加強(qiáng)鐵路作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的研究與實施

謝 科 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司職工培訓(xùn)部

作業(yè)指導(dǎo)書是指導(dǎo)鐵路現(xiàn)場職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的重要依據(jù)，是職工學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)最直接、精煉、有效的工具。近幾年集團(tuán)公司發(fā)展迅速，企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)多、專業(yè)性強(qiáng)，集團(tuán)公司近七千個班組既有人數(shù)少、流動性強(qiáng)的高鐵乘務(wù)類班組，又有工務(wù)、電務(wù)、供電三個專業(yè)融合在一起的大型綜合類維修班組，還有管轄范圍大、分布面廣的通信類班組；工種崗位和人員組成復(fù)雜，既有單崗作業(yè)、又有群體作業(yè)，勞動組織和作業(yè)方式差異較大。鐵路高質(zhì)量發(fā)展下，加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書編制管理，強(qiáng)化現(xiàn)場安全控制，提升專業(yè)管理水平，促進(jìn)職工按標(biāo)作業(yè)顯得尤為重要。

本課題通過深入闡述作業(yè)指導(dǎo)編制管理的重要意義，對作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的經(jīng)驗做法進(jìn)行總結(jié)分析，分析影響作業(yè)指導(dǎo)書編制管理方面的因素，研究提出加強(qiáng)的途徑和方式，促進(jìn)職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”、干部“履職盡責(zé)、規(guī)范管理”，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，為推動集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展、由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)變的征程中提供強(qiáng)有力的保障！

1 加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的重要意義

1.1 實現(xiàn)高鐵和旅客安全“萬無一失”的需要

鐵路是公共安全的重要領(lǐng)域，肩負(fù)的安全責(zé)任極為重大。隨著高鐵線路發(fā)展迅猛、客車開行數(shù)大幅增加、安全運營時間延長等，部分干部滋生自滿情緒，職工主觀故意類違章時有發(fā)生，對高鐵安全的敬畏感有所淡化，安全第一的意識有所松動。今年,集團(tuán)公司在安全穩(wěn)定、運輸經(jīng)營、鐵路建設(shè)等方面均面臨著巨大壓力，加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書編制管理，是長期實現(xiàn)高鐵和旅客安全“萬無一失”的重要手段。

1.2 實現(xiàn)職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”的需要

歷年來，職工主觀故意類違章作業(yè)導(dǎo)致的安全事故屢屢發(fā)生，一線職工尤其是老職工的思想觀念陳舊，缺少安全第一的意識和按標(biāo)作業(yè)的習(xí)慣。隨著高鐵不斷上線、線路電氣化改造、設(shè)備技術(shù)含量提高，憑經(jīng)驗、靠習(xí)慣的做法已不適應(yīng)新時期鐵路的運輸生產(chǎn)安全需要，通過加強(qiáng)和提高作業(yè)指導(dǎo)書編制管理質(zhì)量，通過“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)、落標(biāo)”來減少和防止人的不安全行為，來實現(xiàn)職工“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”。

1.3 實現(xiàn)干部“履職盡責(zé)、規(guī)范管理”的需要

規(guī)范化管理是從企業(yè)生產(chǎn)整體出發(fā)，對各環(huán)節(jié)輸入的各項生產(chǎn)要素、工作流程制定制度、規(guī)程、指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施這些標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。集團(tuán)公司積極構(gòu)建作業(yè)指導(dǎo)書的編制、審核、驗證、發(fā)布、修訂、培訓(xùn)、配發(fā)、執(zhí)行和考核等全過程管理，不斷提高編制管理質(zhì)量，實現(xiàn)項目全覆蓋、過程全規(guī)范、結(jié)果全運用，不僅讓現(xiàn)場作業(yè)有標(biāo)可依，更是促進(jìn)安全管理、專業(yè)管理、技術(shù)管理和規(guī)章管理規(guī)范和落實的有效途徑。

2 集團(tuán)公司作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的現(xiàn)狀分析

2.1 作業(yè)指導(dǎo)書編制管理工作取得的成效

（1）構(gòu)建了作業(yè)指導(dǎo)書制度體系。

集團(tuán)公司印發(fā)《作業(yè)指導(dǎo)書管理指導(dǎo)意見》，實施專業(yè)部室和站段二級管理，集團(tuán)公司運輸、客運、貨運、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、土房等9個專業(yè)部室是本系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書的管理主體，76個基層單位（包括71個主要運輸站段、5個房建公寓段）是作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的責(zé)任主體。各專業(yè)部室、基層單位分別公布作業(yè)指導(dǎo)書管理辦法和實施細(xì)則，從制度上規(guī)范了作業(yè)指導(dǎo)書編制管理，建立起一套科學(xué)、規(guī)范、全面的制度體系。

