新型智慧城市建設對策研究
——以陽泉市為例

◎尚利強

（山西工程技術學院工礦城市轉型發(fā)展研究中心 山西 陽泉 045000）

2013年8月，我國出臺《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，正式把智慧城市建設列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時，住建部公布了2013年度國家智慧城市試點名單，試點城市共103個，陽泉市與大同市城區(qū)、晉城市成為山西省的3個試點。新型智慧城市建設是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路；新型智慧城市建設不僅成為經濟增長和高質量發(fā)展的增長極，而且有助于提升城市居民的幸福感和滿意度。

一、陽泉市新型智慧城市建設的現(xiàn)狀

創(chuàng)建國家新型智慧城市，是陽泉市“五城聯(lián)創(chuàng)”①的重要內容之一。陽泉市自2013年入選首批國家住建部智慧城市試點以來，以國家級智能物聯(lián)網應用示范基地落戶陽泉為重大戰(zhàn)略契機，以新一代信息技術驅動陽泉“數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新+傳統(tǒng)產業(yè)振興”為兩大主線，推動智慧城市應用創(chuàng)新和迭代升級，構建資源型城市智能化創(chuàng)新轉型新標桿[1]。陽泉市在新型智慧城市建設過程中，重點推進生態(tài)治理、公共安全、安全生產、數(shù)字城管、交通管理等關鍵領域數(shù)字化治理體系建設。具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）高位加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統(tǒng)，要進行整體規(guī)劃設計[2]。陽泉市在全省范圍內率先編制《“智慧陽泉”總體規(guī)劃》《陽泉市“智慧城市”發(fā)展綱要（2013～2017）》，聚集信息基礎設施、建設與家居、管理與服務、產業(yè)與經濟等重點方向，規(guī)劃十六大重點建設任務，明確三階段44項重點建設工程并提出系列建設保障措施。2019年，陽泉市按照“一局一中心一公司”體制架構，成立了大數(shù)據(jù)應用局和信息產業(yè)公司，構建起新型智慧城市和數(shù)字經濟發(fā)展的管理運行體系。

（二）強化基礎設施建設，集約部署軟件與硬件

“十三五”期間，陽泉市充分借助5G應用、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”領域的科技優(yōu)勢，重點打造信息基礎設施和創(chuàng)新基礎設施，逐步形成初具規(guī)模的數(shù)字經濟產業(yè)基地，發(fā)揮數(shù)據(jù)產業(yè)集聚效應。自2017年底，陽泉市電子政務外網已與國家、省、市、縣（區(qū)）政府、全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)覆蓋，全市135個單位接入電子政務外網?；緦崿F(xiàn)10類公共場所、66個區(qū)域無線的免費覆蓋。陽泉市成立的智慧能源數(shù)據(jù)中心，成為山西省首家地市級數(shù)據(jù)中心，不僅能夠整合能源產業(yè)上下游數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而且實現(xiàn)了實體經濟與數(shù)字經濟的融合發(fā)展，為陽泉市產業(yè)結構調整和經濟轉型樹立了新標桿。

（三）加強惠民服務，著力提升網上政務效能

陽泉市以《“智慧陽泉”總體規(guī)劃》為指引，積極推進數(shù)字惠民便民服務發(fā)展，建成智慧供熱項目，基本實現(xiàn)熱網自控管理。開展智慧電力系統(tǒng)建設，實現(xiàn)遠程抄表、網上自主繳費等。設立政務審批服務中心，搭建網上政務服務平臺，推動各項涉民涉企審批服務事項向網上遷移，初步實現(xiàn)一批事項網上“行政審批”。陽泉市在新型智慧城市建設中積極推進技術融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務融合，破除信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與城市管理服務相融合，提升城市治理和服務水平[3]。

二、陽泉市新型智慧城市建設的瓶頸與問題

總體來看，陽泉市新型智慧城市建設取得了積極成效，但也面臨電子政務互聯(lián)互通難度大、惠民服務體系不健全、數(shù)字社會治理體系尚不完善、產業(yè)數(shù)字化轉型基礎薄弱等問題，需要有針對性地進行完善，促進陽泉市新型智慧城市建設持續(xù)健康發(fā)展。

（一）電子政務互聯(lián)互通難度較大

目前，陽泉市政府部門各類業(yè)務平臺多數(shù)以上級統(tǒng)建為主，網絡專線居多。受制于業(yè)務專線的管理機制約束，各政府部門之間的系統(tǒng)平臺對接存在較大難度，跨部門數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)資源共享。陽泉市電子政務網絡體系不完善，雖然政務外網基本搭建完成，但是政務內網尚未開始建設，不利于政務數(shù)據(jù)的資源共享。

