“后申遺時代”良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的治理之道

駱 威 金曉偉

（浙江省文化和旅游廳，杭州 310013；中共浙江省委黨校，杭州 311121）

一、“后申遺時代”的良渚課題

2019年7 月6 日，良渚古城遺址獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄，標(biāo)志著中華五千多年文明史的實證得到了國際社會認(rèn)可，極大增強(qiáng)了中國人民的文化自豪感、民族認(rèn)同感和精神歸屬感?；仡櫳赀z前后的歷程，良渚一直得到中央和地方各級政府的高度重視?？梢哉f，良渚申遺成功的全過程，凝聚了國家、省市區(qū)鎮(zhèn)街村、各級部門的共同努力，體現(xiàn)了地方在治理模式上的積極探索。從良渚遺址管理區(qū)管理委員會的組建到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確的文物保護(hù)工作體系的構(gòu)建；從以《杭州市良渚遺址保護(hù)管理條例》為代表的一系列地方性法規(guī)出臺到市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級文保網(wǎng)絡(luò)和文化文物、城管、國土、公安、宣傳、旅游等單位聯(lián)合工作和執(zhí)法機(jī)制的建立，從立足于良渚文化研究的獨立學(xué)科良渚學(xué)的建立到基于綜合理念的良渚遺址考古與保護(hù)中心的落地；從探索建立大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，到堅持“遺產(chǎn)保護(hù)工作讓老百姓支持、成果讓老百姓共享、績效由老百姓評價”的共治共建共享的格局初步形成，良渚古城遺址在申遺成功的過程中，已逐漸開辟出一條具有中國特色的大遺址保護(hù)與發(fā)展之路。

因此，在“后申遺時代”，如何貫徹落實好中央和地方關(guān)于良渚遺址保護(hù)、利用、傳承的系列重要精神，處理好良渚古城遺址保護(hù)和開發(fā)、中華民族精神傳承和轉(zhuǎn)化、文化自信和百姓獲得感等關(guān)系，實現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的、高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下最重要、最迫切的課題之一。

二、良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)：從“治理”的維度切入

客觀地說，良渚古城遺址的保護(hù)和開發(fā)、中華民族精神傳承和轉(zhuǎn)化、文化自信和百姓獲得感等系列問題使“后申遺時代”良渚古城遺址的保護(hù)與發(fā)展問題變得相當(dāng)復(fù)雜。這種復(fù)雜性在于，保護(hù)與發(fā)展兩者雖是辯證統(tǒng)一的，但在某些具體情境中會存在明顯的張力。譬如，大遺址保護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合時出現(xiàn)的“保護(hù)限制發(fā)展，發(fā)展破壞保護(hù)”的尷尬現(xiàn)象。［1]要想化解張力，就需要將良渚古城遺址的保護(hù)、傳承、轉(zhuǎn)化與發(fā)展等視為綜合性、系統(tǒng)性的重大工程，納入國家治理體系和治理能力的視野下加以思考。然而，以往有關(guān)良渚古城遺址的研究主要集中于考古、歷史、文化、文物保護(hù)等領(lǐng)域，較少有學(xué)者運用治理的理論、思維和方法。這或許與過去的申遺工作較為需要專業(yè)方面的學(xué)術(shù)支撐有關(guān)，曾有學(xué)者指出了這一問題——“為申報世界文化遺產(chǎn)提供學(xué)術(shù)支撐，這只是考古工作在遺產(chǎn)保護(hù)中的一方面內(nèi)容”［2]，但仍未跳出專業(yè)的視域。因此，在“后申遺時代”，運用現(xiàn)代治理的理論、思維和方法分析和解決良渚古城遺址的未來保護(hù)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展問題，繼而為世界范圍內(nèi)的其他大遺址的保護(hù)與發(fā)展提供有效模式，具有迫切的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

