017年開始石嘴山市制定《土壤污染防治行動實施方案》，土壤污染防治工作全面展開，全面啟動農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，布設(shè)農(nóng)用地詳查點位 300個。

積極做好工業(yè)固體廢物污染防治工作，涉危企業(yè)規(guī)范化考核達標率明顯提升。制定并印發(fā)《石嘴山市推進土壤保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)方案（2018～2020年）》《關(guān)于建立土壤污染防治信息溝通聯(lián)動監(jiān)管機制的通知》，在全市開展疑似污染地塊排查工作，在國家污染地塊系統(tǒng)中建立市、縣（區(qū)）環(huán)保主賬戶，住建、自然資源共享賬戶。2018年、2019年每年公布20家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，完成與縣（區(qū)）人民政府目標責任書的簽訂工作，并全部完成了土壤自行監(jiān)測工作。

按照重金屬減排目標，對轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)建立了全口徑清單，并在國家排污許可管理信息平臺注冊填報;按照自治區(qū)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治方案的通知》，對轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬企業(yè)進行全面排查，轄區(qū)內(nèi)重金屬企業(yè)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)、危廢和重金屬管理要求加強管理，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，做好污染防治工作。

山水林田湖草“美起來”

實施賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，通過修山、治污、增綠、固沙、擴濕、整地，打造“綠色長城”。發(fā)揚塞罕壩精神，開展大規(guī)模國土綠化行動，推進賀蘭山東麓植樹造林、城區(qū)綠化美化、黃河生態(tài)保護等重點生態(tài)工程。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化、制度化、法治化。

實施三北防護林、天然林保護等國家重點林業(yè)工程，大力開展植樹造林。截至2019年年底，全市森林面積達到52.09萬畝，森林覆蓋率由1960年的1%提高至2019年的6.54%。在全市建設(shè)市民休閑森林公園3個，實現(xiàn)了每個縣（區(qū)）建設(shè)一個集植樹造林、景觀營造、市民休閑等為一體的市民休閑森林公園。推行草原禁牧封育，草原休養(yǎng)生息、草原生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，草原綜合植被覆蓋度由34.7 %提高到40.12%。濕地類型自然保護區(qū)1處、國家級濕地公園4個，沙湖成為中國最具魅力的“十大濕地”之一，基本形成了以濕地型自然保護區(qū)、濕地公園為主，濕地保護小區(qū)為補充的濕地保護體系。

認真落實中央環(huán)保督察重點整改任務(wù)，加強賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復，制定出臺《賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治推進方案》，共完成治理面積146平方公里，賀蘭山的生態(tài)保護形成了點、線、面互為一體的格局，保護區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山等企業(yè)全部關(guān)閉退出，所有非法人類活動徹底停止，“黑、臟、亂、差”的狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。

巍巍賀蘭“綠起來”

賀蘭山在石嘴山市境內(nèi)南北長約89公里，東西寬20～50公里，總面積1605.7平方公里，其中賀蘭山國家級自然保護區(qū)在該市境內(nèi)總面積1312.6平方公里。曾經(jīng)，由于無序開采礦產(chǎn)資源，采礦區(qū)內(nèi)千瘡百孔、滿目瘡痍，采礦剝離的渣石堆積成山，塵土飛揚、污水橫流，各主要溝道建有數(shù)百家洗煤廠、儲煤場，賀蘭山生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

半個多世紀以來，石嘴山市依煤發(fā)展，孕育了眾多涉煤企業(yè)及眾多的產(chǎn)業(yè)工人。是舍棄還是堅守？舍什么？守什么？“怎么辦”擺在了石嘴山人面前。

賀蘭山環(huán)境整治涉及企業(yè)197家、經(jīng)營業(yè)主208人。企業(yè)情況錯綜復雜，部分層層轉(zhuǎn)包承包，涉及許多違規(guī)開采行為、歷史遺留問題。經(jīng)營者利害關(guān)系盤根錯節(jié)，存在大量經(jīng)濟矛盾、訴訟糾紛。同時，涉及幾千名職工安置再就業(yè)，這幾千名職工后面牽涉到幾千個家庭，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。

2019年9月24日，石嘴山市委常委會會議在賀蘭山王泉溝、正義關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場召開。面對千瘡百孔的“父親山”、觸目驚心的污染現(xiàn)狀，大家的心情格外沉重。算環(huán)境賬、算經(jīng)濟賬、算兒孫賬……一筆筆賬算下來，大家想到了一處：眼前的利益是“小利”，長效的治理才能使巍巍賀蘭山造福子孫后代。類似的賀蘭山整治現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會、問題調(diào)研會等，全市開了1800多次。其間，與企業(yè)個別洽談1242次，集中約談62次，關(guān)停企業(yè)214家，解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)近千人。

如今，大磴溝的渣臺已不復曾經(jīng)的灰黑模樣，削坡覆土后，一環(huán)一環(huán)的綠植在渣臺上扎下了根。

從星星點點的綠，到布滿山溝的綠，3年的生態(tài)環(huán)境綜合整治修復，讓“父親山”的肌體漸漸恢復生機活力，也讓山中綠色成為生態(tài)游的一景。

山綠了，風清了，以煤而生、因煤而興的石嘴山，也在陣痛中進行著艱難的轉(zhuǎn)型。3年多來，全市關(guān)閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業(yè)582家，退出煤炭產(chǎn)能1600萬噸，造林綠化10平方公里，播撒草籽近200平方公里，治理修復面積146平方公里。

