普惠性幼兒園存在的問題及解決途徑
——以武漢市為例

張雪萍

(武漢城市職業(yè)學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院 湖北 武漢:430064)

有效緩解“入園難”“入園貴”問題，是一項(xiàng)重大的民生工程。為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》精神，課題組在武漢市委、市政府指導(dǎo)下對(duì)武漢市的普惠性幼兒園開展深入調(diào)研，了解存在的問題并探尋解決問題的途徑。

1 武漢市普惠性幼兒園存在的問題

為了解武漢市普惠性幼兒園的辦學(xué)現(xiàn)狀，2019年4月，對(duì)武昌區(qū)、洪山區(qū)、江岸區(qū)、東湖高新區(qū)及新洲區(qū)40位園長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研；2019年9月，對(duì)硚口區(qū)31所幼兒園園長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研；2019年10月，對(duì)武漢市部分地區(qū)幼教負(fù)責(zé)人、幼兒園園長(zhǎng)及教研人員共8人進(jìn)行電話訪談。通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)武漢市普惠性幼兒園存在以下幾方面問題。

1.1 收費(fèi)不合理且資金使用不當(dāng)

一方面因?yàn)槭召M(fèi)不合理，有的幼兒園存在建設(shè)資金不足的現(xiàn)象；另一方面因?yàn)椤斑^度裝修”，又存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

有園長(zhǎng)稱，因?yàn)槭召M(fèi)太低，幼兒園是開一所虧一所，缺乏自我造血功能。無論公辦民辦，亦無論資源優(yōu)劣，所有新辦幼兒園收費(fèi)一律從三級(jí)園240元/月開始。有投資上千萬(wàn)的優(yōu)質(zhì)公辦園，開始收費(fèi)依然是240元/月，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦園質(zhì)量極不匹配，連家長(zhǎng)都懷疑是不是少了一個(gè)“0”。一些企事業(yè)園、高校園，如一級(jí)園，收費(fèi)270元/月或300元/月，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，虧損較大。如中南財(cái)大附屬幼兒園7個(gè)班的規(guī)模，僅園長(zhǎng)一人有編制，其余教師全部為聘用人員。聘用人員的工資由幼兒園自籌，僅此一項(xiàng)開支數(shù)額都不小，每年虧損200萬(wàn)元，需要高校補(bǔ)貼。同濟(jì)醫(yī)大幼兒園(70年園史)，9個(gè)班的規(guī)模，生均撥款沒有執(zhí)行教育部門的政策，只能遵照高校自行規(guī)定。用園長(zhǎng)的話說是“沐浴不到學(xué)前教育的春風(fēng)”，園所聘用教職工占半數(shù)，其薪酬同樣需要幼兒園自籌，開支比較大，幼兒園無法進(jìn)行硬件投入，比教辦園更艱苦。近兩年，同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)為幼兒園撥款400萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼，但是幼兒園如果還希望學(xué)校撥款進(jìn)行修繕，學(xué)校則頗感負(fù)重。

其次，部分幼兒園過度裝修追求“高、大、上”。近年來，部分園所為吸引家長(zhǎng)眼球，贏得更多生源，不管自身?xiàng)l件好壞，其著力點(diǎn)不是放在園所內(nèi)涵建設(shè)的“軟功夫”層面，而是在裝飾裝修的“硬功夫”上做文章，追求“高、大、上”甚至“新、奇、怪”。節(jié)儉既是一種美德，也是一種教育理念，合理使用資源更是一種可持續(xù)發(fā)展的理念。上個(gè)世紀(jì)20年代，陶行知先生就曾揭露我國(guó)幼稚園的三種病癥：外國(guó)病、花錢病、富貴病。他主張“我們要建設(shè)省錢的、平民的、適合國(guó)情的鄉(xiāng)村幼稚園。”時(shí)隔近百年，我們?nèi)匀煌Ａ粼谧非笥變簣@外觀的“高大上”，膚淺地迎合家長(zhǎng)的“口味”，犯著百年前的“老毛病”，而不是去追求教育的本質(zhì)，辦“真教育”。

