鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紅色旅游扶貧研究
——以四川省瀘州市為例

(中共瀘州市委黨校，四川 瀘州646000)

關(guān)于紅色旅游扶貧的研究，專家學者們從各自的專業(yè)背景進行了探討，成果較為豐富。這些研究成果主要可以歸納為以下四個方面：首先，論述關(guān)于紅色旅游與精準扶貧的邏輯關(guān)系。李勇論述了紅色旅游與精準扶貧戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系“軟硬兼施；優(yōu)勢互補、以紅帶綠；扶貧攻堅，精準為上；注重結(jié)合、打造紅色旅游扶貧精品”[1]。封偉等基于SWOT理論“對紅色旅游與精準扶貧的有機銜接進行了探討，并且論述了紅色旅游扶貧的優(yōu)勢(資源稟賦、開發(fā)條件、政策支撐)和劣勢(配套設(shè)施落后、資源開發(fā)淺顯、短視效應(yīng))”[2]。其次，論述紅色旅游扶貧的效果。李如從“經(jīng)濟效益(促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、村民就業(yè)、收入增加)、社會效應(yīng)(思想觀念進步、傳統(tǒng)文化保護、女性地位提高)、環(huán)境效應(yīng)(保護自然環(huán)境、提高生態(tài)環(huán)保意識)三個方面論述了紅色旅游扶貧直接或間接的促進和推動作用,效應(yīng)非常顯著”[3]。再次，論述紅色旅游扶貧的制約因素。左玲基于參與對象增權(quán)理論認為“貧困居民旅游收益少、貧困居民參與紅色旅游扶貧程度低、貧困居民缺乏制度保障、貧困居民的利益訴求被忽視等因素都會制約紅色旅游扶貧的效果”[4]。佘生梅則認為“紅色旅游規(guī)劃不合理、資金不足、創(chuàng)新力度不夠、人力資源匱乏、制度建設(shè)缺位、思想觀念落后等主客觀因素會制約紅色旅游扶貧的效果”[5]。盧俊嵐等也從參與對象的視角，對“政府重視程度不足、紅色旅游資源整合欠缺、紅色旅游活動和受益群眾有限、貧困群眾參與紅色旅游扶貧意識不強”[6]等制約因素進行了論述。最后，論述了紅色旅游扶貧的創(chuàng)新路徑。毛斌等 “提出由外在的輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生資源開發(fā)的造血式扶貧，從而提高紅色旅游扶貧的精準性”[7]。魏紅磊等從“完善旅游產(chǎn)品體系、樹立全域旅游理念、完善單獨紅色景點、探索產(chǎn)業(yè)融合新路徑、注重紅色品牌建設(shè)”[8]來創(chuàng)新紅色旅游扶貧的發(fā)展模式。白鵬飛等從“加大資金投入力度、強化貧困人口的培訓、加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[9]助力紅色旅游扶貧。

綜上所述，紅色旅游扶貧的研究成果較為豐富，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紅色旅游扶貧的研究成果相對較少，基于此，根據(jù)在瀘州市紅色旅游扶貧的調(diào)研，以瀘州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，探討瀘州市紅色旅游扶貧。

一、瀘州市紅色旅游扶貧現(xiàn)狀

1.紅色旅游扶貧

關(guān)于紅色旅游扶貧的定義，專家學者們有不同的表述。本文在結(jié)合現(xiàn)有文獻和專家學者們表述的基礎(chǔ)上認為：所謂紅色旅游扶貧，是指“以貧困地區(qū)特有的紅色旅游資源為基礎(chǔ)和載體，以市場為導向，各紅色旅游資源開發(fā)主體直接或間接地幫扶貧困人口通過紅色旅游業(yè)，改變貧困面貌，擺脫貧困，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的脫貧措施”[10]。

2.紅色旅游資源豐富與貧困地區(qū)所占比例高并存

一方面，瀘州市紅色旅游資源豐富，瀘順起義、四渡赤水均發(fā)生于此，留下了大量的館藏文物和不可移動的革命遺跡遺址。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瀘州市共計有1999件/套館藏可移動文物，分別藏于瀘州市博物館(18件)、瀘縣宋代石刻博物館(4件)、古藺縣紅軍長征四渡赤水博物館(274件)、古藺縣文物保護管理局(29件)、敘永縣木雕時刻藝術(shù)博物館(62件)、瀘州市古籍文獻博物館(1613件)，紅色旅游資源豐富[11]。這些紅色旅游資源包括：紅軍使用過的生活物品、武器、手稿及其他遺物等。