（2）編制了一批職工作業(yè)“唯一依據(jù)”的作業(yè)指導(dǎo)書。

截止去年，集團(tuán)公司已精心編制作業(yè)指導(dǎo)書29425個，其中可“作為職工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)唯一依據(jù)”的達(dá)28572個。集團(tuán)公司每年還組織優(yōu)秀作業(yè)指導(dǎo)書展評活動，從全公司9大系統(tǒng)中評出100本優(yōu)秀作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行命名表彰，并在全公司范圍內(nèi)推廣借鑒。2016年，全路貨運系統(tǒng)職業(yè)技能競賽首次專門對作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行評比，上海局集團(tuán)公司參賽的作業(yè)指導(dǎo)書榮獲第一名。

（3）確保了鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。作業(yè)指導(dǎo)書涵蓋了與作業(yè)相關(guān)的所有規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢修周期等，是職工現(xiàn)場作業(yè)的“唯一依據(jù)”，是保證鐵路運輸安全的基本操作標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)和規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書編制管理，有效促進(jìn)了職工按標(biāo)作業(yè)、干部規(guī)范管理，強(qiáng)化了干部職工的安全意識、責(zé)任意識和執(zhí)標(biāo)意識，避免了干部管理、現(xiàn)場作業(yè)全憑經(jīng)驗的老習(xí)慣，不斷夯實鐵路安全管理基礎(chǔ)，實現(xiàn)了鐵路安全運輸2200天。

2.2 作業(yè)指導(dǎo)書編制管理工作存在的不足

（1）編制修訂質(zhì)量不高。

一是基層單位編制的作業(yè)指導(dǎo)書現(xiàn)場驗證、審核把關(guān)不嚴(yán)，與現(xiàn)場作業(yè)實際有所脫節(jié)。二是編制的作業(yè)指導(dǎo)書大而全、操作性差、表現(xiàn)形式單一，存在“難用”問題。三是當(dāng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備和勞動方式等發(fā)生重大變化時，未在新規(guī)章執(zhí)行、新設(shè)備使用前及時修訂，存在作業(yè)指導(dǎo)書“無用”問題。

（2）學(xué)習(xí)應(yīng)用不規(guī)范。

一是在新版作業(yè)指導(dǎo)書實施前，未組織職工全面學(xué)習(xí)，使職工充分理解、掌握和執(zhí)行；當(dāng)作業(yè)指導(dǎo)書有變化、新增、修訂內(nèi)容時，未組織相關(guān)職工進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是未按照“一書一題庫”要求，對應(yīng)建立作業(yè)指導(dǎo)書學(xué)習(xí)考試題庫；當(dāng)作業(yè)指導(dǎo)書動態(tài)修訂后，未及時更新相應(yīng)學(xué)習(xí)題庫。

（3）責(zé)任追究不到位。

未針對作業(yè)指導(dǎo)書的編制質(zhì)量、動態(tài)修訂、教育培訓(xùn)、題庫建立、日常管理等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，制定責(zé)任追究考核制度、倒查管理責(zé)任。

3 加強(qiáng)集團(tuán)公司作業(yè)指導(dǎo)書編制管理的途徑和方式

3.1 構(gòu)建作業(yè)指導(dǎo)書制度和編制組織體系

（1）建立制度體系。

集團(tuán)公司印發(fā)了《作業(yè)指導(dǎo)書管理指導(dǎo)意見》，各專業(yè)部室、基層單位分別制定實施辦法和細(xì)則，從上至下建立起

一套“1+9+76”作業(yè)指導(dǎo)書制度體系。（2）建立編制組織體系。

集團(tuán)公司各系統(tǒng)指導(dǎo)基層單位明確覆蓋范圍和具體工種崗位、作業(yè)項目等編制需求，成立由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員的作業(yè)指導(dǎo)書管理領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由單位主要負(fù)責(zé)人、各科室（車間）專業(yè)技術(shù)人員、班組骨干、生產(chǎn)廠家等組成的編制小組，開展作業(yè)指導(dǎo)書編制工作。

