鄉(xiāng)村振興語境下高職教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對策研究
——以湖北省為例

易小芳 李 禮

(1.華中農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院 湖北 武漢：430070；2.武漢軟件工程職業(yè)學院 科技處 湖北 武漢：430205)

1 現(xiàn)狀分析：湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。湖北省地處中國中部、長江中游，總面積18.59萬平方千米?，F(xiàn)有常住人口5927萬人，城鎮(zhèn)人口3615.47萬人、鄉(xiāng)村人口2311.53萬人。2018年土地變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)匯總顯示，全省耕地7858.59萬畝，占土地總面積的28.18%，其中，園地718.51萬畝，林地12876.46萬畝，草地415.74萬畝，同時水域面積廣闊，淡水養(yǎng)殖發(fā)達。湖北省農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是全國農(nóng)業(yè)大省，也是全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工有著巨大的潛力。

1.1 湖北省主要農(nóng)作物產(chǎn)量

湖北省主要農(nóng)作物產(chǎn)量。改革開放30多年來，在各級政府的大力推動下，農(nóng)民的種糧積極性不斷提升，糧食種植面積不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2018年糧食種植面積超過480萬公頃；2015-2018年，糧食總產(chǎn)量保持持續(xù)増長，2018年已經(jīng)突破了2800多萬噸。但是，從近4年的數(shù)據(jù)來看，除夏糧、秋糧主要糧食作物外，其他糧食作物如玉米、高粱、大豆、綠豆及一些經(jīng)濟作物的產(chǎn)量較2015年卻有不同程度下降。如表1。

表1 2015-2018年主要農(nóng)作物總產(chǎn)量(萬噸)

1.2 湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

本研究主要從湖北省人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均收入等4個經(jīng)濟指標來反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，如表2。根據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年湖北省第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3547.51億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為6207.83億元，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3033.76億元，林業(yè)總產(chǎn)值235.23億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1386.53億元，漁業(yè)總產(chǎn)值1105.95億元。2018年，豬牛羊出欄頭數(shù)達到5081萬頭，肉類總產(chǎn)量430萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積持續(xù)增長，多年來淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全國第一。2018年與2010年相比，湖北省人均GDP增長了136.5%，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長了65.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長了82.2%，農(nóng)村居民收入增長了156.8%。從人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均收入等4個經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)中可以看出，湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平逐年提升，但是相比于2017年，增長比例不是太大。

表2 2010年、2017年及2018年湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平

1.3 湖北省農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)機械化程度是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高低的一項重要指標。如表3，選取了2010年、2015年、2016年、2017年、2018年等5年度的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)情況及生產(chǎn)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)中可以看出，2010-2018年，湖北省機耕面積、機播面積、機械植保面積、機械收獲面積等機械化生產(chǎn)情況是逐年擴大，農(nóng)業(yè)機械總動力及農(nóng)業(yè)機械擁有量總量在提升，但是漲幅不太明顯。

表3 2010-2018年湖北省農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)情況及生產(chǎn)條件

綜上所述，湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量層面保持了穩(wěn)定增長的勢頭，基本上形成了傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，畜牧、水產(chǎn)為輔，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展的良好格局，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推動湖北省經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不斷凸顯。但是，從以上基本數(shù)據(jù)中可以看出，這幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨瓶頸期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展是解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)更深層次融合發(fā)展的必由之路。因此，必須充分認識高職院校的教育、引領(lǐng)、示范和培育作用，激發(fā)農(nóng)村勞動力的內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進湖北省農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 原因歸結(jié)：湖北省高職教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