基于上述思考，筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)大致如下。

（一）治理體制不夠健全

盡管杭州市已組建正區(qū)（副廳）級架構(gòu)的良渚遺址管理區(qū)管委會，并在遺址的整體規(guī)劃和保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用，但就目前而言，圍繞良渚古城遺址的保護(hù)與發(fā)展所推進(jìn)的大量工作依賴于政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式，導(dǎo)致治理體制呈現(xiàn)一元化的傾向，抑制了治理效能的整體發(fā)揮?？v向來看，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村的合力還需加強(qiáng)，各層級之間的責(zé)、權(quán)、利有待理順；橫向來看，各相關(guān)單位之間存在力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問題。與此同時，難覓市場主體和社會組織的身影，致力于保護(hù)宣傳推介、產(chǎn)品創(chuàng)研開發(fā)的多元治理主體發(fā)育滯后。

（二）保護(hù)發(fā)展時有沖突

在“保護(hù)第一”的理念和要求指引下，良渚古城遺址區(qū)域各項設(shè)施建設(shè)非常謹(jǐn)慎，也相對滯后，保護(hù)、開放和利用三者之間在目標(biāo)維度上存在較為明顯的張力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，良渚遺址核心區(qū)周邊區(qū)域，有200 多戶家庭因申遺而延遲獲批翻修拆建住房。事實上，在二十多年的申遺歷程中，遺址保護(hù)政策對當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活確實產(chǎn)生了負(fù)面影響。正如一些學(xué)者所指出的，建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制以及經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，導(dǎo)致了某種“對立情緒”，其中既有對“限制”措施本身的抵觸，也有對缺乏溝通訴求渠道的不滿。［3]這種現(xiàn)實張力給良渚古城遺址的綜合性、系統(tǒng)性治理提出了政府與市場、政府與社會的雙重博弈問題。如何合理平衡良渚古城遺址保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，如何通過遺址的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)地方發(fā)展和反哺民眾，增強(qiáng)百姓的獲得感和幸福感，如何發(fā)揮遺址社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成就中國大遺址保護(hù)的典范，都在治理層面對良渚古城遺址未來的建設(shè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）制度供給碎片化

受不同的政策背景、規(guī)劃思路、職能屬性和利益訴求的影響，目前良渚古城遺址在保護(hù)、開發(fā)與利用方面雖有拆遷、建房、補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅行社補(bǔ)貼等多種規(guī)范制度，但從內(nèi)容上看，有的交叉重復(fù)，有的因部門管控手段差異而缺乏銜接，有的是一地一策，政策指標(biāo)有所差異，未能給參與治理的多元主體提供統(tǒng)一有效的規(guī)范指引；從結(jié)構(gòu)上看，橫向不協(xié)調(diào)、縱向不銜接的碎片化制度供給無法形成“一張藍(lán)圖”，制約了良渚古城遺址治理工作的整體效能。總之，既有的制度供給表現(xiàn)出較為突出的部門特點，綜合性、系統(tǒng)性不足，難以為后續(xù)的協(xié)同治理提供全方位、立體化的制度保障。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

良渚古城遺址面積達(dá)到14.33 平方公里，橫跨良渚街道和瓶窯鎮(zhèn)管轄區(qū)域，關(guān)于其保護(hù)、開放與利用的問題本質(zhì)上是一個區(qū)域治理問題。區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，特別是能夠進(jìn)入整個城市的全域治理布局。由于保護(hù)是良渚古城遺址治理的邏輯前提，因而該區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)方面受到大遺址保護(hù)的必然制約，面臨旅游開發(fā)建設(shè)指標(biāo)少、設(shè)施落地難，本地居民和外來人口的房屋住宅、投資廠房以及配套性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，地鐵軌道交通沒有直達(dá)、公路交通路線不夠發(fā)達(dá)等現(xiàn)實問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州地鐵2 號線良渚站（終點站）距離良渚古城遺址公園南入口約有7 公里的步行距離，雖可換乘B 支8 路和430 路兩班公交車，但需額外花費幾十分鐘時間。這些現(xiàn)實問題無不與良渚古城遺址區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實際需求相沖突，對良渚古城遺址的治理模式及其創(chuàng)新帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（五）文旅服務(wù)存在短板

