農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在問題及對策

朱從澍 李萬杰 宋瓊海

【摘要】“少年強，則國強”。農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐供應(yīng)工程是一項愛心工程，是黨中央國務(wù)院提出的一項重大民生決策，更是一項有利于國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的振興工程。自營養(yǎng)餐進校后，也掀起了一段時間的試行熱潮，也受到了社會及家長的極度關(guān)注。如何讓國家的一片“苦心”得到較好的回報，和不負國家的期望，我們來淺聊一下關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐供應(yīng)問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué) ?營養(yǎng)餐 ?供應(yīng)

【課題項目】甘肅省武威市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題“農(nóng)村寄宿制小學(xué)營養(yǎng)改善計劃管理現(xiàn)狀及改進策略研究”（課題立項號：WW[2019]GH048）。

【中圖分類號】G63 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）49-0014-02

引言

隨著我國改革開放多年來的不斷發(fā)展和進步，在物質(zhì)生活逐漸滿足的同時，對精神層次認知方面也有了較大的進步，但是因為很多農(nóng)村人們思想意識的落后根深蒂固，與國家政策的要求仍然存在著諸多矛盾。因此，在國家實施和落實某項政策時，便出現(xiàn)了違背國家政策本意的現(xiàn)象。就如我們今天要談的農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐供應(yīng)的問題，該政策的落實程度與當?shù)貙嵤┱咧g存著一定的思想認知矛盾。另外，由于該政策是初步試行，國家尚未出臺相關(guān)的政策法規(guī)，在實行落實的過程中遇到的困難也無法一時解決，為此項工程的開展形成了很大的阻礙。

一、存在問題

1.缺乏科學(xué)正規(guī)的管理

自“營養(yǎng)餐計劃”實施以來，當時為不少學(xué)生及家長帶來了較大的方便，更為農(nóng)村中小學(xué)生的“無早餐”學(xué)習(xí)生活帶來了較大的改善，或許是由于該政策的初步試行，因此就像我們常說的三分鐘熱度一樣，出現(xiàn)了食堂“無人問津”的狀況，其實究其根本原因，是食堂的管理工作未發(fā)揮到位、相關(guān)的法規(guī)制度未完善所致。任何一項管理工作是需要國家相關(guān)政策法規(guī)的有力支持下順利進行的，但目前我國在營養(yǎng)餐方面并無具體的政策性的管理制度出臺。因此，讓目前正在實行的管理工作人員也陷入了摸索狀態(tài)，讓管理的力量暫被束縛。

2.工作人員的思想意識培訓(xùn)有待加強

我國開展的“營養(yǎng)餐”愛心計劃的宗旨，是為我國培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才打基礎(chǔ)，為我國的世代強國儲備力量。國家重視我國的每一位“小紅領(lǐng)巾”，“小紅領(lǐng)巾”的健康直接與國家的命運息息相關(guān)。每位“小紅領(lǐng)巾”的中小學(xué)階段正逢生長發(fā)育的高峰期，如果每天沒有營養(yǎng)的伙食，何談他們的茁壯成長？因此，國家才會出臺了愛心計劃。但是在我們當?shù)毓ぷ魅藛T的落實過程中，只把這項工作簡單地當成了一項應(yīng)付差事的工作而已，是為了工作而工作，而并非以政策的宗旨去工作。因此，工作人員并未真正地意識到自己這份工作的重要性，同時，這種思想也嚴重地阻滯了他們工作的積極性和創(chuàng)新性。

