育兒政策對婦女發(fā)展和家庭性別關(guān)系的影響
——以0—3歲托育服務(wù)發(fā)展為例

蔣永萍

一、引言：“二孩”政策遇冷

2015年末，“全面二孩”政策正式落地，這意味著中國的生育模式，特別是城鎮(zhèn)人口的生育模式已經(jīng)從一生只生一胎的獨生子女為主，轉(zhuǎn)向以生育二孩為主。作為關(guān)系中國人口和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大政策，在決策之前，對關(guān)涉密切的相關(guān)問題進行論證，預(yù)測政策可能的影響，是現(xiàn)代決策的重要一環(huán)。“全面二孩”政策的推出也不例外。據(jù)悉，早在“單獨二孩”政策醞釀時，有關(guān)部門和專家曾被要求就放開二孩對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、勞動力供給、生育醫(yī)療服務(wù)等公共資源的影響進行研究論證。然而，盡管很多性別研究專家憂慮生育模式的轉(zhuǎn)變在增加女性的子女照料和家務(wù)勞動負擔的同時，可能會對婦女的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的甚至是負面的影響，進而降低婦女和家庭的生育意愿，但是這些并沒有引起相關(guān)部門決策者的足夠重視。

此后，隨著各地實施方案的陸續(xù)啟動，在眾多媒體基于社情民意的關(guān)于“生與不生”的報道中，“人才市場正在醞釀應(yīng)對策略”[1]“已婚已育不再是雙保險”“事業(yè)小成的女主管要再升不要再生”“1/4 受訪者怕影響工作放棄二胎”[2]“女子懷二胎被要求‘主動辭職’，不辭職處處被刁難”[3]“放寬二孩政策還需保障婦女權(quán)益”[4]的聲音不時出現(xiàn)。而從結(jié)果上看，“單獨二孩”政策啟動兩年后的2016年1月，國家統(tǒng)計局公布，2015年全年出生人口為1655 萬，比上年減少了32 萬。[5]接著，“全面二孩”政策啟動兩年后的2018年1月，國家統(tǒng)計局公布，2017年我國全年出生人口1723 萬人，人口出生率為12.43‰。相比2016年的全年出生人口1786 萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。[6]到2019年1月，國家統(tǒng)計局公布，2018年全年出生人口1523 萬人，比上年減少200 萬之多，人口出生率繼續(xù)下降為10．94‰。[7]

上述這些讓一些決策者始料未及的社會反響及其結(jié)果表明，盡管“放開二孩”既是國家應(yīng)對人口老齡化以及勞動力短缺的戰(zhàn)略，也是老百姓期盼已久的民生需求，對于家庭的幸福和家庭功能發(fā)揮的益處也顯而易見，但如果不能很好地支持作為生育主體的女性、有效保障婦女的發(fā)展權(quán)益，不僅這項民生新政會遭遇尷尬，而且也無法實現(xiàn)其減緩勞動力短缺、延緩人口老齡化進程的社會目標。

二、應(yīng)對低生育率陷阱：域外的經(jīng)驗與啟示

20 世紀90年代以來，歐洲一些國家的總和生育率相繼降到了1．3 以下，開創(chuàng)了生育轉(zhuǎn)變的一個全新時代——超低生育率時代。隨著超低生育率的持續(xù)，人口老齡化也加速發(fā)展。到2003年，除了有更多歐洲國家邁入極低生育水平外，亞洲一些國家，如日本、韓國等也相繼進入這個行列。在這樣的背景下，“低生育率陷阱”的概念和理論應(yīng)運而生。低生育率陷阱理論認為，當總和生育率降到1．5 以下后，低生育率會自我強化，如同掉入陷阱，扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢將會變得很困難，甚至是不可能的。[8]在扭轉(zhuǎn)低生育水平的眾多努力中，成效較為顯著的是看似相悖的系列舉措，如幫助職業(yè)婦女平衡工作和育兒，促進婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展等。曾經(jīng)以“婦女階段就業(yè)”聞名于世界的日本，未婚/不婚者增加、結(jié)婚年齡上升、生育年齡提高以及生育率持續(xù)下降是學者們普遍認同的造成少子化的原因。而這又與女性希望經(jīng)濟獨立、有償勞動與家庭責任兩立的愿望在如今的社會意識和社會制度與政策下很難實現(xiàn)，且大多數(shù)的無償勞動都由女性承擔的社會背景有關(guān)。[8]為此，政府著力破除“孩子3 歲前應(yīng)該由母親照料”的“3 歲兒童神話”，將工作家庭兩立作為男女共同發(fā)展和應(yīng)對少子老齡化問題的重要社會發(fā)展目標，將興辦保育所、滿足0—3歲嬰幼兒托育需求作為重要舉措在全國推行。