文化和旅游服務(wù)的水平和質(zhì)量是衡量良渚古城遺址治理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，良渚古城遺址的文旅服務(wù)及其產(chǎn)品存在三個方面的短板：一是對遺產(chǎn)的突出重大價值的創(chuàng)造性解讀不夠深入。如何把中華五千多年文明史圣地的宏大格局展示充分、呈現(xiàn)清晰、闡述到位、宣傳擴(kuò)大，是接下來良渚遺址展示宣傳的重要課題。二是良渚遺址公園的設(shè)計打造對普通大眾的吸引力不足。由于土遺址的先天劣勢，遺址現(xiàn)場展示的觀賞性不高、震撼性不強(qiáng)，不容易給一般游客、訪客留下深刻的印象。同時，良渚遺址公園和良渚博物院目前的參觀游覽模式以靜態(tài)解讀為主，缺乏可互動、體驗式的旅游載體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)雖有以孩子為對象的玉器研磨、沙地考古等項目，但設(shè)計簡單，吸引力不強(qiáng)。三是良渚古城遺址周邊精品景點不足且分散，也沒有與其他著名景點組成重要旅游線路，導(dǎo)致游客消費、住宿以及重游意愿較低。四是文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)尚處初級階段，公園內(nèi)有一處售賣點，公園門口有兩個商店，但里面關(guān)于良渚的文創(chuàng)產(chǎn)品不多，缺乏購買吸引力。

三、良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“五治”路徑

以申遺成功為新起點，結(jié)合今后一段時期黨和國家推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，必須認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)工作的系列重要論述精神。同時，要牢固樹立“大格局”“一盤棋”的思想，將綜合性、系統(tǒng)性的治理思維嵌入未來建設(shè)發(fā)展的各項事業(yè)之中，堅持科學(xué)治理、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新良渚的“善治”“法治”“德治”“智治”“共治”的“五治”路徑，切實解決良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展中的實際問題，真正把良渚建設(shè)成中華五千多年文明史的圣地、文化自信的高地，為中國和世界的大遺址保護(hù)與發(fā)展貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“良渚模式”和“中國方案”。

（一）良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“善治”方向

一是全面把握“十八大”以來治國理政新趨勢?！笆舜蟆币詠?，黨和國家面對新時期的復(fù)雜局勢，加強(qiáng)治理能力建設(shè)，政府與社會、公民對公共生活進(jìn)行合作管理的新型治理模式逐漸形成。對于良渚古城遺址的治理，“善治”既是手段，也是目標(biāo)。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實國家治理現(xiàn)代化發(fā)展要求，推進(jìn)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的治理能力建設(shè)，通過提升大遺址、文化遺產(chǎn)景區(qū)以及周邊區(qū)域管理與服務(wù)的科學(xué)性、體驗性、親近性、有效性，以系統(tǒng)的、復(fù)合的、包容的、大眾的現(xiàn)代模式替代簡單的、單向的、強(qiáng)制的、被動的傳統(tǒng)模式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、考古持續(xù)、規(guī)劃先行、公益主導(dǎo)的新型大遺址治理機(jī)制。

二是牢牢緊扣國家和地方重大戰(zhàn)略謀劃。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將良渚治理納入國家和浙江省重大工程和重點工作范疇，解決良渚古城遺址保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的特殊治理難題。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善遺址周邊環(huán)境，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善百姓生活，持續(xù)攻堅治水治氣，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。健全完善生活垃圾分類體系，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大花園建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造，綜合提升遺址周邊區(qū)域環(huán)境面貌。通過推進(jìn)區(qū)域的“放管服”改革、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、“三治”融合建設(shè)、文旅融合發(fā)展等，積極響應(yīng)“一帶一路”“大運河文化帶”“長三角一體化”等國家倡議部署，協(xié)同推進(jìn)以良渚古城遺址為核心的太湖流域良渚文化遺址資源保護(hù)與利用，深度參與長三角文化遺產(chǎn)保護(hù)合作和旅游合作，全面擦亮良渚這張金名片。

