◎李 彤
(北京郵電大學(xué) 北京 100876)
隨著5G網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段的電子商務(wù)活動(dòng)得到了更加廣泛的應(yīng)用。電子支付作為電子商務(wù)貿(mào)易資金流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其形式也在不斷演變;第三方電子支付應(yīng)運(yùn)而生,通過(guò)這一創(chuàng)新性平臺(tái)應(yīng)用,很大程度上解決了電子商務(wù)貿(mào)易資金流轉(zhuǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。在5G時(shí)代新形勢(shì)下,信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生與以往不同的情況和需求,因此電子商務(wù)需“因化而變、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”,優(yōu)化第三方電子支付功能,提升第三方電子支付平臺(tái)的可信賴性。
2020年4月8日,中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合發(fā)布了《5G消息白皮書》,正式開(kāi)啟了5G商用新時(shí)代。在新的發(fā)展形勢(shì)下,新一代移動(dòng)通信技術(shù)的升級(jí)換代,網(wǎng)絡(luò)模式逐漸融入AI,大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新元素,使得終端應(yīng)用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展成熟。這為電子商務(wù)的迅猛發(fā)展奠定了良好契機(jī),從整體上帶動(dòng)了我國(guó)第三方電子支付的發(fā)展,以微信、支付寶為主第三方支付平臺(tái)融入了我們生活的方方面面。
第三方電子支付完全打破傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算方式,實(shí)現(xiàn)了線上線下不同場(chǎng)景全覆蓋的“無(wú)現(xiàn)金化”模式,也因此為互聯(lián)網(wǎng)金融支付結(jié)算市場(chǎng)的發(fā)展注入了全新動(dòng)力。由于第三方電子支付契合了絕大多數(shù)商家以及消費(fèi)者的實(shí)際需求,最大限度地為交易雙方提供了安全的交易環(huán)境,所以其業(yè)務(wù)規(guī)模得到了不斷擴(kuò)大,從最初的網(wǎng)上支付平臺(tái),逐漸拓展為金融理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、跨境轉(zhuǎn)賬、線下支付等多個(gè)領(lǐng)域。
中國(guó)作為當(dāng)前5G技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)跑者之一,大力推進(jìn)5G建設(shè)已經(jīng)提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。目前,我國(guó)正進(jìn)一步落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)與各個(gè)領(lǐng)域相結(jié)合,把促進(jìn)第三方電子支付乃至互聯(lián)網(wǎng)金融平穩(wěn)運(yùn)行納入到戰(zhàn)略發(fā)展層面。“一帶一路”建設(shè)方針的貫徹,為第三方電子支付平臺(tái)拓寬海外市場(chǎng)提供了更加廣泛的資源。除此之外,我國(guó)正在大力支持發(fā)展5G新基站建設(shè),在不久的將來(lái)5G互聯(lián)網(wǎng)將全面應(yīng)用于各行各業(yè)。電子商務(wù)作為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的“弄潮兒”,更需緊抓新時(shí)代機(jī)遇,保障第三方電子支付交易安全,完善第三方電子支付平臺(tái)監(jiān)管,開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)空間。
第三方電子支付已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域比較成熟的行業(yè),得到了消費(fèi)者以及各行各業(yè)的高度認(rèn)可,并且隨著5G時(shí)代的到來(lái)更是擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇,但同時(shí)也不可避免地面臨著復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和巨大挑戰(zhàn)。
第三方電子支付平臺(tái)在法律中的定位不夠明確,其一方面具有商業(yè)銀行性質(zhì),另一方面也具有金融中介性質(zhì)。而在我國(guó)出臺(tái)的《電子商務(wù)法》以及其他現(xiàn)行法律條文中,缺乏對(duì)第三方電子支付平臺(tái)的精準(zhǔn)定位,并且尚未對(duì)第三方電子支付進(jìn)行具體適用解釋。
除此之外,由于第三方電子支付平臺(tái)涉及面廣、更新變化快,而法律的滯后性以及金融法律體系內(nèi)部與其他法律體系之間的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性不足,導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、落實(shí)困難、防范力度微弱;尤其在第三方支付金融市場(chǎng)相對(duì)飽和但是5G互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代鼓勵(lì)新興事物發(fā)展的矛盾階段,第三方支付平臺(tái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大、法律責(zé)任模糊,容易造成消費(fèi)者甚至整個(gè)電子商務(wù)業(yè)的損失。
在買賣雙方通過(guò)第三方電子支付平臺(tái)進(jìn)行交易過(guò)程中,為保證交易安全,資金會(huì)在第三方支付平臺(tái)暫時(shí)停留,產(chǎn)生一定的沉淀時(shí)間,此時(shí)則出現(xiàn)了資金沉淀期間利息歸屬問(wèn)題。