表1 分年齡保育所入所兒童數(shù)及比例的變化（1990—2005年）①轉(zhuǎn)引自日本獨立行政法人國立女性教育會館：《男女共同參與統(tǒng)計數(shù)據(jù)2006——日本的女性與男性》，全國婦聯(lián)婦女研究所編譯，當代中國出版社，2007年。

隨著入托兒童數(shù)量的增加（表1 可以看出1990年至2005年間0 歲及1—2 歲嬰幼兒入托率的變化），不間斷就業(yè)的女性比例也逐漸增高。 2015年，日本政府出臺“兒童及育兒援助新制度”，促進幼保一體化，普及兼具幼兒園和保育園優(yōu)點的“認定兒童園”， 面向0 到5 歲兒童， 不論家長工作情況如何，都可以利用。 除此以外的措施還有，擴大保育所接收名額，增加各類保育場所，注重保育類型的多樣化，擴充適應(yīng)不同兒童年齡、父母工作狀況的托幼備選方案，等等。 2013年到2017年，各類保育接收名額合計新增53 萬個，2018年至2019年間，新增22 萬個名額，最遲2020年內(nèi)解決全國等待入托機會的待機兒童問題并維持待機兒童為零。[9]

2000年后，法國政府開始關(guān)注3 歲以下嬰幼兒的照看問題，并宣稱國家對嬰幼兒照看擔負著重要職責。2004年，法國政府出臺了“托兒所計劃”，增設(shè)2 萬個公立托兒所名額，并規(guī)定企業(yè)辦0—3 歲托兒所可獲得免稅優(yōu)惠。2013年的法律重申幼兒學校對接收3 歲以下幼兒的重要性。 2014年，法國政府宣布從2015年到2017年要增加27．5 萬個3 歲以下幼兒的照看名額，其中10 萬個用于托兒所名額，10萬個用于母職助理雇傭，7．5 萬個用于擴大幼兒學校中3 歲以下幼兒的名額。這一政策通過2015年3月生效的男女平等法得以確定。 當前，法國政府的目標是3 歲以下兒童入幼兒學校的比例恢復(fù)到30%，并重點關(guān)注偏遠農(nóng)村和海外地區(qū)建幼兒學校，重點照顧單親母親和有工作意愿的3 歲以下孩子的母親， 這些地區(qū)和重點人群3 歲以下進入幼兒學校的目標達到50%。[9]