湖北省是中國教育大省，現(xiàn)有高職院校58所，在校學生45萬左右，占據(jù)了高等教育的半壁江山。在全省58所高職院校中，政府舉辦43所，行業(yè)舉辦9所，社會力量舉辦6所。從科類布局上看，湖北高職院校綜合類19所、理工類23所、工科類4所、財經(jīng)類2所，藝術(shù)類2所，政法類2所、航海類1所，建筑類1所，交通類1所，師范類1所，體育類1所、醫(yī)藥類1所。58所高職學院共開設(shè)18個專業(yè)大類，2007個專業(yè)(不區(qū)分研究方向)，其中農(nóng)林牧漁大類40個、資源環(huán)境與安全大類53個、能源動力與材料大類26個、土木建筑大類203個、水利大類10個、裝備制造大類298個、生物與化工大類23個、輕工紡織大類22個、食品藥品與糧食大類41個、交通運輸大類146個、電子信息大類292個、醫(yī)藥衛(wèi)生大類91個、財經(jīng)商貿(mào)大類310個、旅游大類103個、文化藝術(shù)大類151個、新聞傳播大類32個、教育與體育大類124個、公安與司法大類15個、公共管理與服務大類27個，基本涵蓋了湖北經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域一線崗位群。目前湖北省共有國家示范(骨干)性高職院校9所，國家優(yōu)質(zhì)校10所，國家“雙高計劃”學校7所，省級示范性高職院校17所。通過國家、省級優(yōu)質(zhì)校、示范(骨干)校建設(shè)，湖北省高職院校在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務社會發(fā)展能力等方面成效突出，為湖北省經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)高技能專門人才。但是，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面還存在一些盲區(qū)，還有更大提升空間。

2.1 湖北省高職院校的區(qū)域分布平衡性弱

湖北省現(xiàn)轄15個地級市，1個自治州，1個林區(qū)。從區(qū)域布局上看，58所高職院校主要集中在武漢市，共37所，占全省高職院?？倲?shù)的64%，除神農(nóng)架林區(qū)沒有高職院校外，每個市州至少有1所高職院校(其中荊州3所、宜昌3所、黃岡2所、襄陽2所)。2018年湖北省各市級區(qū)劃城市第一產(chǎn)業(yè)GDP占比最高的4個城市基本情況如下：荊州19.4%，常住人口559.02萬人，高職院校3所；恩施州19%，常住人口337.80萬人，高職院校1所；黃岡市18.4%，常住人口633.00萬人，高職院校2所；孝感市15%，常住人口492.00萬人，高職院校1所，如表4所示。目前，我國農(nóng)業(yè)被納入第一產(chǎn)業(yè)中，城市的第一產(chǎn)業(yè)GDP占比越高，說明該城市的農(nóng)業(yè)占比越高，從表4中可以看出，荊州、恩施、黃岡、孝感為湖北省農(nóng)業(yè)大市，常住人口也是相對較多的城市。因此，湖北省高職院校的布局是將辦學層次高、經(jīng)費充足、師資力量雄厚、教學設(shè)施先進的高職院校主要集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，而遠離經(jīng)濟欠發(fā)達城市及農(nóng)業(yè)大市。這種資源區(qū)域分布的不平衡，不利于發(fā)揮高職教育服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效率。

表4 湖北省高職院校區(qū)域分布

2.2 湖北省高職教育專業(yè)設(shè)置融入第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯

從我國職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局上看，主要是為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后但能基本反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化[1]。湖北省地處江漢平原，主要糧食類作物有水稻、小麥、大豆、豌豆、油菜，花生、芝麻等也有少量面積種植，另外還有全國最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是全國6大農(nóng)業(yè)大省之一。湖北省58所高職學院共開設(shè)18個專業(yè)大類，2007個專業(yè)(不區(qū)分研究方向)，如表5所示。從表5中可以看出，湖北省高職專業(yè)設(shè)置也主要是為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級服務，其中主要服務第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)大類專業(yè)開設(shè)數(shù)量只有40個，占總專業(yè)數(shù)量的1.99%，融入第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。