1.2 教師待遇偏低導(dǎo)致師資流失

(1)薪酬偏低。幼兒教師相比其它行業(yè)待遇偏低，其月收入相當(dāng)于或低于當(dāng)?shù)氐乇Ｄ返氖杖胨?，十余年來這種情況改進(jìn)不大。2007年，武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為580元。2008年，曾經(jīng)對(duì)武漢市29所幼兒園(包括省、市示范園9所；一級(jí)園15所；二、三級(jí)園5所)73名保育員的薪酬調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保育員的平均月薪近630元。其中，保育員月薪在600元以下的，省、市示范園占38%，一級(jí)園占57%，二、三級(jí)園占88%?？梢?，幼兒園等級(jí)越低，辦園條件越差，保育員月薪底薪段所占比例越大[1]。目前，武漢市保姆市場(chǎng)平均在4000元及以上水平，但是，武漢市幼兒教師(含聘用)薪酬水平在4000元以下，相當(dāng)一部分在2000-3000元之間。這種狀況一直沒有得到改進(jìn)。

(2)職業(yè)發(fā)展路徑不明顯。上升通道不暢一直是幼兒教師的一塊“心病”，主要體現(xiàn)在職稱上。有序地進(jìn)行職稱評(píng)審，既是對(duì)在崗教師工作的一種激勵(lì)，也是吸引優(yōu)秀人才的一種良方。目前對(duì)武漢市幼兒園教師職評(píng)存在職評(píng)次數(shù)少、職評(píng)間隔年限長(zhǎng)、指標(biāo)嚴(yán)重不足等問題。公辦園職評(píng)機(jī)會(huì)尚且不足，更不用說民辦園了。

(3)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均。20多年來，由于資源有限，學(xué)前教育教師培訓(xùn)一直以來過度向公辦園傾斜，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)被浪費(fèi)、重復(fù)學(xué)習(xí)(同一個(gè)人連續(xù)兩年甚至三年同類參訓(xùn))或“被迫”學(xué)習(xí)(為了完成“任務(wù)”)等現(xiàn)象，而民辦園教師則培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，一位難求。近年來，國(guó)家制定政策，有意向邊、少、民、貧傾斜，民辦園教師受訓(xùn)機(jī)會(huì)逐漸增多。但在政策落地過程中，仍難以在短時(shí)間內(nèi)滿足民辦園教師的培訓(xùn)需求。

同時(shí)，武漢市園長(zhǎng)培訓(xùn)出現(xiàn)空白。武漢市幼教培訓(xùn)中心(原設(shè)于江漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)師范學(xué)院，武漢城市職業(yè)學(xué)院前身)1997年成立，從1997-2006年，曾對(duì)全市1000余幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師及部分保育員持續(xù)培訓(xùn)，僅園長(zhǎng)培訓(xùn)班多達(dá)八期，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年，武漢市園長(zhǎng)培訓(xùn)幾乎全覆蓋，效果好，反響熱烈。由于武漢市幼教培訓(xùn)中心于2007年在機(jī)構(gòu)改革中被取消，曾一度十分紅火的武漢市幼教培訓(xùn)，特別是園長(zhǎng)培訓(xùn)被迫處于停滯狀態(tài)，武漢市迫不得已從湖北省幼教培訓(xùn)中心(負(fù)責(zé)全省幼兒園“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師、鄉(xiāng)村教師進(jìn)行培訓(xùn))“爭(zhēng)取”一定的名額，但名額又十分有限。近年來，由于二孩政策，新生人口增加，對(duì)學(xué)前教育需求加大。幼兒園所逐年增加，以武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)為例，2017年共有園所82所，2018年100所，2019年125所。兩年內(nèi)增加43所幼兒園。這些園所往往提拔工作年限不長(zhǎng)的骨干教師擔(dān)任園長(zhǎng)，這些新手園長(zhǎng)既沒有管理經(jīng)驗(yàn)，也沒有專門提升管理能力的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而一位園長(zhǎng)對(duì)一所幼兒園具有帶頭與引領(lǐng)作用，園長(zhǎng)的能力與素質(zhì)對(duì)幼兒園發(fā)展的重要性可想而知，但對(duì)這些新手園長(zhǎng)發(fā)展的扶持，仍然是一塊“處女地”，恢復(fù)武漢市的園長(zhǎng)培訓(xùn)不能不提到議事日程上來。