另一方面，瀘州市紅色旅游資源分布范圍較廣，且貧困地區(qū)所占比例高。這206處不可移動革命遺跡遺址遍布瀘州市下轄的3區(qū)4縣，這些革命遺跡遺址包括：戰(zhàn)斗遺址、紅色人物舊居、紅軍墓地、革命烈士陵園、紅軍駐地舊址、摩崖石刻等。其中敘永縣(122處)、古藺縣(43處)、合江縣(7處)、瀘縣(12處)、納溪區(qū)(5處)、龍馬潭區(qū)(4處)、江陽區(qū)(13處)[12]，分布于貧困地區(qū)古藺縣和敘永縣的合計達到165處，占瀘州市總數(shù)的比例為80.1%。

3.紅色旅游扶貧成效顯著與脫貧攻堅任務(wù)重并存

據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2018年，古藺縣太平古鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)接待游客16.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入5000萬元，直接或間接解決了131戶貧困戶的就業(yè)難問題[13]，讓貧困群眾通過工資性收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。僅2019年清明節(jié)假期期間，瀘州市就接待紅色旅游的游客74.5萬人次。其中，納入四川省黃金周紅色旅游景區(qū)統(tǒng)計的古藺縣太平古鎮(zhèn)景區(qū)共接待游客1.23萬人次[14]。這都直接或間接地給貧困戶們帶來了可觀的經(jīng)濟收入，讓一部分貧困人口脫貧摘帽。

盡管瀘州市紅色旅游扶貧成效顯著，但是貧困地區(qū)古藺縣和敘永縣的脫貧攻堅任務(wù)依然很重。如表1所示，瀘州市2019年宣布古藺縣和敘永縣要脫貧摘帽，10381人(其中古藺縣5481人、敘永縣4900人)貧困人口也要如期脫貧。此外，324個貧困村中75.4%的建檔立卡貧困戶和79.47%的貧困人口均分布于集中連片特困地區(qū)烏蒙山區(qū)的古藺縣、敘永縣和合江縣(目前已宣布脫貧摘帽)。

表1 瀘州市2016-2019年每年脫貧人口數(shù)[15] (單位：人)

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下瀘州市紅色旅游扶貧面臨的問題

瀘州市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要始終樹立以擺脫貧困為前提，通過一系列的幫扶措施，幫助貧困人口早日脫貧奔小康。但是，根據(jù)調(diào)研得來的資料顯示，瀘州市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，紅色旅游扶貧面臨一些問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大

“由于紅色資源大多處于貧困山區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不快始終是革命老區(qū)紅色資源開發(fā)面臨的最大現(xiàn)實問題”[16]。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中會面臨的問題。紅色旅游扶貧過程中，容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即精準扶貧和紅色旅游同質(zhì)化競爭激烈的大背景下，有一部分紅色資源會出現(xiàn)集中開發(fā)的現(xiàn)象，大量的資金和資源集中；而另一部分紅色資源會出現(xiàn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施基金的現(xiàn)象，得不到及時、有效的開發(fā)。例如，“十三五”期間古藺縣整合100億元的資金，用于古藺縣太平鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)和東新鎮(zhèn)的紅色旅游扶貧交通網(wǎng)絡(luò)升級改造項目[17]。即太平鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)和東新鎮(zhèn)將獲得大量的資金和資源的扶持，而古藺縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則享受不到同等的資金和資源扶持，最終引發(fā)了“馬太效應(yīng)”。歸根結(jié)底，“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大造成的，使得原本就不充裕的資金、資源分配得不均衡。除此之外，“紅色資源位置偏遠、分散，也會增加紅色旅游扶貧的開發(fā)、建設(shè)和維護成本”[18]。這讓很多紅色旅游資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目難以開展，因為資金的缺口較大，往往會被擱置。