表5 湖北省高職教育的專業(yè)設(shè)置情況

2.3 涉農(nóng)高職學院數(shù)量及教育有效供給不足

湖北省58所高職院校中，沒有農(nóng)業(yè)類高職院校，涉農(nóng)專業(yè)的高職院校僅有15所(如表6所示)，其中，武漢4所，宜昌2所，恩施1所，黃岡1所，荊州1所，潛江1所，十堰1所，隨州1所，咸寧1所，襄陽市1所，孝感市1所。一是涉農(nóng)專業(yè)的有效供給不足。湖北省高職院校共設(shè)專業(yè)2007個(不區(qū)分研究方向)，15所涉農(nóng)高職院校共設(shè)專業(yè)610個，其中涉農(nóng)專業(yè)40個，僅占涉農(nóng)院校總專業(yè)數(shù)的6.6%，占湖北省高職院?？倢I(yè)數(shù)的1.99%。二是涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的有效供給不足。據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖北省鄉(xiāng)村人口2311.53萬人，全省高職院校在校生人數(shù)45.5萬人，涉農(nóng)院校在校生總數(shù)是135873人，而涉農(nóng)專業(yè)在校人數(shù)僅5553人，占涉農(nóng)在校生總?cè)藬?shù)的4%，所以每年畢業(yè)生有效供給嚴重不足。三是省內(nèi)農(nóng)業(yè)大市高職教育服務有效供給不足。從涉農(nóng)職業(yè)院校的布局來看，武漢4所、宜昌2所、恩施、黃岡、荊州、隨州、咸寧、襄陽、孝感各1所，而從表中可以看出，荊州市、恩施州、黃岡市、孝感市為湖北省的農(nóng)業(yè)大市，常住人口合計2021.82萬人，而目前這4所院校涉農(nóng)專業(yè)僅10個，在校學生人數(shù)僅647人，職業(yè)教育服務無法滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。四是涉農(nóng)高職院校辦學及師資條件有效供給不足。從表6中可以看出，18所涉農(nóng)高職院校中，僅有5所是國家優(yōu)質(zhì)、國家示范或國家骨干校，3所省優(yōu)質(zhì)或示范校；涉農(nóng)的40個專業(yè)中，只有10個國家級重點專業(yè)、7個省級重點專業(yè)?？梢姡孓r(nóng)高職院校的整體辦學條件和師資力量不是精銳，培養(yǎng)廣大服務農(nóng)村專門技術(shù)人才的教育有效供給嚴重不足，從長遠看無法支撐湖北省農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

表6 湖北省涉農(nóng)高職院校情況

3 對策前瞻：湖北省高職教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑研究

基于以上對湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況、湖北省高職院校發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)湖北省高職院校在推進鄉(xiāng)村振興進程、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢還未凸顯，應有更大發(fā)揮空間。這需要高職教育主動作為、順應趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢、主動謀變，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，培育高質(zhì)量高技能農(nóng)業(yè)人才，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

3.1 積極轉(zhuǎn)變高職教育辦學理念，主動服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)、改善民生、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，高職教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，更加強調(diào)高職教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性?！备呗毥逃鳛榻逃囊环N類型，不僅具有高校的一般功能，還具有職業(yè)教育的特殊屬性，其內(nèi)涵價值就是服務地方經(jīng)濟發(fā)展。職業(yè)教育具有教育性、生利性和社會性。其中，它的教育屬性要求通過職業(yè)教育幫助學生成長、成才，它的生利屬性要求通過職業(yè)教育為學生提供就業(yè)謀生的本領(lǐng)，它的社會屬性要求職業(yè)教育發(fā)展要與社會需求緊密相連。然而，職業(yè)教育新的發(fā)展環(huán)境決定職業(yè)教育發(fā)展的界域[2]。湖北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟在湖北省的經(jīng)濟體系中占據(jù)著重要地位，因此，湖北高職教育要積極轉(zhuǎn)變辦學理念，主動服務湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這也是中國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興目標的應然要求。