而在性別平等排名世界前列的瑞典、丹麥等北歐各國，強化父母共同承擔育兒責任的產(chǎn)假、育兒假政策，完善的、作為基本公共服務(wù)的托幼服務(wù)體系和男女平等的社會文化觀念共同造就了令全世界艷羨的“幸福媽媽和超級奶爸”。 早在20 世紀70年代，瑞典政府即首開世界先河，取消生育假期的女性性別指向，將“產(chǎn)假”改為“父母假”，規(guī)定新生兒的父親或者母親都可以照顧孩子為由申請采用這一假期，希望以此來打破根深蒂固的育兒事務(wù)上的性別隔離。 歷經(jīng)多次微調(diào)，目前瑞典的父母育兒假政策是，在每個孩子8 歲前，父母共有480 天的育兒假，其中各有60 天分別指定給母親和父親，其余360 天父母各半但相互之間可以轉(zhuǎn)讓。 如果父母雙方各休了一半育兒假，還可額外得到性別平等獎金。 瑞典甚至規(guī)定，父母假中屬于父親配額的兩個月的補貼為父親工資的85%，而母親休假期間獲得的補貼相當于她原先工資的75%。[10]配額制父母育兒假政策的推行，對于家庭育兒分工的影響幾乎是立竿見影的，有力強化了父親的責任意識。1995年，瑞典開始推行配額制育兒假， 在新政實施之前有46%的父親會休假照顧新生兒， 而新政出臺之后父親休假的比例迅速上升到82%。 男性使用育兒假的天數(shù)比例由1978年的4%提高到2008年的22%（106 天）。[11]父母育兒假制度的推行，還動搖了勞動力市場基于母性機能對女性的統(tǒng)計性歧視，由傳統(tǒng)性別分工賦予女性的兒童養(yǎng)育責任主要承擔者的標簽逐漸淡化，就業(yè)中的性別歧視也日趨減少。 早在2003年， 瑞典20—64 歲女性的就業(yè)率即達到76%，男女就業(yè)率之比高達95．0，與男性的就業(yè)率非常接近。①資料來源：Offficial Statistics of Sweden Statistics． Women and Men in Sweden Facts and figures， Sweden，2006．在丹麥，完善的托幼服務(wù)體系不但減輕了嬰幼兒父母的照料負擔，還有助于父母更好地實現(xiàn)工作與育兒間的角色平衡。 孩子6 個月以后即可送入托幼園所接受科學安全的照料與教育，孩子接送時間與一般勞動者的上下班時間銜接配合，所有的孩子都享有托育補貼，且這一補貼的額度占到多數(shù)托育園所收費的一半以上。與之相配合，還有用人單位普遍實行的靈活上下班時間等家庭友好型人力資源管理政策。上述制度和政策的變革、文化觀念上的性別平等相輔相成， 極大地推進了家庭性別分工的改變。在北歐的街頭和公共場所，推嬰兒車、 主要承擔孩子照料責任的父親甚至全職奶爸隨處可見。特別值得一提的是，在北歐比較盛行的相對粗放的育兒觀念、簡單便于操作的嬰幼食譜、更早放手讓孩子自立的照料方式， 不僅有利于鼓勵父親參與育兒， 而且有利于減少托育機構(gòu)和父母的壓力與矛盾。

如前所述，過去幾年，受多重因素影響，單獨二孩和全面二孩政策均未能扭轉(zhuǎn)生育率低迷的局面。一些專家預(yù)測，全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)尚未顯現(xiàn)即業(yè)已消退，中國的人口老齡化將加速到來，少子老齡化的問題也將漸行漸近。 解決這些問題，日本、法國、北歐等國從促進性別平等和婦女發(fā)展視角的應(yīng)對策略與經(jīng)驗值得我們汲取。

三、理念與政策變遷：中國0—3 歲托育服務(wù)②“托育服務(wù)”特指由公立或經(jīng)過政府授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)提供的面向0—3 歲兒童照護與教育的公共服務(wù)。 而通常所說的托幼服務(wù)，既包括面向0—3 歲兒童托育服務(wù)，又包括面向3—6 歲兒童學前教育服務(wù)。的發(fā)展與問題

新中國成立后， 黨和政府高度重視兒童托幼事業(yè)的發(fā)展。為保證兒童的健康成長，促進婦女就業(yè)， 城鎮(zhèn)社區(qū)和企事業(yè)單位興辦了大量托兒所和幼兒園。其中，托兒所主要面向0—3 歲嬰幼兒，與女職工產(chǎn)假時間相銜接， 孩子56 天就可以入托。以企事業(yè)單位舉辦為主的托兒所托育費用大多由舉辦單位直接承擔， 或者由父母所在單位分別報銷， 家庭自我承擔的比例較低， 甚至可以忽略不計。 《人民日報》1980年發(fā)表《從實際出發(fā)，繼續(xù)辦好托幼事業(yè)》一文稱，當時全國22 個省、自治區(qū)、直轄市共有各類托兒所、 幼兒園98．8 萬多個，兒童入托率28．2%。[12]