3.食品單一，營養(yǎng)餐操作缺乏愛心

不管何種工作，都是在創(chuàng)新的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷改變再試行，才逐步完善的，營業(yè)餐工作亦同理。在為學(xué)生提供餐食的過程中，如果用心去工作，就會不難發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和學(xué)生所真正需要的營養(yǎng)餐是什么，從根本上為學(xué)生解決了問題，也就是對國家期望最好的回報。但偏偏目前由于我們一線工作人員的思想意識原因，限制了在工作中自主想辦法做好工作的想法，同時也阻礙了發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題的積極性。比如，一種蔬菜可以做成好幾種營養(yǎng)流失較少的做法，但工作人員為了省事減少麻煩，則會選擇一種慣做的做法等;如學(xué)生會偏食、口味喜好問題、剩菜處理等問題都應(yīng)及時反饋于管理人員或靈活便通，積極合理地提出建議，以便不斷改進和完善該工作中的不足。

4.”營養(yǎng)餐”計劃面臨著資金壓力

曾有營養(yǎng)餐工作者提到過，稱“營養(yǎng)餐工作是一項頂著榮譽花環(huán)的棘手難題”。因為，無論是誰來做這件事，都是要求真正的“物美價兼”，但事實上，從經(jīng)濟學(xué)角度來說，這個世界上有真正的物美價兼嗎？永遠都是一分錢一分價值差情況。那既要為學(xué)生提供營養(yǎng)的餐食，又要低價，那采購這些健康的營養(yǎng)蔬菜資金從何而來？這就成了一大難題，各種蔬菜、肉食、禽蛋類、水、電、煤、運貨等等的成本都是隨行就市，但由政府供給的費用，根本無法達到最低成本。如二菜一湯，價格在3元左右，由政府出資，剩余部分由家長承擔(dān)，但某些家長不愿承擔(dān)太多，寧可自家給孩子吃飯或不吃早餐，也不愿配合學(xué)生在校用飯。后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些供應(yīng)商確實收取的價格比批發(fā)價格要高出一半左右。因此，營養(yǎng)餐工作落實便停留在了這個資金問題上。

5.供餐模式面臨衛(wèi)生安全的壓力

目前，大多學(xué)校的食堂的內(nèi)部設(shè)備仍不到位，管理人員及工作人員沒有參加過專業(yè)的食品安全類培訓(xùn)，在食物安全衛(wèi)生方面意識很淡薄，在采購過程中缺乏專業(yè)把關(guān)的意識和專業(yè)知識，食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票的制度，讓部分無良知的供應(yīng)商有機可趁，從而導(dǎo)致了學(xué)生食用營養(yǎng)餐后引起身體不適或發(fā)生中毒及一系列嚴重問題。同時也為學(xué)生的身體健康帶來了嚴重的傷害。

6.缺乏對學(xué)生“食育”的觀念意識，學(xué)生對健康科學(xué)的飲食習(xí)慣意識淡薄

中小學(xué)階段是學(xué)生形成飲食習(xí)慣及消費觀念的關(guān)鍵時段，因此，在此時，食育就顯得尤為重要。食育主是要指對營養(yǎng)健康的知識及與生命之間的關(guān)系的教育及普及、良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)及灌輸健康良好飲食習(xí)慣的重要性、人與環(huán)境和人與自然的和諧教育，領(lǐng)悟和弘揚我國傳統(tǒng)飲食文化的精髓。大多學(xué)生總是不明白為什么要均衡飲食和不挑食等問題。在學(xué)校食堂挑食一方面浪費了食物，另一方面自身身體營養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致身體健康的各種營養(yǎng)指標無法達標。