（3）建立“唯一依據(jù)”評價體系。

集團(tuán)公司分別圍繞編制人員、主體內(nèi)容、工作流程和動態(tài)修訂等方面，制定現(xiàn)場職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)“唯一依據(jù)”評價標(biāo)準(zhǔn)。各單位成立評價小組，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對每本作業(yè)指導(dǎo)書的編制人員是否達(dá)標(biāo)、編制內(nèi)容是否合規(guī)、編制流程是否規(guī)范、動態(tài)修訂是否及時等進(jìn)行綜合評價、打分，做到“一書一表”，即一本作業(yè)指導(dǎo)書對應(yīng)一張評審表。

3.2 實施作業(yè)指導(dǎo)書“三化”編制目標(biāo)

（1）編制模版統(tǒng)一化。

作業(yè)指導(dǎo)書是基于與作業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行梳理、匯總，形成操作性、實用性、唯一性文件。集團(tuán)公司各專業(yè)部室明確本系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書的框架結(jié)構(gòu)（編制模板），包括基本信息、主要內(nèi)容等。各單位按照統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)（編制模板）進(jìn)行編寫。

（2）編制流程規(guī)范化。

各單位嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)指導(dǎo)書編制管理工作流程，分別制定“編制人員選拔”、“現(xiàn)場跟班寫實”、“集中會審”等6項編制管理工作標(biāo)準(zhǔn)。正式編制前，編制小組深入現(xiàn)場進(jìn)行跟班寫實，與職工、廠家交流意見，掌握現(xiàn)場和設(shè)備實際情況。召開編制會議，制定編制方案，有序推進(jìn)編制工作。

（3）編制內(nèi)容可視化。

編制作業(yè)指導(dǎo)書更加注重文字與圖表、動漫、視頻等結(jié)合，推行作業(yè)指導(dǎo)書可視化，增強(qiáng)直觀性，解決了作業(yè)指導(dǎo)書“帶不出去、記不下來”的局限性。目前，集團(tuán)公司已編制了可視化作業(yè)指導(dǎo)書近2000個，并在數(shù)量上、質(zhì)量上逐年遞增。

3.3 加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書現(xiàn)場驗證、審核發(fā)布

（1）現(xiàn)場驗證。

編制完成后，成立由撰稿人、科室（車間）專業(yè)技術(shù)人員、班組骨干、廠家人員等組成的驗證審核小組，組織現(xiàn)場驗證，征求現(xiàn)場意見，對不符合要求或可操作性不強(qiáng)的項目提出修改建議。成立現(xiàn)場模擬驗證小組，確認(rèn)作業(yè)指導(dǎo)書是否準(zhǔn)確可靠、符合現(xiàn)場生產(chǎn)實際。驗證不合格的，報編制小組重新組織修訂。驗證合格后，組織對驗證情況進(jìn)行分析總結(jié)，形成最終審核意見，報單位作業(yè)指導(dǎo)書管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）職工評價

每年，集團(tuán)公司和基層單位均組織優(yōu)秀作業(yè)指導(dǎo)書展評，組織專家、職工代表和現(xiàn)場職工對新編或修訂版作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行評價、打分，并對其準(zhǔn)確性、適用性、規(guī)范性和可操作性提出意見建議。

（3）審核發(fā)布

審核小組重點對作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行集體評審，評審對象是已通過現(xiàn)場驗證、職工評價并完成補(bǔ)充修訂的作業(yè)指導(dǎo)書。評審?fù)ㄟ^后，由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽認(rèn)、發(fā)布本單位作業(yè)指導(dǎo)書，組織職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試合格后正式實施。

3.4 動態(tài)修訂、優(yōu)化完善作業(yè)指導(dǎo)書

（1）動態(tài)修訂。

集團(tuán)公司嚴(yán)格作業(yè)指導(dǎo)書動態(tài)修訂管理，明確修訂流程，發(fā)現(xiàn)疏漏差錯或規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等局部內(nèi)容條款發(fā)生變化的，按照流程即知即改；規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)設(shè)備和勞動方式等發(fā)生重大變化時，組織對應(yīng)內(nèi)容的全面修訂，在新規(guī)章執(zhí)行、新設(shè)備使用前完成。