(4)師資流失嚴(yán)重。由于幼教工作性質(zhì)，任務(wù)繁重，薪酬待遇較低，職業(yè)發(fā)展路徑不明顯等原因，幼教工作吸引力大打折扣。幼兒園缺少教師，尤其缺少專業(yè)教師。特別是民辦園，出現(xiàn)“幼師荒”。幼兒園留不住人，教師流動(dòng)性大。有的園所聘用人員太多，收取的費(fèi)用全部用于人員開支。特別是“紅黃藍(lán)事件”之后，對(duì)幼兒教師的社會(huì)認(rèn)可度及信任度更為下降，幼兒教師自我價(jià)值得不到體現(xiàn)，有時(shí)還得不到應(yīng)有的尊重，種種原因?qū)е掠變航處煕]有從事幼教工作的恒心，可以干一陣子，但不會(huì)干一輩子。幼兒園教師流失的方向主要有兩種，一是流向早教機(jī)構(gòu)，二是流向其他行業(yè)，后者則是一種真正的人才流失。如果行業(yè)吸引力不足，別說吸納優(yōu)秀人才，就是留住現(xiàn)有教師也非易事。最后勢(shì)必影響幼教事業(yè)發(fā)展及質(zhì)量保障。

1.3 管理運(yùn)行效率偏低

首先，園所布局科學(xué)性不足。根據(jù)武政規(guī)[2017]63號(hào)文件精神，武漢市幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)約為42座/千人，1200戶(約3840人)起配，同比其他城市在全國(guó)領(lǐng)先(北京30座/千人、南京36座/千人、上海27座/千人等)。42座/千人的配置標(biāo)準(zhǔn)是否合理？幼兒園布點(diǎn)需要審慎思考，進(jìn)行合理規(guī)劃，如武勝路地段人口密集，學(xué)位需求甚高，但僅有一所幼兒園，供不應(yīng)求，應(yīng)增設(shè)2-3所幼兒園。又如東湖高新某地段園所較密集，不能說有錢有地就可以開設(shè)幼兒園，如果不進(jìn)行合理規(guī)劃，一旦開設(shè)園所過多，則會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)失敗時(shí)，園所自然倒閉，造成不必要的資源浪費(fèi)。

其次，學(xué)位明顯不足而又浪費(fèi)嚴(yán)重。高校、部隊(duì)幼兒園現(xiàn)有學(xué)位減少或損失嚴(yán)重。因?yàn)槿鄙偃藛T經(jīng)費(fèi)，需要主管部門“倒貼”，同濟(jì)醫(yī)大附屬幼兒園，從2011年開始學(xué)校就不允許招收校外子弟，幼兒園被迫從14個(gè)班減少到9個(gè)班。按照每班30個(gè)孩子計(jì)算，平均每年浪費(fèi)150個(gè)學(xué)位。而該園地處市中心，地段好，幼兒園擁有優(yōu)質(zhì)資源卻不能充分利用。同濟(jì)醫(yī)院附屬幼兒園情形類似，亦不允許對(duì)外招生。部隊(duì)由于政策原因，情形更為特殊，學(xué)位損失更大。僅以武漢空軍部隊(duì)為例，部隊(duì)只允許師級(jí)以上以及中心城區(qū)的示范幼兒園存在，其余的全部拆除。如漢陽(yáng)空軍某團(tuán)一所一級(jí)園(7個(gè)班)，東西湖空軍某團(tuán)某園(9-10個(gè)班)，2019年開始拆除，共損失學(xué)位500余個(gè)。因?yàn)楦鞣N政策原因?qū)е虏煌愋陀變簣@學(xué)位大量減少或損失，這也是導(dǎo)致目前幼兒園學(xué)位緊缺的原因之一。

