關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂作品著作權(quán)集體管理制度的完善建議

王 益

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于音樂產(chǎn)業(yè)而言就如同一把雙刃劍，音樂產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展很大一部分原因是得益于互聯(lián)網(wǎng)的快捷性和廣泛傳播，但同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的快捷性、廣泛性等特點(diǎn)也為音樂作品的侵權(quán)行為提供了更為便利的條件。2012年知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)典案例中有一個(gè)案件是中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為“音著協(xié)”)以侵犯著作權(quán)為由起訴寧波某連鎖超市，音著協(xié)認(rèn)為該超市在營(yíng)業(yè)時(shí)間擅自把歌曲《恰似你的溫柔》當(dāng)作背景音樂在商場(chǎng)中播放的行為是侵犯著作權(quán)人表演權(quán)的，要求該超市立即停止公開播放該歌曲并賠償損失。法院最終判決音著協(xié)勝訴了[1]。這個(gè)簡(jiǎn)單的案例之所以能成為經(jīng)典案例，正是因?yàn)槠渲薪沂镜那謾?quán)現(xiàn)象在社會(huì)中過于普遍。目前我國(guó)公民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍還比較薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象泛濫，這給音樂產(chǎn)業(yè)甚至文化產(chǎn)業(yè)都造成了不可磨滅的傷害。著作權(quán)集體管理制度在版權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著非常重要的作用，因此在現(xiàn)階段認(rèn)識(shí)和完善我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)音樂作品著作權(quán)集體管理制度具有重要的意義。

我國(guó)管理網(wǎng)絡(luò)音樂作品著作權(quán)的集體管理組織主要是音著協(xié)，與歐美等國(guó)家相比產(chǎn)生較晚。1992年，音著協(xié)由中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)和國(guó)家版權(quán)局共同發(fā)起設(shè)立，這時(shí)候的音著協(xié)的設(shè)立并沒有相關(guān)的法律依據(jù)，所以只能是作為一個(gè)民間組織而存在。直到2001年，中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度才開始在法律上被確定下來[2]。發(fā)展至今，音著協(xié)的管理模式也已經(jīng)較為穩(wěn)定。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的確立和實(shí)行并不意味著音樂產(chǎn)業(yè)便能良好有序地發(fā)展，一個(gè)好的制度是需要在實(shí)踐中與現(xiàn)實(shí)相磨合、不斷改進(jìn)自身才能產(chǎn)生的。只有立足我國(guó)音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并在制度運(yùn)行中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)自身，著作權(quán)集體管理制度才能越來越好，最終促進(jìn)音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)音著協(xié)的現(xiàn)行管理狀況，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)著作權(quán)集體管理制度不僅電子化管理技術(shù)落后，在立法、管理模式和內(nèi)外監(jiān)督方面亦存在問題。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的著作權(quán)法修改是滯后且緩慢的，而且管理上的壟斷同樣也是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)具有壟斷性質(zhì)的這一特點(diǎn)決定了其必須受到監(jiān)督，但是目前我國(guó)對(duì)于著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督制度并不完善，甚至在某些方面處于缺失狀態(tài)。

面對(duì)我國(guó)集體管理制度在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代遇到的一系列問題，學(xué)界中很多專家學(xué)者紛紛提出改進(jìn)建議，如另外建立一個(gè)專門管理網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)的集體組織、合并音著協(xié)和音集協(xié)、引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和加大監(jiān)督力度等措施。筆者認(rèn)為，我國(guó)集體管理制度的改良進(jìn)程一定要立足本國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不能一味地照搬照抄在他國(guó)施行效果良好的政策措施?；诖?，筆者將主要從著作權(quán)集體管理制度的立法、管理模式及其自身的運(yùn)行管理方面提出一些改進(jìn)措施。

一、完善相應(yīng)立法及適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

著作權(quán)有著與普通私權(quán)利不同的特質(zhì)，其與社會(huì)發(fā)展、科技水平息息相關(guān)，所以需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)相關(guān)法律及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的修改。我國(guó)對(duì)于著作權(quán)的法律保護(hù)主要是以《民法總則》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》等法律文件為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)情和國(guó)際環(huán)境都因科技的進(jìn)步而發(fā)生了巨大變化。著作權(quán)法作為如今社會(huì)最重要的法律之一，必須通過修改以適應(yīng)不斷改變的國(guó)情[3]。2014年6月公布的《著作權(quán)法》(修訂草案送審稿)中高度重視著作權(quán)集體管理制度，專門用一章對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理，如對(duì)于使用費(fèi)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議問題明確了解決爭(zhēng)議的途徑、增加了延伸性集體管理的條款等，但在送審稿中還無法對(duì)集體管理的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，故之后還需加快相應(yīng)的《著作權(quán)法實(shí)施條例》制定工作。在立法方面，筆者認(rèn)為應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)的緊迫性，先對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂這一部分內(nèi)容進(jìn)行專章立法，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r并綜合借鑒國(guó)外的相關(guān)制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂作品的相關(guān)概念予以界定、明確其保護(hù)手段的特殊性。