（2）定期評審。

各單位每年組織對作業(yè)指導(dǎo)書全面評審，評審結(jié)果分為繼續(xù)有效、修訂和廢止，并根據(jù)評審結(jié)果重新公布作業(yè)指導(dǎo)書目錄清單。

3.5 建立作業(yè)指導(dǎo)書多元化“學(xué)練考”制度

（1）開展集中分層培訓(xùn)。新版作業(yè)指導(dǎo)書實施前，組織職工進(jìn)行全面培訓(xùn)。采用“集團(tuán)公司+站段”兩級集中培訓(xùn)模式，對有變化、新增、修訂內(nèi)容的，組織職工專題培訓(xùn)。各單位新職、轉(zhuǎn)崗、晉升人員上崗前，將作業(yè)指導(dǎo)書作為必備內(nèi)容進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考試考核。

（2）建立題庫、組織“學(xué)練考”。

按照“干什么、學(xué)什么、考什么”的原則，各單位將作業(yè)指導(dǎo)書作為職工日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)抽考的主要依據(jù)，建立學(xué)習(xí)考試題庫8000多個、題目100萬多道。將作業(yè)指導(dǎo)書制作成視頻教程、多媒體課件，上傳到模塊化教學(xué)系統(tǒng)，職工可以利用“碎片化”時間進(jìn)行學(xué)習(xí)、演練。

（3）實施“培訓(xùn)、評價、補(bǔ)強(qiáng)、提升”循環(huán)達(dá)標(biāo)。

為提高職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力，確保作業(yè)指導(dǎo)書的掌握到位和執(zhí)行落地，集團(tuán)公司廣泛開展職工崗位技能達(dá)標(biāo)活動。對運輸生產(chǎn)崗位主要行車工種人員，以作業(yè)指導(dǎo)書為主要培訓(xùn)內(nèi)容，實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)專項培訓(xùn)；在此基礎(chǔ)上，對上述人員進(jìn)行崗位作業(yè)能力評價；對評價不達(dá)標(biāo)人員發(fā)布崗位風(fēng)險預(yù)警，實施脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，技能達(dá)標(biāo)后解除預(yù)警，重新上崗。通過“培訓(xùn)、評價、補(bǔ)強(qiáng)、提升”周期性循環(huán)，做到崗位技能人人過關(guān)。

3.6 嚴(yán)格作業(yè)指導(dǎo)書現(xiàn)場檢查、責(zé)任追究

（1）實施定期對標(biāo)檢查。

集團(tuán)公司各專業(yè)部室、基層單位的專業(yè)技術(shù)管理人員結(jié)合現(xiàn)場檢查，每月對現(xiàn)場職工執(zhí)標(biāo)情況進(jìn)行檢查。除查找執(zhí)標(biāo)問題外，還查找作業(yè)指導(dǎo)書編制內(nèi)容有無重大差錯和疏漏、有無及時修訂完善、有無定期開展學(xué)習(xí)演練等，不斷加強(qiáng)和提高作業(yè)指導(dǎo)書“編管用修”質(zhì)量。

（2）注重責(zé)任追究分析。

集團(tuán)公司每年對各單位作業(yè)指導(dǎo)書編制審核、驗證發(fā)布、動態(tài)修訂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核情況等進(jìn)行檢查。對編制內(nèi)容出現(xiàn)重大差錯、疏漏并造成不良后果的，納入集團(tuán)公司安全“紅線”管理；對動態(tài)修訂不及時的，追究編制部門責(zé)任；對題庫未建立的，追究題庫編制部門責(zé)任；對現(xiàn)場職工執(zhí)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)控分析，對個人違標(biāo)的，追究個人責(zé)任，系列違標(biāo)的組織專題分析，追究集體責(zé)任。

4 結(jié)束語

作業(yè)指導(dǎo)書作為職工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的唯一依據(jù)，提高作業(yè)指導(dǎo)書編制管理質(zhì)量是落實國鐵集團(tuán)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”工作要求的具體形式，是促進(jìn)“職工按標(biāo)作業(yè)、干部規(guī)范管理”的重要手段。本文通過對作業(yè)指導(dǎo)書編制管理中存在的突出問題深入分析，從建立制度體系等六個方面提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，以問題解決，實現(xiàn)作業(yè)指導(dǎo)書“編修管用”質(zhì)量的有效提升，加強(qiáng)現(xiàn)場控制，夯實安全基礎(chǔ)，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。