國家相關(guān)文件《健康中國2030規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，需加大學(xué)校健康教育意識和教育力度，以中小學(xué)生為重點教育對象，提出將健康教育列入國民教育體系之中，將健康教育課程作為學(xué)生素質(zhì)教育的必修科目，建立健康教育推進機制。雖然在國家出臺了對學(xué)生相關(guān)營養(yǎng)餐改善的相關(guān)政策后，地方政府結(jié)合政策和學(xué)校在一定程度上加大和重視了學(xué)生營養(yǎng)餐的相關(guān)宣傳普及及落實，但仍然未形成一個完整的體系，使食育與營養(yǎng)餐供給未科學(xué)合理地結(jié)合起來，因此，導(dǎo)致好多地方的學(xué)校不得不停止該愛心工程項目，或無法從真正意義上貫徹“愛心校園營養(yǎng)餐”的相關(guān)文件精神，也無法從根本上落實該項愛心工程。如果沒有一個完整的推進健康教育體系，就在學(xué)生意識深處無法改變挑食、偏食、厭食的不良習(xí)慣。此前，主管部門和學(xué)校的營養(yǎng)餐項目相關(guān)工作人員對“食育”和“校園愛心營養(yǎng)餐”的文件精神及用意未能深刻明白，因此對食育未引起足夠的重視。因此，在配備健康營養(yǎng)老師和食育課程方面也及時未上報和納入正式的學(xué)校必修課程之內(nèi)。

二、應(yīng)對措施

1.重視管理工作

營養(yǎng)餐計劃不僅是校方與合作方的事情，而是牽涉到政府、民政、教育、衛(wèi)生、工商、家長、學(xué)生共同配合完成的一項重大工程。因此，常言道，多頭管理不如一家獨大，我們可以效仿國外一些營養(yǎng)餐實施已成功的國家營養(yǎng)餐方案，來為我國的這項偉大工程做指引。建議由農(nóng)業(yè)部負責(zé)編織計劃實施細節(jié)和操作指南，如何負責(zé)資金和補貼的發(fā)放及監(jiān)管，協(xié)調(diào)與其它部門的合作，從而實現(xiàn)營養(yǎng)、衛(wèi)生、資金管理和監(jiān)管的統(tǒng)一。同時也避免了溝通不暢、互相扯皮、責(zé)任推諉等問題。政府可以指定由教育部與農(nóng)業(yè)部共同合力完成此項偉大工程。對于校方的營養(yǎng)餐實施者，應(yīng)由國家執(zhí)行部門精挑細選綜合素養(yǎng)較高的管理人員來管理，以免無法引領(lǐng)下面具體操作的工作人員。

2.加強對工作人員的培訓(xùn)

目前從事營養(yǎng)餐工作的工作人員大多屬于六七十年代的中老年人，他們在做具體的事情上雖然有豐富的經(jīng)驗，但是存在著與新時代的信息脫節(jié)的問題和對新時代的充分認知問題，在心里和思想認識上需要管理人員給予專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其從根本上認知到自身工作的重要性及價值性。從而讓其對自己的工作態(tài)度及工作方法產(chǎn)生主觀能動性，不斷地在工作中總結(jié)、創(chuàng)新、反饋，為我們的愛心工程作出力所能及的貢獻。

3.不斷完善建立科學(xué)合理的管理制度

健全的法律法規(guī)和科學(xué)合理的規(guī)章制度才是保證營養(yǎng)餐順利持續(xù)開展的有力保障。因此，國家需要建立標準營養(yǎng)餐的相關(guān)法律法規(guī)，由相關(guān)執(zhí)行部門指定相關(guān)配合部門，并賦予各部門具體責(zé)任和權(quán)利，做好協(xié)調(diào)各部門之間的一些容易推諉扯皮之事，尤其是在采購、資金發(fā)放補貼、資金發(fā)放監(jiān)管等環(huán)節(jié)，要有明確的規(guī)章制度方可。為學(xué)校配備的工作人員應(yīng)由各地方執(zhí)行部門的管理人員精挑細選，選聘文化層次較高的人員去管理一線操作人員。由一線管理人員常貫徹和組織一線操作人員學(xué)習(xí)國家政策的相關(guān)文件精神，并將文件內(nèi)容落實到實處。