2.缺少專業(yè)化培訓和專技人才

一方面，貧困人口自身缺少專業(yè)化的紅色旅游管理能力和紅色旅游服務(wù)培訓?！凹t色旅游扶貧中參與主體專業(yè)知識、管理水平有待進一步提升。由于其缺乏必要的旅游專業(yè)化培訓，再加上受資金、信息弱勢的影響，容易挫傷貧困戶參與紅色旅游扶貧的積極性”[19]。貧困人口的致貧原因較為復雜，因病、因殘、因?qū)W、缺資金等較為普遍，但是根本原因還是缺技術(shù)，很多貧困人口沒有從事過紅色旅游服務(wù)，缺乏必要的管理能力，又缺少專業(yè)的旅游服務(wù)培訓，很難通過貧困人口自身的努力擺脫貧困。另一方面，貧困戶家中缺少從事紅色旅游服務(wù)的專技人才。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“紅色旅游扶貧，尤其是貧困地區(qū)的紅色旅游扶貧和紅色資源開發(fā)，都面臨一個同樣的關(guān)鍵性問題，那就是缺少專業(yè)技能人才”[20]。在紅色旅游扶貧的各項項目中，產(chǎn)業(yè)扶貧、政策性轉(zhuǎn)移支付則占據(jù)了大量的資金和資源，而對于紅色旅游扶貧專技人才的培養(yǎng)，關(guān)注度和重視程度均不如產(chǎn)業(yè)扶貧。這就導致紅色旅游扶貧中缺少本土的專技人才，大量的貧困人口只能通過產(chǎn)業(yè)扶貧、政策性轉(zhuǎn)移支付等外部性扶貧方式來擺脫貧困面貌，缺少通過增強自身內(nèi)生動力并實現(xiàn)貧困人口有工資性收益的內(nèi)生性扶貧。

3.執(zhí)行者存在選擇性執(zhí)行態(tài)度

一方面，紅色旅游扶貧執(zhí)行者會選擇關(guān)注度高、經(jīng)濟效益高的紅色旅游資源進行開發(fā)，從而導致部分紅色旅游資源得不到開發(fā)和重視，“紅色旅游扶貧未實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的三者之間協(xié)同的三贏，過重于經(jīng)濟效益”[21]。如表2所示，國保、省保、市保和縣保數(shù)量雖然較少，但是這些知名度較高、經(jīng)濟效益高的紅色旅游資源將會得到大量的資金支持，而大量的不知名的、經(jīng)濟效益不高的紅色旅游資源多是處于未定級狀態(tài)，因為缺少資金投入，不能得到較好的開發(fā)。另一方面，紅色旅游扶貧執(zhí)行者過度看重經(jīng)濟效益，導致紅色旅游扶貧項目重視度不夠?！坝捎诩t色旅游扶貧在開發(fā)紅色資源的過程中，需要前期投入大量的資金、資源，且紅色旅游扶貧的見效慢，當?shù)卣皥?zhí)行者往往會選擇性的執(zhí)行，將有限的資金和資源投入到見效快、風險小的紅色旅游項目中去”[22]。所以，大部分紅色旅游扶貧執(zhí)行者熱衷于產(chǎn)業(yè)扶貧，而減少對紅色旅游資源的投入，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來幫助貧困人口擺脫貧困。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧不像紅色旅游產(chǎn)業(yè)，很容易受氣候和自然災(zāi)害的影響。以敘永縣為例，該縣合樂苗族鄉(xiāng)方元村大力發(fā)展折耳根種植產(chǎn)業(yè)，卻在2018年8月12日和8月15日接連遭受兩次大暴雨的襲擊，折耳根種植基地因為地勢低洼，全部被洪水淹沒，損失了上百畝的折耳根[23]。基于此，可以這樣認為：紅色旅游扶貧執(zhí)行者對紅色旅游扶貧的重視程度將會決定紅色旅游扶貧績效的高低，對紅色旅游扶貧越重視，就越能讓貧困人口通過紅色旅游扶貧產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。

表2 瀘州市206處不可移動革命遺跡遺址保護級別及數(shù)量匯總情況[24]

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下瀘州市紅色旅游扶貧創(chuàng)新路徑

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，有必要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與紅色旅游扶貧的有機銜接?；诖?，擬從以下幾個方面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下瀘州市紅色旅游扶貧的創(chuàng)新路徑。