隨著電子商務(wù)交易規(guī)模的增長(zhǎng),第三方電子支付平臺(tái)上的資金沉淀量與日倍增,尤其在“雙十一”“雙十二”等大型網(wǎng)購(gòu)節(jié)期間,由于快遞運(yùn)輸速度放緩、收貨時(shí)間延長(zhǎng),此時(shí)資金沉淀數(shù)量更是不容小覷。但是由于目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)這方面的管理尚存空白,導(dǎo)致第三方電子支付平臺(tái)趁機(jī)將這筆可觀的利息收入囊中,而消費(fèi)者利息權(quán)益卻遭受損失。
隨著5G“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),第三方電子支付平臺(tái)與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)交融密切,而第三方電子支付平臺(tái)的信息管理體系并未隨著科技的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,這讓消費(fèi)者的個(gè)人信息安全面臨著極大風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別第三方電子支付平臺(tái)故意泄露、倒賣消費(fèi)者個(gè)人信息,甚至出現(xiàn)了操縱信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)“黑色”信息產(chǎn)業(yè)鏈。
此外,第三方電子支付交易安全情況不容樂(lè)觀,其較高的虛擬性、隱蔽性和流動(dòng)性增加了盜竊、欺詐的風(fēng)險(xiǎn);不法分子通過(guò)中獎(jiǎng)釣魚鏈接植入病毒獲取密碼或通過(guò)截取支付網(wǎng)絡(luò)信號(hào)篡改賬號(hào)和密碼等行為,達(dá)到非法轉(zhuǎn)移資金的目的,嚴(yán)重扭曲了第三方電子支付的便民形象,猛烈沖擊著互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序。
自古以來(lái),信用都是金融商務(wù)業(yè)立足的核心要素。由于互聯(lián)網(wǎng)交易支付具有較強(qiáng)的不確定性,所以構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系便成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
但是就目前情況來(lái)看,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系并不完善。僅就第三方電子支付平臺(tái)而言,其內(nèi)部沒(méi)有構(gòu)建有效的信用評(píng)估機(jī)制,對(duì)內(nèi)部工作人員、用戶消費(fèi)者和商家的信用評(píng)估缺乏真實(shí)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性;外部的相關(guān)監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有制定統(tǒng)一的信用區(qū)分評(píng)價(jià)體系。內(nèi)外部松散的金融信用體系導(dǎo)致平臺(tái)怠于履行誠(chéng)信義務(wù),用戶忽略征信重要性,為將來(lái)高速發(fā)展埋下了隱患。
目前的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序較亂,尚未形成一個(gè)合理的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。尤其電子交易支付行業(yè)魚龍混雜,不少居心叵測(cè)之人見(jiàn)“第三方電子支付平臺(tái)”如魚得水,便瞄準(zhǔn)商機(jī)建立了“第四方電子支付平臺(tái)”,專為賭博網(wǎng)站提供充值、套現(xiàn)等服務(wù);其中不僅有一些科技公司入伙按比例賺取手續(xù)費(fèi),也有大學(xué)生被利益蒙蔽雙眼,走上違法犯罪道路。
5G互聯(lián)網(wǎng)的溫床不僅是高科技產(chǎn)業(yè)的孵化地,也成為不法分子制造暗網(wǎng)和灰色產(chǎn)業(yè)鏈的誕生地。第三方電子支付平臺(tái)生存成長(zhǎng)于如此環(huán)境中,自然免不了受到不良影響,長(zhǎng)此以往便會(huì)喪失自主研發(fā)活力和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,被社會(huì)所淘汰。
面對(duì)新形勢(shì)下的新任務(wù)、新挑戰(zhàn),我們應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析,緊隨高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、緊抓高新管控技術(shù),革新治理方式,掌握互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
在5G時(shí)代下,發(fā)展突飛猛進(jìn)的第三方電子支付平臺(tái),融入了高新技術(shù)和全新理念,應(yīng)對(duì)著實(shí)際需求的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊;傳統(tǒng)的被動(dòng)管理理念已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)日新月異的業(yè)態(tài)變化,轉(zhuǎn)變管理理念迫在眉睫。
首先,要在傳統(tǒng)金融管理理念和法律條文基礎(chǔ)上加入科技管理元素。例如利用區(qū)塊鏈加密技術(shù)保護(hù)主動(dòng)個(gè)人信息、利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,最終形成多維度的智能化監(jiān)管體系,有針對(duì)性、有預(yù)測(cè)性地應(yīng)對(duì)第三方電子支付平臺(tái)科技內(nèi)含風(fēng)險(xiǎn)。
其次,不能獨(dú)立看待第三方電子支付平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題,應(yīng)該秉持聯(lián)系的、發(fā)展的眼光。由于第三方電子支付平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作過(guò)程中并不是獨(dú)立存在的,它的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來(lái)自自身漏洞,還來(lái)自黑客等不法分子的襲擊。所以,監(jiān)管理念應(yīng)從傳統(tǒng)的一對(duì)一監(jiān)管轉(zhuǎn)換成一對(duì)多監(jiān)管,在加強(qiáng)第三方電子支付平臺(tái)自身管理的同時(shí),大力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,從網(wǎng)絡(luò)安全等多方面入手,進(jìn)而保證互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易的健康運(yùn)作。