（二）電子政務惠民服務體系不健全

陽泉市積極推進簡政放權改革，啟動了“互聯(lián)網+政務”服務體系建設，提供“一站式”政務服務。但由于各審批受理部門多為專線系統(tǒng)，導致政務審批服務無法與其他業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，往往出現(xiàn)審批受理事項窗口錄一遍、部門辦一遍的現(xiàn)象，政務服務事項難以實現(xiàn)即到即辦、在線流轉。

（三）數(shù)字社會治理體系尚不完善

陽泉市城鄉(xiāng)一體化社會監(jiān)測感知網絡建設不完善，在公共安全管理領域，“天網工程”統(tǒng)籌規(guī)劃布局有待優(yōu)化，難以實現(xiàn)全域深度覆蓋。視頻資源仍須整合，住建、交通、環(huán)保及各大煤礦等單位視頻監(jiān)控網絡建設較為分散，資源復用效率偏低。生態(tài)治理領域，監(jiān)測點位和監(jiān)測類別較少，重點園區(qū)、污染源企業(yè)、國省干線交界點等均未實現(xiàn)密集覆蓋，這種數(shù)據(jù)融合不足導致社會協(xié)同治理能力有待提升。

（四）產業(yè)數(shù)字化轉型基礎薄弱

陽泉市產業(yè)體系仍以煤炭為主，電子信息產業(yè)規(guī)模有限。在物聯(lián)網產業(yè)領域，陽泉經濟技術開發(fā)區(qū)共聚集了40余家小微企業(yè)、初創(chuàng)團隊，以信息服務軟硬件集成為主，在信息技術人才、投融資金融服務、政策紅利等配套資源缺口較大。

三、陽泉市新型智慧城市建設的對策建議

陽泉市新型智慧城市建設，要以建設智慧社會為宗旨，充分挖掘城市數(shù)據(jù)資源的價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和共享開放，推動城市治理、公共服務、科學決策等。

（一）通過基礎設施建設加快電子政務服務改革

借助信息網絡促進陽泉市通信移動化和移動通信寬帶化，推動基礎設施的智能化。加大力度繼續(xù)增強陽泉電子政務外網網絡承載能力，逐步實現(xiàn)陽泉各部門非涉密專網向電子政務內、外網遷移整合，探索構建大容量、高速度、高可靠的基礎建設，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（街道）四級統(tǒng)一架構，統(tǒng)一聯(lián)動，將政務服務網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。積極推進審批服務的便民化，依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務點（代辦點）配備的網絡接入和服務條件，注重發(fā)揮便民服務點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為基層群眾提供政務服務事項就近辦理。在街道、社區(qū)建設開放化政務便民自助服務終端，為市民提供一站式社保參保、個人完稅等在線預約辦理服務。規(guī)范實施政務服務事項清單管理制度，全面梳理編制公共服務事項清單。依托網上政務服務平臺，完善市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）政務服務體系，整合各部門服務平臺入口，加快完善網上申辦、網上受理、網上核驗、網上預審、全程網辦等功能。以“線下‘只進一扇門’（一門），現(xiàn)場辦理‘最多跑一次’（一次）”為目標導向，以陽泉政務服務中心為依托，廣泛調動多種資源，將垂直管理部門的政務服務事項納入陽泉政務服務中心集中辦理。打通進駐各部門審批系統(tǒng)，加強信息共享，消除政務服務過程中的“重復錄入”，實現(xiàn)前后臺系統(tǒng)貫通、聯(lián)動審批，解決地理集中而系統(tǒng)孤島的問題，提高服務效率。

（二）通過新一代信息技術推進公共服務公平普惠

陽泉市應當充分利用新一代信息技術，積極探索醫(yī)療、社會保障、數(shù)字教育等領域的服務新模式，在社會建設和民生工作中逐步提供一體化、便捷化的公共服務，從而實現(xiàn)陽泉市的發(fā)展和進步。

第一，建設醫(yī)療大健康服務體系。積極搭建陽泉市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健康信息平臺，不斷完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障等領域的支撐系統(tǒng)，通過全民健康數(shù)據(jù)采集、信息共享、業(yè)務協(xié)同等措施，切實方便群眾就醫(yī)、減少重復檢查。