1.建立協(xié)同開發(fā)機制，實現(xiàn)資金資源整合

建立協(xié)同開發(fā)機制，實現(xiàn)資金的整合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紅色旅游扶貧要“按照適度從簡、修舊如舊的紅色旅游扶貧和紅色資源開發(fā)保護原則，發(fā)動民間團體、企業(yè)和個人來協(xié)同開發(fā)、共同收益，最大限度地降低紅色旅游資源扶貧開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入”[25]?；诖?，有必要建立“元治理主體(地方黨委和政府)+盈利性主體(企業(yè))+公益性主體(非政府組織)+參與性主體(貧困人口)”的多元主體協(xié)同開發(fā)模式。以瀘州市古藺縣為例，“十三五期間，古藺縣將整合資金5億元，用于古藺縣境內(nèi)環(huán)赤水河道路的升級改造和紅色旅游景區(qū)景點的扶貧開發(fā)”[26]。這些紅色旅游扶貧項目實施以后，可以輻射古藺縣50個以上的貧困村，直接或間接帶動10萬貧困人口就業(yè)，讓貧困人口通過紅色旅游扶貧獲得工資性收入，最終脫貧致富。另一方面，建立協(xié)同開發(fā)機制，實現(xiàn)紅色旅游資源的整合。如表3所示，首先通過旅游景點的整合，實現(xiàn)古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館、敘永縣雞鳴三省石廂子會議舊址、瀘州市瀘順起義舊址3個景點之間的協(xié)同開發(fā)，有效地避免“惡性的同質(zhì)化競爭”。其次，通過旅游線的整合，實現(xiàn)“成都-瀘州-護國戰(zhàn)爭紀念館-瀘順起義紀念地”、“瀘州-護國戰(zhàn)爭紀念館-石廂子會議舊址-雞鳴三省大峽谷-紅軍四渡赤水太平渡”、“成都-紅軍四渡赤水太平渡-土城-遵義”三條旅游線路的協(xié)同開發(fā)，使得沿線的紅色旅游景區(qū)都能得到重視和開發(fā)，避免紅色旅游扶貧的“開發(fā)盲區(qū)”。最后，通過旅游示范區(qū)和示范點的整合，實現(xiàn)整個瀘州市境內(nèi)紅色旅游資源的協(xié)同開發(fā)，互利共贏而非“零和博弈”。

表3 瀘州市旅游扶貧資源整合模式[27][28][29]

2.加大培訓培養(yǎng)力度，引進專業(yè)技能人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紅色旅游扶貧要努力實現(xiàn)人才振興。一方面，加大對扶貧人口的培訓力度。瀘州市可以以四渡赤水干部學院、護國人文學院為載體，將愿意或已經(jīng)從事紅色旅游扶貧的貧困人口進行集中培訓，主要目的是提高其紅色旅游服務(wù)和管理能力，這樣才能讓游客感興趣、有意愿來到紅色旅游景區(qū)參觀、培訓、學習、購物、旅游。在不斷增強貧困人口內(nèi)生動力以后，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定性脫貧摘帽，有效防止返貧。另一方面，引進專業(yè)技能人才，開發(fā)和宣傳好紅色旅游資源。通過專業(yè)技能人才可以“將紅色歷史、故事、人物、可移動或不可移動紅色資源制作成小視頻或微電影，放進APP公眾號，讓游客可以通過APP公眾號瀏覽、閱讀旅游地紅色資源的相關(guān)信息，選擇自己喜歡的紅色旅游景點和服務(wù)”[30]。除此之外，還可以讓專業(yè)技能人才教授貧困人口或貧困戶家中受教育程度較高的鄉(xiāng)村人才專業(yè)技能，斬斷貧困代際傳遞，讓貧困人口有一技之長。

3.強化紅色旅游扶貧監(jiān)督，有機銜接鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下紅色旅游扶貧要努力實現(xiàn)組織振興?！凹t色旅游扶貧更多的是一種政府行為，要發(fā)揮政府的主導作用，引導貧困人口在紅色旅游扶貧中擺脫貧困”[31]。與此同時，也要加強黨組織對政府紅色旅游扶貧執(zhí)行過程的監(jiān)督，盡量避免紅色旅游扶貧執(zhí)行者的選擇性執(zhí)行，實現(xiàn)紅色旅游扶貧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的“三贏”。另一方面，在強化紅色旅游扶貧監(jiān)督的同時，促進紅色旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。“古藺縣黃荊鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)88戶貧困戶293名貧困人口全部納入紅色旅游景區(qū)的異地扶貧搬遷項目，通過打造旅游度假小鎮(zhèn)，讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富”[32]。這很好地啟示瀘州市其他縣區(qū)，辦紅色旅游扶貧的過程中，要重視與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，紅色旅游扶貧只是第一步，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求才是最終目標，通過與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，實現(xiàn)多種政策的疊加，發(fā)揮紅色旅游扶貧的多重效益。