3.2 擴大高職教育有效供給，激發(fā)服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

教育有效供給，源自經(jīng)濟學的供求理論，是指在有限資源情況下，通過合理配置資源，以最大限度滿足人的需求。教育有效供給可以作如下表述：所謂教育有效供給就是指與一定的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，最大限度地滿足、適應與引導各種教育需求的教育供給[3]。因此，要通過不斷擴大湖北省高職教育有效供給，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，以適應湖北省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。具體來說，可以采取以下措施：一是調(diào)整院校和專業(yè)布局，匹配農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)湖北省下轄城市經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整院校分布，對于第一產(chǎn)業(yè)占比高的城市，高職院校類型設(shè)置為農(nóng)業(yè)類，專業(yè)設(shè)置也以涉農(nóng)專業(yè)為主，尤其是擴充發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁大類專業(yè)，同時，輔以服務第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置，在重點培養(yǎng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才的同時，也要培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)信息化等服務人才，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。三是改變辦學形式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)內(nèi)生動力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)反映，2015-2018年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員中初中及以下文化人員：2015年占比93.1%，2016年占比88.7%，2017年占比93.2%，2018年占比93%；受過職業(yè)教育的就業(yè)人員僅為0.8%～1.9%。其中，女性就業(yè)人員受教育程度明顯低于男性就業(yè)人員受教育程度[4]。表3中反映湖北省農(nóng)業(yè)機械化程度不高，農(nóng)村勞動力文化水平偏低應是其中因素之一。以職業(yè)教育擴招100萬為黃金機遇期，多渠道、多形式培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能與科技素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.3 多方位發(fā)力提升辦學質(zhì)量，培育高質(zhì)量高技能農(nóng)業(yè)人才

黨的十九大勝利召開標志著我國經(jīng)濟社會進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“高質(zhì)量”已經(jīng)成為新時代的鮮明特征，我國比以往任何時候都更需要培養(yǎng)大量高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亦需要高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技能型人才。因此，湖北省高職教育在培養(yǎng)高技能農(nóng)業(yè)人才中大有可為，也應該大有作為。一是以項目制為抓手，推進涉農(nóng)院校、涉農(nóng)專業(yè)高質(zhì)量辦學。近十多年，在國家引導下，湖北省現(xiàn)后開展了省示范校、省優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，辦學條件、辦學水平、師資力量、畢業(yè)生質(zhì)量明顯提升，成效顯著?？衫^續(xù)以項目制為抓手，重點推進涉農(nóng)院校、涉農(nóng)專業(yè)高質(zhì)量辦學。二是加大資金投入支薄支弱地市州高職院校發(fā)展。在當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，職業(yè)教育布局呈現(xiàn)出高層次職業(yè)教育資源趨近于城市、低層次職業(yè)教育資源趨近于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點。辦學層次高、經(jīng)費充足、師資力量雄厚、教學設(shè)施先進的高職院校往往集中在城市中心，遠離農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場[5]。湖北省高職教育分布正體現(xiàn)了這一特點，地處武漢市的37所高職院校，其整體辦學條件和辦學水平優(yōu)于地市州的高職院校，然而，地市州的高職院校更趨近農(nóng)村發(fā)展主戰(zhàn)場，因此，需要更多資金投入、更多外援幫扶位于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場的地市州高職院校，推進地市州高職院校整體提升辦學質(zhì)量。三是深化改革創(chuàng)新、聚焦內(nèi)涵建設(shè)，協(xié)同培育高技能農(nóng)業(yè)人才。堅持培養(yǎng)模式改革，要深入探索實施農(nóng)業(yè)教育“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式；加快推進專業(yè)、課程和教材改革，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，修訂專業(yè)標準；加強教師隊伍建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)師資力量；建立農(nóng)業(yè)科技推廣基地，強化產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，高校、企業(yè)、社會共育高質(zhì)量高技能農(nóng)業(yè)人才。