最后，大班生源流失嚴(yán)重。幼小銜接，即幼兒園與小學(xué)兩個(gè)教育階段的銜接，是為學(xué)前兒童進(jìn)入小學(xué)時(shí)做好各方面的準(zhǔn)備，是兒童學(xué)習(xí)、生活中的一次很重要過渡。[2]但幼小銜接不等于小學(xué)化。目前出現(xiàn)的問題是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與幼兒園爭(zhēng)奪大班生源。這個(gè)問題非常突出，是一種“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不能不引起重視。無論城市鄉(xiāng)村，也不無論公辦園還是民辦園，多存在著大班生源流失現(xiàn)象。流失生源從三分之一到一半，再到三分之二，有的幼兒園到了大班甚至只剩下幾個(gè)孩子，無以成班，不得不將剩下的孩子合并成一個(gè)班或干脆轉(zhuǎn)交其他幼兒園。調(diào)研結(jié)果顯示，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，甚至某“知名”教育機(jī)構(gòu)的幼小銜接班，僅將兒童活動(dòng)室設(shè)置成教室形式，活動(dòng)空間狹小，對(duì)大班兒童進(jìn)行拼音、識(shí)字、數(shù)學(xué)教育，小學(xué)化傾向相當(dāng)嚴(yán)重。一些校外教育機(jī)構(gòu)沒有戶外場(chǎng)地，使幼兒身體發(fā)展受限，對(duì)大班幼兒進(jìn)行小學(xué)化教育，表面上看是多識(shí)了幾個(gè)字，實(shí)質(zhì)上是違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，對(duì)孩子發(fā)展十分不利，對(duì)家長(zhǎng)也是一種誤導(dǎo)。

2 武漢市普惠性幼兒園發(fā)展政策分析

武漢市教育局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市編制辦、市自然資源與規(guī)劃局等各行政部門紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，從政策層面支持武漢市普惠性幼兒園發(fā)展。