1978年后，隨著市場化改革的發(fā)展，以企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位為主舉辦的托兒所作為社會化職能被絕大多數(shù)用人單位剝離或取消。 之后，為應(yīng)對入托難的社會問題，20 世紀80年代曾出現(xiàn)全國成立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、婦聯(lián)系統(tǒng)牽頭推進社會辦托兒所的十年熱潮，但90年代中期后，各類獨立建制的托兒所逐漸不復(fù)存在。

托兒所取消后，公辦、民辦幼兒園大多設(shè)有托班， 招收2—3 歲兒童， 滿足了部分家庭的托育需求。 但2012年起，鑒于學前教育資源總量不足，公立幼兒園學位緊張，國家和地方教育部門嚴令公辦和普惠制民辦幼兒園不再招收3 歲以下兒童入園，這就進一步減少了0—3 歲兒童托育服務(wù)的供給，0—3 歲兒童入托率急劇下降。 據(jù)衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)，2017年0—3 歲兒童入托入園率只有4．1%。 其服務(wù)提供者主要是機關(guān)、 事業(yè)單位的內(nèi)部園／院和民辦幼兒園。 而2000年前后大量引進的市場早教機構(gòu)，因其非但不能緩解反而加劇父母養(yǎng)育負擔和高額收費，廣受家長和社會詬病。

不可否認，托兒所的日漸萎縮與這一歷史時期獨生子女政策的推行、生育率的下降，下崗失業(yè)、提前退休的就業(yè)形勢，農(nóng)村勞動力進城務(wù)工、職業(yè)保姆供給擴大，勞動者收入提高、經(jīng)濟撫養(yǎng)能力增強等多種因素構(gòu)成的家庭托兒需求與照料供給結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。 但育兒政策與理念的變化，在其中起到了至關(guān)重要的作用。 事實上，如何看待家庭在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，政府能否支持幫助有家庭養(yǎng)育責任的勞動者平衡工作與家庭責任，對于促進婦女發(fā)展和家庭性別關(guān)系的改善具有重大意義。

在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的探索中，中國在國家與家庭的關(guān)系上也經(jīng)歷了從 “家國同構(gòu)”到“家國分離”再到“家國同建”的轉(zhuǎn)變。 育兒政策是其中最為典型、最為突出的體現(xiàn)。 支持婦女就業(yè)、支持家庭是新中國成立初期發(fā)展托幼事業(yè)的基本出發(fā)點和目標。 在這一理念下，托幼機構(gòu)收托孩子的月齡與母親產(chǎn)假緊密銜接，費用主要由國家和單位補貼，服務(wù)時間與家長的上下班時間匹配。 而在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的中前期，受西方自由主義經(jīng)濟學的影響，“家國分離”曾一度成為處理國家和家庭關(guān)系的準則，代替國家包攬職工個人生老病死一切事務(wù)的“單位制”被抨擊和摒除。 托兒所、幼兒園作為“單位制”的產(chǎn)物自然亦在取消、停辦之列。 交由社會舉辦的托幼園所失去國家支持，從求生存到追逐經(jīng)濟回報，不斷淡化了支持婦女就業(yè)、支持父母平衡工作與家庭責任的功能。 而發(fā)展政策和政府監(jiān)管的缺乏，不僅加速了舉辦風險相對較高、收益相對較小的托育機構(gòu)的消亡，而且加大了行業(yè)重建的難度。 以致除了供給嚴重不足，無法滿足人民群眾日益增長的托育服務(wù)需求外， 目前中國0—3 歲托育服務(wù)嚴重存在缺乏規(guī)范管理，缺乏政策支持和有效的監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，保育人員隊伍建設(shè)遠遠不能滿足需要等許多亟待解決的問題。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即便在“全面二孩”政策實施、托育服務(wù)供給不足的問題與負面影響逐漸顯現(xiàn)，社會各界和政府高層開始重視重建托育服務(wù)，國家衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)公開呼吁企業(yè)開辦托兒所的背景下，一些地區(qū)和行業(yè)管理部門還在強調(diào)減少企業(yè)的非生產(chǎn)性職能，撤銷了很多托兒所、幼兒園。2019年初，筆者在甘肅蘭州調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，還有大型國企把尚未撤并的幼兒園移交個人經(jīng)營管理的情況發(fā)生。 可見，“家國分離、公私分界”，將對職工家庭的服務(wù)看作企業(yè)“負擔”的認識影響深遠。