第二，完善社會保障服務模式。通過開展檔案電子化工程，建立健全陽泉市養(yǎng)老、醫(yī)療等不同險種的參保數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)所有服務群體“數(shù)據(jù)完整、標準一致、身份唯一”。構建網上服務大廳、自助終端、手機APP、微信短信四大網絡服務平臺，網上政務服務平臺提供社保網上辦理服務，社區(qū)以及人口密集區(qū)域布設自助終端機，智慧陽泉APP設有繳納社保、資格認證、信息查詢等功能。推動社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應用，完善社會保障卡便民服務體系。

第三，推進數(shù)字教育資源的建設與共享。完善以教師、學生、家長為服務對象的公共服務平臺，形成網絡條件教學活動管理、組織和服務的基本體系。推進面向學生的自主學習網絡課程資源建設，激發(fā)廣大教師的教育智慧，不斷生成和共享優(yōu)質資源。充分發(fā)揮名師的示范作用，利用“名師課堂”“網絡課堂”開展跨學校、跨區(qū)域的教育教學，讓更多的學生享受到高質量的教育。

（三）通過產業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)資源型經濟轉型

圍繞傳統(tǒng)產業(yè)、物聯(lián)網產業(yè)、大數(shù)據(jù)應用產業(yè)等領域，陽泉市應當積極探索擴大市場開放準入，推動政企合作平臺共建共營、大數(shù)據(jù)聯(lián)合開發(fā)利用，以市場化運作提升項目建設質量，提高信息化發(fā)展綜合效益。

第一，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)智能化轉型升級。以煤炭機械裝備制造為突破口，積極探索采煤機、掘進機等大型成套設備智能化改造，推進礦井機器人、多工序機器人、焊接機器人等智能裝備在采掘、搬運、碼垛、焊接等過程中的應用。支持陽泉市裝備制造企業(yè)利用智能物聯(lián)網、北斗等技術，發(fā)展在線監(jiān)控、實時定位、健康數(shù)據(jù)采集分析、遠程診斷等產品全生命周期服務，實現(xiàn)煤機裝備制造業(yè)服務化轉型。

第二，積極打造智能物聯(lián)網產業(yè)園區(qū)。陽泉市應當以百度為龍頭，以東城科技創(chuàng)新園為載體，建設智能物聯(lián)網應用示范產業(yè)園，通過開放數(shù)據(jù)資源和百度開放能力平臺，吸引物聯(lián)網產業(yè)鏈上下游企業(yè)及物聯(lián)網重點項目，形成智能物聯(lián)網產業(yè)集聚和應用示范效應。積極發(fā)展智能終端、集成應用和行業(yè)解決方案，形成涵蓋設備終端、云平臺、軟件開發(fā)、應用集成、綜合服務的智能物聯(lián)網產業(yè)體系。另外，應當整合陽泉經濟技術開發(fā)區(qū)各類“雙創(chuàng)”平臺、研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、園區(qū)檢驗檢測設備等資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，降低初創(chuàng)企業(yè)早期技術研發(fā)和運行成本，加速產品創(chuàng)新。

第三，積極發(fā)展高性能大數(shù)據(jù)應用產業(yè)。陽泉市應依托高性能+高通量一體化算力資源儲備，重點圍繞自動駕馭、健康醫(yī)療、游戲娛樂、影視影音、生態(tài)治理等數(shù)據(jù)處理需求較高的領域，積極與百度等交通服務機構、醫(yī)療服務機構、多媒體公司、視頻資源提供商、影視企業(yè)、游戲開發(fā)公司、視頻網站運營機構合作，基于海量數(shù)據(jù)分析挖掘，在自動駕馭、醫(yī)療服務、城市生態(tài)監(jiān)控分析等領域，形成一批多維度可視化、高密度信息展示等沉浸式大數(shù)據(jù)應用、系統(tǒng)解決方案和軟硬件產品。發(fā)揮開發(fā)區(qū)云谷、百度云計算數(shù)據(jù)中心二期等資源優(yōu)勢，加快企業(yè)云應用，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構建成本。引導陽泉煤機裝備制造、設計、旅游、物流等領域企業(yè)依托公有云、行業(yè)云平臺，通過購買服務方式，應用成熟的設計、人力管理、渠道管理等云應用軟件和云服務。

【注釋】

①2018年陽泉市政府工作報告中指出，陽泉市將開展“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，力爭用2～4年完成創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”“國家創(chuàng)新型城市”“國家新型智慧城市”“全國雙擁模范城”“省級文明城市”（簡稱“五城聯(lián)創(chuàng)”）。