武漢市教育局發(fā)布《武漢市教育局關(guān)于做好2019年全市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持工作的通知》，以完善學(xué)前教育服務(wù)供給體系，提高學(xué)前教育服務(wù)保障水平。市教育局、市財(cái)政局出臺(tái)《武漢市支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》，堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性，對(duì)普惠性民辦幼兒園發(fā)放專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。武漢市發(fā)改委制定《武漢市學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃》，為構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷提高我市學(xué)前教育公平普及程度、公益普惠程度、群眾滿意程度，提出了以下三項(xiàng)措施：(1)著力優(yōu)化學(xué)前教育資源供給，多渠道增加資源，實(shí)現(xiàn)供需基本平衡。扶持普惠性民辦幼兒園、向民辦幼兒園購(gòu)買學(xué)位以及新建住宅區(qū)強(qiáng)制配建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園等多種方式，不斷提高普惠性幼兒園覆蓋率。(2)努力完善學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)前教育人口變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合不同區(qū)域?qū)W前教育資源空間匹配狀況，前瞻性地配置學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育資源供求的空間匹配度。(3)積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦幼兒園。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等辦園，滿足本單位職工(員工)入園需求。通過轄區(qū)政府接收、優(yōu)質(zhì)公辦園品牌延伸、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)其面向社會(huì)提高普惠性服務(wù)。市財(cái)政局為努力保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，采取多種措施，一是進(jìn)一步擴(kuò)大投入規(guī)模。2018年，全市學(xué)前教育投入41.4億，比上年增長(zhǎng)26.45%。二是進(jìn)一步加大保障力度。優(yōu)化學(xué)前教育投入機(jī)制，提高保障水平，健全教育資助，加大重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，進(jìn)一步完善公益性普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助政策，積極探索公益性普惠性民辦幼兒園政府購(gòu)買服務(wù)支持方式，引導(dǎo)扶持社會(huì)組織和個(gè)人舉辦公益性普惠性幼兒園，努力擴(kuò)大我市普惠性幼兒園供給總量。市人社局加強(qiáng)人才引進(jìn)，創(chuàng)新招聘形式，通過事業(yè)單位公開招聘、示范性學(xué)校招聘、接收公費(fèi)師范生等途徑，補(bǔ)充幼兒園教師；為適應(yīng)幼兒園發(fā)展和人才成長(zhǎng)需要，調(diào)整崗位設(shè)置方案，提高了中小學(xué)幼兒園高等級(jí)崗位比例和數(shù)量。武人社發(fā)[2017]25號(hào)文件提出，提高幼兒園專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，特別是高級(jí)崗位由原來的2-5%提高到3-7%。市編制辦也堅(jiān)持編制資源向?qū)W前教育等重大民生工程領(lǐng)域傾斜，在近年來因事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)改革凍結(jié)進(jìn)人的前提下，加大學(xué)前教育用編保障，支持公辦幼兒園通過每年的事業(yè)單位招錄補(bǔ)充一定數(shù)量專任教師，增強(qiáng)我市學(xué)前教育師資力量。2017年12月，市教育局會(huì)同市自然資源與規(guī)劃局?jǐn)M定并報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅配套幼兒園建設(shè)和管理的意見》(武政規(guī)[2017]63號(hào))，該《意見》在規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、方案審查、規(guī)劃驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)落實(shí)幼兒園配建要求：一是科學(xué)預(yù)測(cè)我市二孩政策及人口增長(zhǎng)帶來的入園需求，判定全市幼兒園的整體需求及各區(qū)域需求，針對(duì)入園矛盾較大的重點(diǎn)缺配地區(qū)，加大建設(shè)力度。二是加大力度增加公辦園的辦園比例，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)幼兒園采取異地選址新建、擴(kuò)大用地、現(xiàn)有建筑改擴(kuò)建等方式擴(kuò)大辦園規(guī)模。三是拓寬幼兒園建設(shè)渠道，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)幼兒園的政策，降低門檻，調(diào)動(dòng)社會(huì)及企業(yè)辦幼兒園的積極性，通過政府和企業(yè)共同參與，加快全市幼兒園建設(shè)。在市委、市政府各級(jí)各部門共同努力下，使“入園難”得到一定緩解，武漢市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展向好。

3 解決普惠性幼兒園現(xiàn)有問題的途徑

3.1 完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保住現(xiàn)有教育資源

(1)完善幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)武漢市幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各園所結(jié)合自身水平，申報(bào)園所等級(jí)。通過評(píng)審達(dá)標(biāo)定級(jí)。有的幼兒園，明明達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或更高級(jí)別，卻非要從三級(jí)園開始評(píng)定。這就造成優(yōu)質(zhì)幼兒園收費(fèi)過于低廉的“倒掛現(xiàn)象”，無法實(shí)現(xiàn)自身的造血功能。應(yīng)使幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與辦園水平相匹配。評(píng)審時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域進(jìn)行正確導(dǎo)向，不要過于注重外觀，應(yīng)該樹立正確導(dǎo)向，從園所文化建設(shè)、師資隊(duì)伍質(zhì)量、教育理念、教育方法、兒童發(fā)展質(zhì)量等方面綜合考量。企事業(yè)單位辦園，收費(fèi)仍按照一、二十年年前的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合時(shí)宜，應(yīng)該根據(jù)時(shí)代變化，結(jié)合園所實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)努力保住已有學(xué)位。重新開設(shè)一所幼兒園，動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，甚至大幾千萬(wàn)，而現(xiàn)實(shí)中的既有園所及資源卻沒有得到充分的利用。政府可以對(duì)高校、醫(yī)院等企事業(yè)單位“被壓縮”的幼兒園提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使“被壓縮”的學(xué)位重新“釋放”出來，而不是將資源“閑置”，任學(xué)位“流失”；對(duì)于部隊(duì)閑置的園舍，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革 規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，“對(duì)軍隊(duì)停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實(shí)行屬地化管理，確保學(xué)前教育資源不流失”。市政府及教育局領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)與部隊(duì)溝通，努力爭(zhēng)取，盡快接管閑置園舍，真正實(shí)現(xiàn)人民軍隊(duì)為人民，為人民做實(shí)事的良好愿景。