三是努力形成先進(jìn)科學(xué)的治理共識。良渚區(qū)域的特殊地位和建設(shè)發(fā)展的特殊要求，對良渚古城遺址的治理提出了更高更新的挑戰(zhàn)，而理念的認(rèn)知和改變是首要的。要實現(xiàn)良渚區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，政府和社會必須要有大格局，所有參與良渚古城遺址治理的多元主體必須要有長謀劃和新舉措。一方面，政府要拋棄功利、生硬的管理模式，實現(xiàn)內(nèi)部的縱橫協(xié)調(diào)、綜合施力，提升外部治理的效能和水平；另一方面，政府要善于引導(dǎo)社會和市場主體，培育民眾的參與式治理意識和能力。所以，在全社會努力培育科學(xué)治理理念共識，是今后政府工作的重心之一，從而在制定政策、推行制度、實施項目、開展活動中，形成統(tǒng)一有效的力量來共同推進(jìn)良渚現(xiàn)代化治理。應(yīng)該精心培育并形成一種良渚治理的“共同體意識”，全社會和公眾有更多的機(jī)會和權(quán)利，有更高的積極性和自覺性，參與良渚建設(shè)的各項事業(yè)，并監(jiān)督治理決策和實施過程。

四是不斷秉持敢想敢干的創(chuàng)新開放精神。良渚古城遺址的保護(hù)與發(fā)展必須堅持不斷創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，才能拓寬發(fā)展思路，解決現(xiàn)實瓶頸問題。關(guān)注國家文化遺址公園體系建設(shè)新方向，研究公共服務(wù)新需求，探索文旅融合新方法，實踐社會力量參與新模式，積極運用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等全新科技手段服務(wù)遺址區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈，為迎接5G 和AI （人工智能）時代的到來做好創(chuàng)新技術(shù)儲備。同時，還必須堅持不斷開放，堅持實踐符合中國國情的大遺址保護(hù)利用方式，堅持提升公眾、行業(yè)、社會、國家乃至國際的文化輸出和文化服務(wù)能力，勇于嘗試多形式、多途徑的交流合作機(jī)制，力爭在文化遺址保護(hù)、開放和利用各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “共謀、共創(chuàng)、共贏、共享”。

（二）良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“法治”保障

一是堅持政策引領(lǐng)。貫徹落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”的方針，就要確?！氨Ｗo(hù)第一”的治理原則。將“保護(hù)第一”的精神凝聚為所有多元治理主體的共同價值和行為基準(zhǔn)，體現(xiàn)在法律法規(guī)和政策規(guī)范的制定上，落實到具體工作中。在堅持不改變遺址原狀、不破壞遺址風(fēng)貌、確保遺址本體安全的前提下，引導(dǎo)公眾走進(jìn)遺址公園體驗良渚文明，感受良渚文化，共享保護(hù)成果，合理化解世界遺產(chǎn)保護(hù)和文明開放呈現(xiàn)之間的矛盾。但在制訂、完善這套政策體系的過程中，還要考慮其他各種配套政策，比如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、招商政策、基建政策等。

二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。將綜合性、系統(tǒng)性治理思維與良渚古城遺址在申遺成功后的發(fā)展規(guī)劃工作相結(jié)合，堅持推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一規(guī)劃引領(lǐng)，將近期發(fā)展與遠(yuǎn)期建設(shè)以規(guī)劃的形式明確下來。［4]在《良渚古城遺址保護(hù)管理規(guī)劃》《良渚遺址綜合保護(hù)概念性規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面清理和整合杭州市、余杭區(qū)、良渚遺址管理區(qū)委員會、良渚街道、瓶窯鎮(zhèn)以及文旅、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民政等各部門在良渚古城遺址申遺前后圍繞保護(hù)、開放和利用的各類規(guī)劃，打破部門壁壘，有效統(tǒng)合職能部門職責(zé)，制定良渚古城遺址今后建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。

