淺析國家自然保護(hù)區(qū)管護(hù)系統(tǒng)建設(shè)

魏浩玥

摘 要：自然保護(hù)區(qū)是森林草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。該文介紹了自然保護(hù)區(qū)劃分，管理設(shè)施建設(shè)，管理標(biāo)識(shí)設(shè)置以及信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為自然保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);管理設(shè)施;標(biāo)志;信息管理系統(tǒng)

自然保護(hù)區(qū)作為一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，主要包含自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)資源，是一種生態(tài)類型較為齊全，各種資源分布比較合理的自然保護(hù)體系。以典型的自然地理區(qū)域?yàn)橹饕Ｗo(hù)對(duì)象，保護(hù)區(qū)是一種具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，一些珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種在保護(hù)區(qū)內(nèi)集中分布，地質(zhì)資源主要有具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原，以及一些具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、化石分布區(qū)、溫泉等自然遺跡。在長期的生態(tài)形成過程中，自然保護(hù)區(qū)自然形成了護(hù)衛(wèi)環(huán)境的生態(tài)屏障，在保存自然資源本底、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾美好需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用。因此，加強(qiáng)國家自然保護(hù)區(qū)管護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)意義重大。

1 自然保護(hù)區(qū)劃分

1.1 核心區(qū) 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。需要進(jìn)行科學(xué)研究，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)研究人員和數(shù)據(jù)調(diào)查人員必須要進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)研究證明和數(shù)據(jù)收集證明，向核心保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)依法提交進(jìn)入申請(qǐng)，明確活動(dòng)計(jì)劃安排，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，進(jìn)行批復(fù)進(jìn)入。

1.2 緩沖區(qū) 可以進(jìn)行科學(xué)研究，動(dòng)態(tài)觀測等活動(dòng)。嚴(yán)禁任何旅游人員和團(tuán)體進(jìn)入，嚴(yán)禁開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因環(huán)境監(jiān)測、學(xué)生實(shí)踐、動(dòng)植物標(biāo)本采集等對(duì)生態(tài)無破壞的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)向保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，提交相應(yīng)的計(jì)劃和活動(dòng)安排，管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真核實(shí)，批準(zhǔn)進(jìn)入。

1.3 實(shí)驗(yàn)區(qū) 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理安排，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適當(dāng)開展保護(hù)區(qū)科學(xué)數(shù)據(jù)收集、學(xué)生教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、旅游人員的參觀體驗(yàn)等活動(dòng)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持原則，設(shè)定開發(fā)和保護(hù)方案，嚴(yán)禁進(jìn)行破壞性的、污染性的活動(dòng)和項(xiàng)目。制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，積極開展生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的典型自然資源分布、地理位置、交通條件及周邊地區(qū)人為活動(dòng)情況等因素，依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各建設(shè)項(xiàng)目均安排在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)或區(qū)外的周邊地區(qū)。

2 管理設(shè)施建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)管護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容主要包括管理站、管護(hù)點(diǎn)、門禁哨卡、圍欄、生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目、綜合服務(wù)用房等。

2.1 管理站 管理站的職責(zé)主要由包括行政執(zhí)法、事務(wù)管理、信息咨詢、綜合服務(wù)等。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇地質(zhì)災(zāi)害較少，水、電、通信、交通條件較為便利的地址，還應(yīng)盡量避開特殊地貌景觀或歷史文化遺跡鄰近區(qū)域。管護(hù)站的常備設(shè)備包括辦公、通信、采暖、照明、巡護(hù)、取證、消防、衛(wèi)生、應(yīng)急救護(hù)以及外業(yè)調(diào)查等設(shè)備。管護(hù)點(diǎn)建筑面積為80～120m2，保障2～3人的基本工作和生活需求。管護(hù)點(diǎn)建筑用房包括業(yè)務(wù)用房、宿舍和廚衛(wèi)等。