3.2 提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍

在招聘會(huì)上，一些公辦園因?yàn)樾匠晁教?，眼睜睜看著?yōu)秀畢業(yè)生從身邊滑走。公辦園雖然有“編制”，但僅有民辦園一半乃至不到一半薪酬的現(xiàn)實(shí)(公辦園約1800-2200元，民辦園約3500-5000元)，不能不使畢業(yè)生選擇猶疑。適當(dāng)提高幼兒教師薪酬待遇，提高其自身價(jià)值，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感和滿足感，是學(xué)前教育事業(yè)獲得發(fā)展的良方。

加大對(duì)民辦園教師、對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，制定幼兒教師職稱評(píng)定制度，不分公辦民辦，公平地落實(shí)幼兒教師職稱，會(huì)極大地激活幼兒教師的活力，其所產(chǎn)生的精神力量遠(yuǎn)比物質(zhì)效應(yīng)高得多。

3.3 發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化管理

(1)科學(xué)布局園所。應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)我市二孩政策及人口增長(zhǎng)帶來的入園需求，正確判斷全市整體特點(diǎn)及區(qū)域布局，根據(jù)實(shí)際情況，宏觀調(diào)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，加大重點(diǎn)缺配地區(qū)園所配置力度，對(duì)園所分布較密集的地區(qū)進(jìn)行適度控制，適當(dāng)提高辦園門檻和質(zhì)量，使園所分布更為均衡。

(2)理性投入資金。在建筑設(shè)施投入上，有的幼兒園動(dòng)輒上千萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)，僅一個(gè)功能室就耗資近百萬(wàn)元，這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家外表看上去極其普通的、平實(shí)的幼兒園形成鮮明的對(duì)比。一方面資金有限，一方面又追求“面子”工程，這是一個(gè)矛盾。所謂“普惠”，就是要在資金有限的情況下，惠及更廣泛地區(qū)，更多幼兒園，使更多的幼兒得到實(shí)惠。國(guó)家倡導(dǎo)普惠幼兒園，是對(duì)幼兒園惠及民生的正確導(dǎo)向。在資金投入與使用方面，一定要本著科學(xué)合理、勤儉辦園的原則。環(huán)境的奢華或“花哨”與教育理念及其達(dá)成的效果，并不一定成正比，千萬(wàn)不要一味追求高大上，從而在學(xué)前教育領(lǐng)域，在家長(zhǎng)中產(chǎn)生誤導(dǎo)。應(yīng)該把更多的精力放在辦園思想、教育理念與方法的改進(jìn)上，放在對(duì)兒童的觀察與引導(dǎo)上，將關(guān)注重點(diǎn)放到兒童的發(fā)展上來。

(3)明晰幼小銜接的責(zé)任主體。搞好幼小銜接，就要明晰幼小銜接責(zé)任主體。幼兒教師一般從大班下學(xué)期開始，或從大班下學(xué)期后兩個(gè)月開始，對(duì)孩子進(jìn)行幼小銜接引導(dǎo)，幫助幼兒熟悉小學(xué)生活內(nèi)容，如安排幼兒去參觀小學(xué)，體驗(yàn)小學(xué)生的生活，使幼兒產(chǎn)生向往小學(xué)生活的情感，引導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣等。要改變“大班流失現(xiàn)象”，需要政府部門、教育行政管理部門及教育相關(guān)部門對(duì)校外教育機(jī)構(gòu)、小學(xué)、幼兒園等進(jìn)行協(xié)同管理，明確責(zé)任主體，采取一定的措施，引導(dǎo)家長(zhǎng)讓孩子在幼兒園順利完成幼小銜接的過渡，而不是去校外教育機(jī)構(gòu)提前“小學(xué)化”。