三是深化改革保障。貫徹落實“最多跑一次”的改革理念，提升良渚古城遺址的治理效能，擦亮“金字招牌”，放大“申遺效應(yīng)”。一方面，充分運用和借鑒政府在“最多跑一次”的改革中取得的各項成果，解決良渚古城遺址區(qū)域治理中存在的縱橫協(xié)調(diào)、綜合施力問題，實現(xiàn)治理組織機(jī)構(gòu)、決策過程、協(xié)同機(jī)制的融合開放。另一方面，以增強(qiáng)游客、訪客的獲得感和體驗感為導(dǎo)向，提升良渚古城遺址公園管理和服務(wù)水平，構(gòu)建抵達(dá)、接待、參訪、離開全流程的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)作業(yè)模式；通過協(xié)同開發(fā)，推動良渚遺址公園、良渚博物院等遺址相關(guān)場所的資源共用、信息共享、平臺共建，圍繞遺址區(qū)域周邊民生服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、志愿服務(wù)、評價服務(wù)等做好功能集成，為民眾提供一個便捷高效、服務(wù)貼心、值得駐足的高品質(zhì)遺址公園環(huán)境和周邊環(huán)境。

（三）良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“德治”先導(dǎo)

一是注重文化自覺，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。良渚古城遺址是中華五千多年文明史的實證，是中華民族文化自信最重要的考古學(xué)物證。保護(hù)良渚古城遺址，延續(xù)浙江文脈，向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國，是各個治理主體義不容辭的責(zé)任。要貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示精神，提升認(rèn)識高度，提高文化自覺，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索保護(hù)實踐。要全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，切實加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)文化遺產(chǎn)合理適度利用，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及更多人民群眾。

二是突出民族屬性，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。良渚古城遺址是中華傳統(tǒng)的精神標(biāo)識和國家的文化名片，也是當(dāng)代社會的文化坐標(biāo)。良渚文化孕育的工匠、勤勞、智慧、勇敢、拼搏等精神，與我國社會主義核心價值觀，與“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的浙江精神一脈相承。要進(jìn)一步挖掘弘揚(yáng)良渚文化的精神內(nèi)涵，使這一中華民族基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，凝聚社會共識，讓良渚文化的“根”與“魂”根植并傳承給子孫后代，助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，助力浙江現(xiàn)代化建設(shè)。

三是加強(qiáng)宣傳教育，打造全國標(biāo)桿。媒體、公眾要共同努力，加強(qiáng)宣傳，形成氛圍，把良渚精心打造成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣教基地、科普教育基地、青少年愛國主義教育基地。以創(chuàng)建“全國研學(xué)旅游示范基地”為目標(biāo)，針對科研考察團(tuán)、研學(xué)團(tuán)等不同類別的群體設(shè)計專項產(chǎn)品，實現(xiàn)研學(xué)游方案的差異化和多樣化。串聯(lián)周邊酒店、餐飲資源，實現(xiàn)“吃住學(xué)”一體化，將良渚古城遺址打造成國學(xué)教育宣傳、企事業(yè)單位文化建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建活動的重要目的地。與黨校、高校、中小學(xué)廣泛開展教學(xué)合作，打造線上線下精品課堂（程），滿足受眾“菜單式”定制互動體驗項目，納入院校第二課堂教學(xué)體系。

（四）良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“智治”支撐

一是智慧治理打造展示樣板。順應(yīng)以多元化、跨學(xué)科、跨平臺、跨國界合作共贏及可持續(xù)健康發(fā)展為特征的世界文化遺產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展趨勢［5]，結(jié)合杭州打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)，利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)勢，探索以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能古代文明、現(xiàn)代遺址，開展智能集成場景應(yīng)用與試驗，推動良渚古城遺址區(qū)域數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)“智慧城市大腦”在遺址區(qū)內(nèi)的場景化運用，將遺址區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智慧體驗系統(tǒng)等的全面升級改造與區(qū)域“智治”建設(shè)協(xié)同起來，打造以遺址公園為核心、以良渚古城遺址為范圍的“感知泛在、研判多維、結(jié)構(gòu)扁平、處置高效”的良渚遺址智慧化治理平臺。