4.從根本上解決安全衛(wèi)生方面的問題

由國家執(zhí)行部門指定專門的送貨渠道，保證食品源的衛(wèi)生安全。學(xué)校食堂建立規(guī)范的營業(yè)餐操作流程，如從食材采購、飯菜烹調(diào)至飯菜發(fā)放時的飯盒衛(wèi)生等。食堂工作人員必須持正規(guī)的健康證上崗，食品加工等細節(jié)過程需嚴加把關(guān)，如有違規(guī)需嚴格按照制度的規(guī)章制度執(zhí)行，不得包庇。同時，學(xué)校應(yīng)建立營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案，有效防止食物中毒或其它意想不到的食源性疾病事故的發(fā)生，從而保障營養(yǎng)餐的順利開展。

5.廣泛吸收資金，提升營養(yǎng)餐質(zhì)量

在國家補貼的基礎(chǔ)上，可以用其它方式來搞活資金來源，使資金的來源多元化。如根據(jù)學(xué)生家長的能力及家庭經(jīng)濟條件等，愿意多出資者、如愛心企業(yè)捐助、愛心人士的捐助、或地方政府追加等多方面吸引資金，來提升營業(yè)餐的質(zhì)量，為我國的后備人才供獻一份力量。

6.適當增加編制人員，加強“食育”教育

針對規(guī)模較大的學(xué)校，可以以公益性崗位的形式招聘1-2名與營養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的工勤人員，加強和落實對學(xué)生營養(yǎng)餐相關(guān)知識的教育和普及，同時一方面為學(xué)生灌輸營養(yǎng)與生命及身體之間的緊密聯(lián)系和重要性，讓學(xué)生從思想深處意識到學(xué)校精心準備的營養(yǎng)餐的用心和營業(yè)價值，逐漸改變學(xué)生厭食偏食的不良飲食習(xí)慣;另一方面也減輕了其他學(xué)科老師的負擔(dān)，避免了既要做教書都老又要做生活保育員的負擔(dān)。

學(xué)校食堂不僅僅是師生就餐的場所，從教育意義上來說更是實踐“食育”的場所，因此，建議學(xué)校將學(xué)校食堂延升至“食育”的課堂，將食育課程像其它學(xué)科一樣列為課表必修內(nèi)容之內(nèi)，固定每周有一兩節(jié)食育課程，讓學(xué)生前往食堂由相關(guān)專業(yè)老師為其講解營養(yǎng)與身體及生命間的密切關(guān)系和重大意義。讓學(xué)生自己親身參與各種菜肴的制作，在做菜的過程中了解營養(yǎng)、了解生活、感悟與自己相關(guān)的各種生活細節(jié)，或許在此過程中也是對學(xué)生動手能力的訓(xùn)練，也是潛在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)核心素養(yǎng)的一種有效途徑。同時，可以由政府支持或鼓勵公益性的活動進行學(xué)校營養(yǎng)餐研究，多收集“金點子”，最終研究出科學(xué)合理的校園食堂及校園食譜。同時延長校園食堂開放時間和提供課間營業(yè)餐。逐步完善校園營養(yǎng)餐愛心工程，讓學(xué)生從心底深處愛上自己母校的食堂及科學(xué)營養(yǎng)美味的品相兼具的校園美食。

結(jié)束語

總之，中小學(xué)學(xué)生不僅僅是我們國家的花朵，更是以后建設(shè)我國國家的棟梁，他們的成長與我們每個成年人的責(zé)任有關(guān)，希望我們每個人能用自己的方式去為祖國做出一份小小的貢獻，如從捐助1塊錢給學(xué)校食堂做起。

參考文獻：

[1]張文宇，張鈺川.農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在問題及對策[J].新課程（下）.2018（12）.

[2]李幫西.農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在的問題和對策[J].讀寫算（教研版）2017（008）：155.

[3]趙宏銓.淺談農(nóng)村中小學(xué)營養(yǎng)餐管理存在的問題和對策[J].中學(xué)課程輔導(dǎo)·教學(xué)研究， 2017（32）：76-77.

[4]黃凱，李春.盤縣普古學(xué)校營養(yǎng)餐管理中的問題及改進措施[J].青年時代2018（22）：56-57.