2.2 門禁哨卡 在人員和車輛常出入的道路路口處應(yīng)設(shè)置檢查哨卡。在入口或臨時(shí)性、季節(jié)性管制的路段、道口設(shè)置門禁系統(tǒng)或架設(shè)道閘桿或欄索等簡易管控設(shè)施。檢査哨卡設(shè)值班室、值班宿舍及處置場所，配備監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和宣教設(shè)施等。在人員活動(dòng)頻繁、放牧地段、危險(xiǎn)性動(dòng)物出沒地段適度設(shè)置圍欄（網(wǎng)）。

2.3 生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目 退化、人工化或者破壞嚴(yán)重地段可開展棲息地恢復(fù)、生境恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。生態(tài)恢復(fù)在科學(xué)調(diào)查和論證的基礎(chǔ)上，按照先試點(diǎn)、再推廣的原則逐步實(shí)施?；謴?fù)方式和措施如下：（1）自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)：以自然力為主，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。（2）野生生物種群恢復(fù)：根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象的生態(tài)學(xué)、生物學(xué)特性適度輔以人工輔助措施，開展拯救繁育。（3）棲息地恢復(fù)：采取控制燒除、植被恢復(fù)與控制和生境改造等措施恢復(fù)。（4）森林、草原與草甸類型生態(tài)恢復(fù)：采用封育、人工控制減少干擾、人工林窗和地表環(huán)境改善等措施恢復(fù)。（5）濕地恢復(fù)：采取引水蓄水、圍堰、疏浚、生物島、水位控制、污染防治、基底修復(fù)、外來有害物種清除、退耕（田）還濕、退牧還濕和退養(yǎng)還灘等綜合措施恢復(fù)。（6）植被恢復(fù)：以鄉(xiāng)土植物為主。（7）生物種群復(fù)壯、擴(kuò)繁、重建，采取人工輔助措施。

2.4 綜合服務(wù)用房 因設(shè)置自然保護(hù)區(qū)管理局、站，需要工作人員進(jìn)行行政辦公，所以應(yīng)建立綜合服務(wù)用房。綜合服務(wù)用房主要用于行政事務(wù)處理，保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要信息溝通，以及保護(hù)設(shè)施的后期保障等。綜合服務(wù)用房選址應(yīng)有利于開展保護(hù)、管理和科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)，便于宏觀控制措施的實(shí)施。建設(shè)地點(diǎn)以建通便利為主，最好具有便利的水源、電源，保護(hù)林地和耕地，不占或少占農(nóng)田。依據(jù)自然保護(hù)區(qū)的面積、工作人員數(shù)量、設(shè)施設(shè)備的多少等情況，確定建筑面積，避免房屋閑置，避免建筑體量過大、造型設(shè)計(jì)或建筑選材過于復(fù)雜，應(yīng)反映地方特色，與環(huán)境協(xié)調(diào)。自然保護(hù)區(qū)管理局已建的綜合服務(wù)用房，一般在合理范圍內(nèi)的，不應(yīng)擅自搬遷重建。綜合服務(wù)用房應(yīng)主要包括業(yè)務(wù)用房、公共用房、服務(wù)用房和設(shè)備用房。房屋設(shè)置上業(yè)務(wù)用房應(yīng)包含行政管理用房和業(yè)務(wù)管理用房，公共用房應(yīng)包含會(huì)議室、檔案室、資料室和圖書閱覽室等，服務(wù)用房主要設(shè)置有儲(chǔ)藏室、職工宿舍和餐廳等，設(shè)備用房主要設(shè)置有配電室、控制室等。綜合服務(wù)用房室外工程包括停車場、生活污水處理設(shè)施以及環(huán)境綠化等。