互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理模式以主動(dòng)預(yù)防為主、防治結(jié)合,從第三方電子支付平臺(tái)的設(shè)立入手,再到運(yùn)行、事先防范及退出,構(gòu)建一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。
1.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
在5G時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展熱潮中,過(guò)于嚴(yán)苛的準(zhǔn)入機(jī)制容易出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象,所以建議采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的準(zhǔn)入原則,降低資本準(zhǔn)入門檻,讓越來(lái)越多的企業(yè)感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的紅利,推進(jìn)第三方電子支付產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。同時(shí)優(yōu)化、細(xì)化準(zhǔn)入審核制度,嚴(yán)格審查第三方電子支付平臺(tái)主體申請(qǐng)資格,并賦予其相應(yīng)救濟(jì)權(quán)利。另外,還應(yīng)建立整個(gè)電子商務(wù)業(yè)電子牌照發(fā)放制度,這不僅有利于電子交易、電子支付等業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展,更有利于后期監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督。
2.運(yùn)行期間推動(dòng)多部門協(xié)同治理
目前我國(guó)的第三方電子支付平臺(tái)由人民銀行統(tǒng)一監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。但在5G時(shí)代,第三方電子支付平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中融入了科技手段,其涉及渠道之廣、業(yè)態(tài)之大、跨越領(lǐng)域之多,僅靠一個(gè)部門管理是無(wú)法有效解決問(wèn)題的。對(duì)此,建議可以借鑒歐盟的監(jiān)管模式,首先設(shè)立或指定專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),根據(jù)時(shí)代變化要求制定監(jiān)管目標(biāo);再由該機(jī)構(gòu)根據(jù)目標(biāo)明確政府、組織之間的職責(zé)與分工,構(gòu)建分工嚴(yán)格,監(jiān)管全面且科學(xué)的模式。例如,我國(guó)可以嘗試在第三方電子支付平臺(tái)運(yùn)作期間形成一部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)同治理的模式,設(shè)立專業(yè)部門整合第三方電子支付平臺(tái)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互聯(lián)互通;由央行負(fù)責(zé)金融信息審查,法律部門負(fù)責(zé)合法合規(guī)性審查,與國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)審查等。
3.改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)提前防范機(jī)制
提前構(gòu)建第三方電子支付平臺(tái)防范信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的安全操作體系,建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,做到未雨綢繆。一方面要加大對(duì)信息安全技術(shù)的資金投入力度,定期進(jìn)行技術(shù)安全測(cè)評(píng)和設(shè)備檢查,掌握控制風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。另一方面要提高技術(shù)人員的準(zhǔn)入門檻和專業(yè)水準(zhǔn)。面對(duì)5G互聯(lián)網(wǎng)高頻率的更新?lián)Q代,應(yīng)做到定期培訓(xùn)、定期考核,訓(xùn)練一批高素質(zhì)、有創(chuàng)新意識(shí)的高科技人才應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),保證第三方電子支付平臺(tái)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.完善市場(chǎng)退出機(jī)制
第三方支付的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng),目前基本處于一個(gè)相對(duì)飽和的階段,供大于求的形勢(shì)必然迫使部分企業(yè)退出;但在退出機(jī)制中,我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)管較弱。因此有必要規(guī)定平臺(tái)退出后的強(qiáng)制義務(wù),例如可要求其徹底刪除個(gè)人信息等,并由監(jiān)管部門嚴(yán)格審核,保障消費(fèi)者權(quán)益不受侵犯。
提高第三方電子支付平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力,不僅需要外力的推動(dòng),更需要行業(yè)自身有意識(shí)地轉(zhuǎn)變;只有行業(yè)自身舍得放棄某些既得利益,順勢(shì)而變,才能增強(qiáng)自身實(shí)力、換來(lái)長(zhǎng)久發(fā)展。
1.行業(yè)內(nèi)部自律