二是創(chuàng)新服務(wù)催生新型業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新互動體驗形式，圍繞良渚文化精神內(nèi)核，創(chuàng)新政企合作開發(fā)模式，引入第三方參與或者主導(dǎo)良渚文創(chuàng)、景區(qū)運營、商業(yè)運營、品牌建設(shè)、宣傳推廣、會議會展、文化演藝、大數(shù)據(jù)建設(shè)等，催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等探索良渚古城遺址高質(zhì)量發(fā)展的“智治”路徑。

三是加強(qiáng)人才建設(shè)智力高地。良渚古城遺址現(xiàn)代化治理需要大量的人才。要引智、育智、留智相結(jié)合，全面發(fā)揮“智治”對良渚古城遺址高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。要牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，做好區(qū)域引智工作。針對良渚古城遺址發(fā)展急需的考古類、博物館類、文化產(chǎn)業(yè)管理類、旅游管理類、創(chuàng)意設(shè)計類等人才，各級政府要合力優(yōu)化高層次人才引進(jìn)政策，提供綠色通道；同時，要立足自身實際，以治理中的實際問題和需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制，提升多元治理主體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，完善既有人才治理結(jié)構(gòu)。

（五）良渚古城遺址保護(hù)與發(fā)展的“共治”格局

一是省、市、區(qū)三級唱好良渚發(fā)展的“大合唱”。建立省、市、區(qū)三級協(xié)調(diào)推進(jìn)良渚古城遺址發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)省、市、區(qū)三級治理平臺的互聯(lián)互通。省、市有關(guān)部門要加強(qiáng)對區(qū)級部門的指導(dǎo)和支持，助推良渚古城遺址周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)良渚調(diào)整完善遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域周邊與通達(dá)的交通建設(shè)和設(shè)施配套建設(shè)，加大良渚古城遺址的考古發(fā)掘力度，組織全省專家深入研究良渚文化的人類學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)價值。要整合省、市、區(qū)宣傳力量，加強(qiáng)國際合作交流，推動良渚文化走進(jìn)大眾、走入生活、走出國門。

二是各相關(guān)部門共解良渚發(fā)展“小梗阻”。余杭區(qū)各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮自身職能作用，形成齊抓共管工作合力，共解發(fā)展“小梗阻”。一方面，以探索良渚古城遺址公園的未來建設(shè)路徑為契機(jī)，共同研究良渚國家考古遺址公園與大徑山鄉(xiāng)村國家公園抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展的可能性和可行性，努力實現(xiàn)兩大主題公園的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，為余杭區(qū)縱深推進(jìn)全域美麗打造樣板。另一方面，注重良渚古城遺址公園先期建設(shè)對遺址保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動示范作用，整合區(qū)域內(nèi)各部門、單位的建設(shè)資源，引導(dǎo)屬地鎮(zhèn)街圍繞遺址保護(hù)、開放和利用，將大遺址保護(hù)利用有機(jī)融入當(dāng)?shù)毓步逃?、小城?zhèn)建設(shè)、新區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動余杭大良渚區(qū)域的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。