四、托育體制與觀念變遷影響下的家庭育兒安排

值得注意的是，與托兒機構(gòu)停辦并存的，各種強化“母乳喂養(yǎng)”“3 歲以下兒童應(yīng)該由母親陪伴”的言論，是對家庭、對新一代年輕父母特別是母親的綁架與教化。 近30年來， 中國3 歲以下兒童的照料，基本上呈現(xiàn)以家庭為主、以母親為主的特點。 第三期中國婦女社會地位調(diào)查表明，99%的3 歲以下兒童由家庭承擔日間照顧， 六成照顧者是孩子母親。 種種跡象表明，國家育兒政策以及個人與家庭育兒安排，已經(jīng)并正在影響婦女發(fā)展和家庭的性別關(guān)系。 更多女性放棄或降低個人發(fā)展要求，在經(jīng)濟上更加依賴男性。 國務(wù)院婦女兒童工作委員會組織的“0—3 歲公共托育服務(wù)與政策支持”項目2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47．7%已生育的被調(diào)查女性，有過因為生育或照顧孩子而辭職的經(jīng)歷。 筆者在廣東就業(yè)服務(wù)中心招聘會上，對6 個女性求職者進行隨機訪問，發(fā)現(xiàn)其中4 個是生育后辭職帶孩子的。 因生育養(yǎng)育中斷就業(yè)的女性，即便能夠再就業(yè)，職業(yè)發(fā)展的路徑與高度都會受到育兒安排的影響。 生育后女性個人求職時會更多考慮工作地點、工作時間安排對自己履行家庭照料責任的影響，而用人單位也不愿聘用有家庭照料責任的女性返崗求職者，特別是重要崗位的招聘。 部分女性的全職媽媽生涯會從孩子3 歲以內(nèi)延續(xù)到孩子上小學、中學。 在項目訪談中接觸的某社區(qū)媽媽聯(lián)盟成員，幾乎都是生育后回家專門帶孩子的全職媽媽。 據(jù)她們估計，14 歲以下孩子母親做全職媽媽的比例差不多占到該年齡段學生比例的20%—30%。 正是公共托育服務(wù)缺乏和強化母親育兒觀念盛行二者的共同作用，在中國社會催生了越來越多的新一代的全職媽媽和迫于經(jīng)濟壓力而全力以赴工作的爸爸。 喪偶式育兒的問題與焦慮也隨之愈演愈烈。

育兒政策與育兒理念的變化不僅影響了家庭的育兒安排與育兒方式， 而且極大地影響了人們的生育意愿。 “全面二孩”政策后，面對生育養(yǎng)育與個人發(fā)展的困惑，很多女性自愿放棄生育二孩的福利。 項目調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 已婚1 胎的被調(diào)查女性中，72．9%的人不想再生孩子。 不想生或者再生孩子的主要原因包括：養(yǎng)兩個孩子費用太高（58．0%），有一個就夠了（28．6%），沒合適的人／機構(gòu)幫忙照顧孩子和怕影響工作二者相加占到32．2%。 46．5%的被調(diào)查女性認為，生育對自己的工作有不利影響，主要包括培訓(xùn)／晉升機會減少、 不得不放棄職業(yè)發(fā)展計劃與追求、收入減少、崗位變差、丟了工作五個方面。 托育服務(wù)理念、政策對女性生育意愿的重要影響，還可以從調(diào)查獲得的另一組數(shù)據(jù)中得到佐證。 調(diào)查詢問，如果國家能夠有效支持家庭特別是婦女平衡工作和育兒，解決孩子低齡入托問題且收費不高，是否愿意再生孩子。 調(diào)查結(jié)果顯示，托育服務(wù)的支持有可能將42．1%“不想生／再生” 或是不確定生育的育齡女性的生育意愿，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢馍偕薄?/p>