第三方電子支付平臺(tái)可以通過(guò)建立信息共享平臺(tái),開(kāi)通投訴建議業(yè)務(wù),廣納民意,從實(shí)際需求出發(fā),避免構(gòu)架空中樓閣而忽視底層基礎(chǔ);可以主動(dòng)制定行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格約束平臺(tái)合規(guī)運(yùn)營(yíng)和合理競(jìng)爭(zhēng);可以與中國(guó)支付清算業(yè)協(xié)會(huì)參考現(xiàn)行法律共同制定實(shí)效性較強(qiáng)的糾紛解決機(jī)制,當(dāng)出現(xiàn)矛盾沖突時(shí),協(xié)商適用調(diào)解、仲裁等較為平和的非訴模式;可以完善信息披露與保護(hù)機(jī)制,定期公開(kāi)第三方電子支付平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、準(zhǔn)確更新與消費(fèi)者密切相關(guān)的工作動(dòng)態(tài)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑交易并做出實(shí)質(zhì)審查,與消費(fèi)者簽訂公平平等的個(gè)人信息保密協(xié)議等。
2.信用評(píng)價(jià)體系
有效的信用評(píng)估不僅鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)完善自身信用機(jī)制、樹(shù)立良好形象,而且促使消費(fèi)者誠(chéng)信消費(fèi),自覺(jué)維護(hù)交易秩序。一個(gè)合理的信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括以下三個(gè)方面:第一,利用區(qū)塊鏈加密技術(shù)健全個(gè)人與機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng),最大限度、最大廣度地獲取不可偽造、公開(kāi)透明的信息,讓收集的信息有足夠的價(jià)值值得評(píng)信。第二,構(gòu)建合理科學(xué)的信用評(píng)級(jí)體系,并根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)第一步收集的眾多平臺(tái)信息進(jìn)行區(qū)分評(píng)級(jí)。一方面提高各個(gè)第三方電子支付平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力,改善自身問(wèn)題;另一方面這種良性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)從根本上減少違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),促進(jìn)第三方電子支付產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。第三,設(shè)立專門信用評(píng)估機(jī)構(gòu),將失信個(gè)人和失信企業(yè)列入黑名單、灰名單,限制其消費(fèi)或經(jīng)營(yíng)行為,情節(jié)嚴(yán)重者采取法律手段追究相應(yīng)法律責(zé)任。
《電子商務(wù)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái),對(duì)第三方電子支付平臺(tái)部分問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制,但是細(xì)節(jié)性實(shí)質(zhì)問(wèn)題例如第三方電子支付平臺(tái)的精準(zhǔn)法律定位、沉淀資金如何管控等依舊沒(méi)有落實(shí)見(jiàn)效。
筆者認(rèn)為,歸根究底是由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)大都采取概括闡述的立法模式,而少量列舉部分也為否定列舉和肯定列舉相結(jié)合的形式,如此便會(huì)縮小法律適用范圍、削弱預(yù)期效果。
一方面,我國(guó)可將立法模式向肯定概括加否定列舉的形式轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格管控禁止行為,靈活控制可行范圍,在瞬息萬(wàn)變的5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,提升法律的實(shí)用性和可操作性;另一方面,應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者的傾斜保護(hù)力度。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高,個(gè)別第三方電子支付平臺(tái)開(kāi)始利用高科技手段鉆法律漏洞、逃避法律責(zé)任,導(dǎo)致在電子支付過(guò)程中消費(fèi)者的隱私權(quán)、知情權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利面臨嚴(yán)重威脅,這就需要我國(guó)各類法律相互串聯(lián),打通法律之間的沖突壁壘,絕不能單單依靠《電子商務(wù)法》或其他任何一部法律對(duì)其實(shí)現(xiàn)概括式管理。
5G時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展,電子商務(wù)業(yè)也將依托云計(jì)算、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)飛速成長(zhǎng),而第三方電子支付平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)交易支付的核心環(huán)節(jié)更是迎來(lái)了新的發(fā)展空間,未來(lái)也必將為人們帶來(lái)全新的交易支付模式。發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,而機(jī)遇也預(yù)示著挑戰(zhàn)。以第三方電子支付平臺(tái)為例,其政策支持力度大,發(fā)展前景廣,但是也不可避免地存在法律法規(guī)空白、資金信息安全、監(jiān)管失靈等風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)面前,應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,構(gòu)建動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式,強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部自律標(biāo)準(zhǔn),外部完善法律規(guī)制。做到“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”,切實(shí)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈在5G時(shí)代的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。