三是文旅產(chǎn)品服務(wù)實現(xiàn)良渚發(fā)展“金鑲玉”。充分利用和發(fā)揮良渚古城遺址的吸引效應(yīng)、集聚效應(yīng)，在遺產(chǎn)區(qū)周邊鄉(xiāng)村打造文化旅游集聚區(qū)，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、民俗文化業(yè)態(tài)發(fā)展，讓遺產(chǎn)地原住民及周邊居民共享保護(hù)成果。要串珠成鏈做好文化旅游“聯(lián)動”文章，以良渚國家遺址公園為核心，共同推進(jìn)太湖流域和錢塘江流域良渚文化遺址資源保護(hù)與利用，打造長三角大良渚文化圈；圍繞打造“世界文化遺產(chǎn)群落”的設(shè)想，聯(lián)合西湖、大運河世界遺產(chǎn)，串聯(lián)以世界遺產(chǎn)為主線的精品旅游線路；整合遺址公園外圍良渚博物院（美麗洲公園）、瑤山遺址、水利系統(tǒng)遺址等獨立片區(qū)及美麗鄉(xiāng)村等資源，把分散在區(qū)域內(nèi)的展示點串聯(lián)成精品路線，實現(xiàn)旅游資源最優(yōu)配置、最大利用；以建設(shè)全國文旅融合樣板地為目標(biāo)，加快推進(jìn)良渚文化藝術(shù)走廊建設(shè)，著力打造集藝術(shù)創(chuàng)作、文物收藏、文化展示、人才培養(yǎng)、創(chuàng)意設(shè)計等于一體的文化大走廊，豐富區(qū)塊旅游產(chǎn)品供給；發(fā)展“旅游+演藝”，打造視聽震撼、穿越古今的高水準(zhǔn)藝術(shù)盛宴，加深游客對良渚文化的認(rèn)識和認(rèn)同，同時為遺址公園后續(xù)發(fā)展注入鮮活動能。

四是調(diào)動各方力量共繪良渚發(fā)展“同心圓”?？梢試@良渚精神傳承和保護(hù)發(fā)展，設(shè)立榮譽(yù)獎項，獎勵全省范圍內(nèi)為良渚文化傳承發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。推進(jìn)多元化宣傳推廣機(jī)制，邀請世界級媒體資源探訪良渚，拍攝良渚遺址紀(jì)錄片，進(jìn)行專題采訪報道?？梢酝ㄟ^聯(lián)合國教科文組織邀請世界各地文化遺產(chǎn)集聚良渚，開展文化交流研討，共同見證中華文明起源。依托北片美麗鄉(xiāng)村和文創(chuàng)企業(yè)，打造踏春節(jié)、農(nóng)耕節(jié)、豐收節(jié)、美食節(jié)、音樂節(jié)等活動，以節(jié)促旅，吸引年輕群體。培養(yǎng)社會公益組織和志愿者隊伍，整合團(tuán)委、行業(yè)協(xié)會、高校學(xué)生、黨建聯(lián)盟、屬地村社等志愿者資源，開展公園志愿者招募工作，建立一支能公益講解、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、垃圾分類等服務(wù)項目的高素質(zhì)志愿者服務(wù)隊伍。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)展遺產(chǎn)保護(hù)、推介宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、歷史文化研究等民間協(xié)會、基金會、社團(tuán)組織，共同參與良渚古城遺址治理。

結(jié) 語

“善治”“法治”“德治”“智治”“共治”的“五治”路徑，為“后申遺時代”良渚古城遺址的保護(hù)與發(fā)展提供了破題之策。當(dāng)然，對于中華五千多年文明史的圣地良渚古城遺址而言，“五治”路徑的貢獻(xiàn)顯然不止于此?！读间竟沧R》（2019）充分說明了良渚古城遺址在國內(nèi)大遺址領(lǐng)域內(nèi)的重要地位。因此，應(yīng)當(dāng)看到“五治”路徑的價值實際上不局限于良渚古城遺址本身。一方面，它從地方治理的維度對我國其他區(qū)域內(nèi)擁有大遺址的場域提供了可復(fù)制、可借鑒的“良渚模式”；另一方面，它將超越“良渚模式”，在把良渚建設(shè)成為世界級的文明、文化、歷史地標(biāo)的基礎(chǔ)上，為世界范圍內(nèi)其他大遺址的保護(hù)與發(fā)展提供了有效的“中國方案”，貢獻(xiàn)成功的“中國智慧”。