2017～2018年，完成了賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)244個點位的清理整治，治理修復面積58平方公里;2019年，大力開展賀蘭山一體化綜合整治修復，關(guān)停退出正義關(guān)、王泉溝、炭梁坡等煤礦和非煤礦山34家，治理修復面積88平方公里，崇崗、長勝煤炭集中加工區(qū)關(guān)停退出煤炭加工企業(yè)占區(qū)域企業(yè)總數(shù)的86.9%，重大區(qū)域環(huán)境面貌實現(xiàn)明顯改觀。

綠色發(fā)展“快起來”

深入推進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排降碳和綠色生活、綠色消費，綠色發(fā)展模式加快形成。

推進資源節(jié)約集約利用。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，實施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動。2019年，萬元 GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降為150立方米、28立方米，分別較 2010 年下降 34%、24.58%。實施能源消費總量和強度“雙控”行動。2019年，全市單位GDP能耗同比下降1.98%，全市單位工業(yè)增加值能耗同比下降0.9%;2016～2019年，全市單位GDP能耗累計下降14.1%。

堅持實施最嚴格的土地節(jié)約用地制度，改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，采取租讓結(jié)合、先租后讓和縮短工業(yè)用地出讓年期等方式供地，有效防止土地低效閑置。2019年度單位 GDP 耗地下降率為6.17%。

節(jié)約集約用地水平明顯提高。開展工礦廢棄地復墾利用、“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤三項改革試點，探索建立工業(yè)用地階梯地價、工業(yè)園區(qū)土地“優(yōu)二進三”等機制，進一步完善了建設(shè)用地管理制度。嚴格控制建設(shè)用地增量，大力清理閑置低效土地，積極盤活僵尸企業(yè)等存量用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，全市土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。2013年、2016年大武口區(qū)、平羅縣先后榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過22.9%，利用余熱余壓等發(fā)電累計裝機容量22.7萬千瓦，年發(fā)電達15億千瓦時，每年可節(jié)約標準煤48萬噸，工業(yè)用水重復使用率達94%以上。

推進企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，2013以來，完成了84 家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估驗收。

創(chuàng)建國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，建成城市餐廚垃圾處理廠，總能力達到60噸/日，基本實現(xiàn)了城市餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理全覆蓋。

深入推進綠色制造工程，石嘴山經(jīng)開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)被評為國家綠色示范園區(qū)，石嘴山高新區(qū)被評為自治區(qū)級綠色園區(qū)，天地奔牛、大地循環(huán)、中盛電纜等14家企業(yè)獲評國家、自治區(qū)級綠色工廠;推動6家企業(yè)獲評自治區(qū)資源綜合利用示范企業(yè)，2家企業(yè)榮列全區(qū)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。

推廣倡導綠色生活。城市公交、出租車采用天然氣、電等清潔能源，公共交通占機動化出行分擔率達到25.76%;加快建設(shè)步行道、自行車道等城市慢行系統(tǒng)。全面落實65%建筑節(jié)能標準，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，新建建筑設(shè)計階段綠色建筑設(shè)計標準執(zhí)行率達到60%。截至2019年年底，全市已改造老舊住宅小區(qū)218個，建筑面積321.33萬平方米，惠及居民3.77萬戶，完成投資71083萬元。倡導綠色消費，拒絕舌尖上的浪費，推行“文明餐桌”，開展“光盤行動”。

生態(tài)廊道“建起來”

嚴格落實自治區(qū)《銀川都市圈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，推動市、縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)緊密銜接。共建都市圈三條生態(tài)廊道，促進生態(tài)環(huán)境共保共治。

石嘴山市與銀川市水系相連、湖泊相通、溝渠相延，相互環(huán)境影響直接而又明顯。作為其重要組成部分，近年來，全市把建設(shè)“賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道、典農(nóng)河多彩休閑生態(tài)廊道、濱河大道黃河金岸生態(tài)廊道”三條廊道作為加快推進都市圈建設(shè)的主抓手，各縣區(qū)以110國道、典農(nóng)河、濱河大道為主線，輻射兩側(cè)溝渠路、村莊為點面，統(tǒng)籌治理，扎實推進銀川都市圈生態(tài)廊道建設(shè)。

主動對接共享都市圈教育、衛(wèi)生、文化、旅游等優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同建設(shè)銀川、石嘴山、吳忠城際公交線路，提升石嘴山市公共服務(wù)水平。全面完成空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點任務(wù)。完成生態(tài)保護紅線劃定方案，市域內(nèi)自然保護區(qū)、黃河岸線、森林公園、風景名勝區(qū)、濕地公園等9類禁止開發(fā)區(qū)中重點管控區(qū)全部納入保護紅線范圍，全方位生態(tài)保護格局日益形成。

牽頭成立銀川都市圈新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，推進都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建成紅崖子黃河大橋、銀川都市圈天然氣管網(wǎng)互連互通工程，推進G110線大武口至暖泉段改擴建工程、賀蘭山東麓防洪體系鎮(zhèn)朔湖攔洪庫改造修復工程、石嘴山市應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)工程、西線引水工程等項目。