數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)與培育模式

■ 賽迪智庫(kù) 陸峰

數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代核心生產(chǎn)要素，相比其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)以獨(dú)特的生產(chǎn)要素屬性，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生更為重大的深刻影響。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制目的是要以數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，對(duì)于全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，要借鑒土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等市場(chǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的不同特點(diǎn)，從破除體制機(jī)制、擴(kuò)大配置范圍、健全市場(chǎng)體系和推進(jìn)市場(chǎng)制度建設(shè)等四個(gè)方面入手。

關(guān)于破除數(shù)據(jù)要素體制機(jī)制方面。要加快破除限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的各種體制機(jī)制障礙，解除制約數(shù)據(jù)流動(dòng)的枷鎖。一是加快破除政務(wù)信息孤島，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理清洗、分級(jí)分類、共享交換等，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和利用。二是要加快破除公共部門(mén)將數(shù)據(jù)資源視為部門(mén)資產(chǎn)的機(jī)制障礙，加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)，切實(shí)發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)屬性。三是要加快破除部門(mén)打著涉密旗號(hào)阻礙行業(yè)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用等行為。

關(guān)于擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素配置范圍方面。要為數(shù)據(jù)流動(dòng)提供平臺(tái)和機(jī)制等保障，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利釋放。一是加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)“一網(wǎng)通辦”、協(xié)同監(jiān)管治理、政府綜合決策等支撐能力。二是加快推動(dòng)公共資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)，提高對(duì)智慧城市建設(shè)、數(shù)字公共服務(wù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支撐能力。三是促進(jìn)企業(yè)間數(shù)據(jù)流通交易，支持社會(huì)化數(shù)據(jù)流通交流平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和平臺(tái)治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

關(guān)于健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系方面。要加快建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易、監(jiān)管等規(guī)則體系，形成健康有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易體系。一是健全數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成體系，根據(jù)數(shù)據(jù)要素特性，建立數(shù)據(jù)的定價(jià)和計(jì)價(jià)機(jī)制，奠定數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)。二是健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易規(guī)則體系，對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、交易主體、使用目的、使用范圍、使用時(shí)間、交易過(guò)程、平臺(tái)安全保障等加以規(guī)范，保障數(shù)據(jù)有序流動(dòng)。三是健全數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等配套服務(wù)體系，形成完善的數(shù)據(jù)要素流通產(chǎn)業(yè)服務(wù)。四是完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用體系、行業(yè)管理、安全管理等市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)制度建設(shè)方面。一是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面的法律法規(guī)制度建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康構(gòu)建法制保障。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、流通、開(kāi)發(fā)、利用各等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等，提高數(shù)據(jù)要素流通開(kāi)發(fā)的可操作性和規(guī)范性。