五、重建0—3 歲托育服務(wù)：社會性別與支持家庭的視角

黨的十八大后，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始重提重視家庭和家庭在社會發(fā)展中的作用。 習近平在多次講話中強調(diào)，無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代， 家庭的文明作用都不可替代。 強調(diào)要重視家庭和家庭建設(shè)，要努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。 黨的十九大明確將“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。 近年來，養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力等明顯影響民眾生育意愿和生育行為的經(jīng)濟社會因素，這逐漸得到政府有關(guān)部門和專家的高度重視。 建設(shè)生育友好型社會，應(yīng)該幫助男女兩性特別是女性平衡工作與育兒正在成為“全面二孩”政策的重點配套措施。

必須充分認識，目前我國托育服務(wù)發(fā)展的主要問題同樣是，人民特別是婦女日益增長的美好生活需要和服務(wù)提供不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 在全面建成小康社會的征程中， 重建并完善0—3 歲兒童托育公共服務(wù)體系， 實現(xiàn)幼有所育的目標，既是包括女性在內(nèi)的廣大人民群眾對美好生活的向往，也是中國特色社會主義新時代的重要標志。 以促進婦女發(fā)展、推進性別平等為導(dǎo)向，針對存在問題，借鑒國際經(jīng)驗，因此提出如下對策建議：

1．明確托育服務(wù)發(fā)展的理念

政府首先要確立“家國共建”的家國觀。 將支持家庭，幫助有家庭責任的男女勞動者平衡工作和家庭責任作為政府的重要工作職責，完善家庭政策體系和家庭友好的社會生態(tài)環(huán)境。 以這樣的理念謀策施政，受傳統(tǒng)文化和習俗影響承擔家庭主要育兒責任的女性將會成為首要的受益者。 在制定0—3 歲托育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃目標時，要克服將家庭工具化的思維傾向的同時，既要強調(diào)家庭中父母的養(yǎng)育責任，又要強調(diào)托育服務(wù)體系建設(shè)中政府的主導(dǎo)地位和監(jiān)管責任。 基于0—3 歲托育服務(wù)高成本、 高風險、責任大，市場舉辦難以滿足服務(wù)需求的特點，堅持0—3 歲托育服務(wù)的公益性和普惠性， 將托育服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)系列，強化政府的主體責任和主導(dǎo)地位，加大政府財政投入和支持力度。 要以促進婦女發(fā)展和性別平等、 促進兒童早期發(fā)展，阻斷貧困的代際傳遞，落實“全面二孩”政策作為托育服務(wù)發(fā)展的宗旨和目標，確保服務(wù)提供與享有的普惠性和政策資源的公平分享。

2．確定當前托育發(fā)展的側(cè)重點

托育服務(wù)的可及性和服務(wù)品質(zhì)直接關(guān)系到婦女的生育意愿和個人發(fā)展選擇，制約家庭中的性別勞動分工與聯(lián)合勞動投入策略。 無論是從滿足婦女和家庭的需求出發(fā)，還是積極推進落實“全面二孩”政策的政府政策導(dǎo)向要求， 重建并發(fā)展面向0—3歲兒童的托育服務(wù)都刻不容緩。 政府要將此項工作納入為群眾辦實事的民生工程和落實男女平等基本國策、推進性別平等的政策工程中，著手安排并抓緊落實。 但重建和發(fā)展不可能一蹴而就，要明確當前發(fā)展的側(cè)重點。

從快速并穩(wěn)妥解決問題的角度出發(fā)，要優(yōu)先支持現(xiàn)有公立和民辦幼兒園多辦托班或小小班，向下接收不滿3 歲的兒童；從服務(wù)的年齡上看，要重點解決2—3 歲兒童的入托；從發(fā)展的長遠角度出發(fā)，要把更加便捷便利、功能更為齊全的托幼一體化的社區(qū)托幼服務(wù)中心建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展完善的重點。