3 管理標(biāo)識(shí)設(shè)置

目前，自然保護(hù)區(qū)管理標(biāo)識(shí)建設(shè)尚不完善，特別是尚無專門管理機(jī)構(gòu)和尚未完成確界的自然保護(hù)區(qū)，管理性標(biāo)識(shí)建設(shè)幾乎屬于空白，已有標(biāo)識(shí)存在大量的不規(guī)范現(xiàn)象。為了使自然保護(hù)區(qū)的管理制度讓大眾容易理解，一目了然，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，可設(shè)置管理標(biāo)識(shí)，主要包括意象性標(biāo)識(shí)、指示性標(biāo)識(shí)和警示性標(biāo)識(shí)3類。（1）意象性標(biāo)識(shí)：主要指界碑、界樁等，宜設(shè)于自然保護(hù)區(qū)入口及邊界、人為活動(dòng)頻繁區(qū)域及各功能區(qū)邊界，以1000m的間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置界樁，根據(jù)實(shí)際地況，陡峭山脊、進(jìn)人困難地段可適當(dāng)放寬間距。（2）指示性標(biāo)識(shí)：主要起到指示作用，通常設(shè)于交通主干、次干、簡易道路及巡護(hù)步道的節(jié)點(diǎn)。（3）警示性標(biāo)識(shí)：一般含有警告、禁止、提示及公告等性質(zhì)的內(nèi)容，宜設(shè)于人為活動(dòng)較頻繁的區(qū)域、主要道路相交處、沿緩沖區(qū)邊界的顯著位置以及野生動(dòng)物經(jīng)?；顒?dòng)的地區(qū)的道路兩側(cè)。河流和湖泊等水域邊界，應(yīng)設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志，各種標(biāo)識(shí)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)自然環(huán)境，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)。

4 信息管理系統(tǒng)建設(shè)

信息管理系統(tǒng)由信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、交互式應(yīng)用平臺(tái)、信息化標(biāo)準(zhǔn)制度體系、信息化安全與運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)組成。

4.1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施 主要包括無線和寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程信息中心等建設(shè)。建立信息資源平臺(tái)，包括各類數(shù)據(jù)庫分類設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)中心、綜合數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。建立數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)框架—業(yè)務(wù)模型、數(shù)據(jù)模型和信息體系結(jié)構(gòu)模型等建設(shè)。

4.2 應(yīng)用支撐平臺(tái) 主要包括統(tǒng)一的開發(fā)、運(yùn)行環(huán)境的構(gòu)建、各系統(tǒng)共用的應(yīng)用組件的開發(fā)、各系統(tǒng)共用的商業(yè)軟件產(chǎn)品中間件的購買與集成、共性的跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)、流程交互應(yīng)用組件的搭建等建設(shè)。建立交互式應(yīng)用平臺(tái)，包括一站式可視化綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)、監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、訪客體驗(yàn)與共享平臺(tái)和科學(xué)研究平臺(tái)等建設(shè)。完善信息化標(biāo)準(zhǔn)制度體系，包括總體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。建立信息化安全與運(yùn)行維護(hù)體系，包括業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)方案、管理保障和人員培訓(xùn)等建設(shè)。

4.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的高火險(xiǎn)區(qū)、游覽區(qū)、人員活動(dòng)頻繁區(qū)、主要保護(hù)對(duì)象集中分布區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)主要包括基站、供電設(shè)備、信息采集設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、圖像處理分析設(shè)備、避雷設(shè)備、地面監(jiān)控設(shè)備和終端接收顯示設(shè)備等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與瞭望塔等監(jiān)控設(shè)施的布局和建設(shè)統(tǒng)籌，不同類型設(shè)施設(shè)備的監(jiān)控區(qū)域應(yīng)互為補(bǔ)充，不得重復(fù)建設(shè)。

4.4 局域網(wǎng)和網(wǎng)站 自然保護(hù)區(qū)的局、站、點(diǎn)間建立內(nèi)部局域網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)連為一體。同時(shí)，建立自身網(wǎng)站，加大對(duì)外宣傳。 （責(zé)編：張宏民）