3．強化托育公共服務(wù)對婦女就業(yè)與發(fā)展的雙向支持作用

從世界范圍看，托育服務(wù)創(chuàng)建與發(fā)展的出發(fā)點和落腳點就是支持婦女就業(yè)，促進婦女發(fā)展，幫助有嬰幼兒的男女勞動者更好地平衡工作與育兒的責任。 與此同時，托育服務(wù)作為社會化兒童照料工作和家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是吸收大量有愛心、有經(jīng)驗、有技能的勞動者加盟的重要就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，因而具有支持婦女就業(yè)和吸納婦女就業(yè)的雙向功能。強化托育服務(wù)支持婦女就業(yè)的功能，就要求托育服務(wù)機構(gòu)樹立支持幫助家長平衡工作與育兒責任的服務(wù)理念和工作導(dǎo)向，不僅要以高質(zhì)量的托育服務(wù)贏得家長的信任，也要在服務(wù)時間的安排上與家長的工作時間協(xié)調(diào)配合，在服務(wù)價格上考慮年輕父母的工資水平與接受托育服務(wù)的邊際成本。強化托育服務(wù)吸納婦女就業(yè)的功能，就要有意識將生育后女性作為托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的重要來源，為有意向轉(zhuǎn)崗、 轉(zhuǎn)業(yè)的媽媽們提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，從而使她們能夠在托育服務(wù)領(lǐng)域順利實現(xiàn)再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

4．形成與男女平等價值觀一致的輿論導(dǎo)向，幫助家長建立科學的育兒觀念

托育服務(wù)的發(fā)展不僅取決于服務(wù)的供給，也受制于服務(wù)對象的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受多種因素的影響， 當今中國家庭中存在較為嚴重的過度育兒的傾向。 片面強調(diào)媽媽在3 歲以內(nèi)兒童照料中的不可替代性， 以兒童為中心無微不至的精細化照料，對安全的過分憂慮與包辦代替等等，不僅導(dǎo)致了兒童自立能力發(fā)展的遲緩， 也加大了專業(yè)機構(gòu)對兒童照料的困難與壓力。 實現(xiàn)托育服務(wù)的良性發(fā)展， 必須重視對家長科學育兒觀念的培育與養(yǎng)成。要大力宣傳科學的育兒觀念與知識，形成與男女平等價值觀一致的家庭育兒分工，消除“母親養(yǎng)育”神話對婦女的道德綁架與技術(shù)綁架，形成對機構(gòu)養(yǎng)育的合理要求與期許， 促進托育服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

5．完善以支持家庭、支持有家庭責任勞動者為目標相互銜接相互配套的育兒政策體系。

托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和入托比例的提升不可能一蹴而就。 與此同時，受不同年齡兒童養(yǎng)育特點、養(yǎng)育需求多樣化、 家庭照料供給差異等因素影響， 更多的1 歲以內(nèi)嬰兒和部分1—3 歲兒童仍要以家庭養(yǎng)育為主。 從實際情況和兒童早期發(fā)展促進與性別平等的目標出發(fā)，還應(yīng)積極探索并逐步形成與托育公共服務(wù)相互銜接、相互配套的母親產(chǎn)假、父母育兒假、家庭育兒指導(dǎo)、家庭照料者支持、稅費減免、用人單位家庭友好的人力資源戰(zhàn)略等政策支持體系。 2018年末國務(wù)院公布了個稅專項附加扣除辦法后，國家稅務(wù)總局公布了一系列操作辦法。 大病醫(yī)療、子女教育、老人贍養(yǎng)、住房貸款利息、住房租金、繼續(xù)教育六項專項附加扣除迅速實行， 有效降低了勞動者的生活成本。 人們注意到，在子女教育項目中包括了從幼兒園到博士生的教育，對3 歲以上孩子教育費用的抵扣甚至可不論其是否在園學習，但卻沒有包括對家庭經(jīng)濟成本影響最大的3 歲以下兒童養(yǎng)育費用。 這一明顯未將托育納入公共服務(wù)的政策意涵，反映了更多將嬰幼兒養(yǎng)育視為家庭和女性責任的傳統(tǒng)認識，必須予以糾正。 應(yīng)將3 歲以下兒童養(yǎng)育納入政府公共服務(wù)體系和政策支持體系，同時建議，在與家庭相關(guān)的所有政策的制定修訂中，納入支持家庭、促進性別平等的視角，使家庭政策成為落實男女平等基本國策的重要場域。