法律具有滯后性，法律規(guī)定總是落后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變化，僅依靠法律手段是不足以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的音樂作品著作權(quán)的，所以需要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變對(duì)集體管理組織的管理模式，適當(dāng)引入自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如今，我國(guó)音著協(xié)與國(guó)家版權(quán)局之間其實(shí)是管理和被管理的關(guān)系，我國(guó)的集體管理模式雖然并沒有在法律中進(jìn)行明文規(guī)定，但其實(shí)依據(jù)其設(shè)立程序及限制條件可以看出我國(guó)的集體管理模式是偏壟斷模式的。壟斷模式和自由競(jìng)爭(zhēng)模式各有利弊且看似對(duì)立，但筆者認(rèn)為這二者并非不能共存，而根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，兩種模式共存恰好是最好的方法。我國(guó)的音著協(xié)發(fā)展已經(jīng)有二十多年的歷史，在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下一直不溫不火。行政管理部門本身在網(wǎng)絡(luò)音樂作品著作權(quán)領(lǐng)域其實(shí)并不夠?qū)I(yè)，因此其對(duì)集體管理組織應(yīng)該是多支持少干涉。筆者認(rèn)為，我國(guó)集體管理組織的管理模式可以借鑒經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法，在集體管理模式上適當(dāng)引入自由競(jìng)爭(zhēng)模式，激勵(lì)音著協(xié)成長(zhǎng)，政府可利用“有形的手”對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、構(gòu)建電子化管理系統(tǒng)

集體管理組織應(yīng)該加大自身科技方面的投入，開發(fā)出一套網(wǎng)絡(luò)音樂處理系統(tǒng)用于管理組織所有的網(wǎng)絡(luò)音樂作品，注冊(cè)、登記、授權(quán)等手續(xù)的網(wǎng)絡(luò)化可以降低組織的管理成本，也讓組織與網(wǎng)絡(luò)音樂作品權(quán)利人、使用人之間的交流合作更加便捷、高效。我國(guó)在電子化管理方式上落后于美國(guó)和日本，我們可以借鑒其在這方面的經(jīng)驗(yàn)。

首先，實(shí)行電子化管理方式的前提就是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，我們應(yīng)該在原有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)音樂作品數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)中的作品可以按照作品類型或者權(quán)利人的授權(quán)日期等對(duì)其進(jìn)行編碼，為后期的數(shù)字作品集約化工作做準(zhǔn)備[4]。健全作品數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)，不僅能夠讓使用者查詢作品信息更加方便，而且能加強(qiáng)著作權(quán)人對(duì)作品的有效控制和管理。美國(guó)ASCAP的作品名稱搜索庫(kù)資料(ACE Title Search)便是此類數(shù)據(jù)庫(kù)。

其次，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)音樂作品在線授權(quán)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括版權(quán)人對(duì)集體管理組織的授權(quán)和集體管理組織對(duì)使用人的授權(quán)許可使用兩部分。為了方便授權(quán)程序的進(jìn)行，授權(quán)系統(tǒng)可以統(tǒng)計(jì)、整理一些工作中高頻率使用的許可合同模板(格式合同)讓權(quán)利人和使用人進(jìn)行挑選，當(dāng)不能達(dá)到理想要求時(shí)，雙方可以通過借助在線系統(tǒng)的力量自行協(xié)商。該授權(quán)平臺(tái)既可以提高授權(quán)和許可的效率，又能夠尊重個(gè)人的意思自治。但在實(shí)踐中，應(yīng)注意對(duì)權(quán)利人和使用人的身份進(jìn)行核查確認(rèn)，可以采用電子簽名技術(shù)，保證授權(quán)的真實(shí)性，集體管理組織事后要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行備份和保存。此外，組織還可以引入線上仲裁等方式來解決網(wǎng)絡(luò)音樂作品使用中發(fā)生的糾紛，加快問題的解決速度。

最后，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂作品的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的復(fù)雜性決定了人力在音樂作品的使用監(jiān)督上的有限性，單靠人力是無法監(jiān)控到位的，唯有建立相應(yīng)的作品使用監(jiān)督系統(tǒng)才能夠更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，同時(shí)能為作品使用費(fèi)的收取和分配提供依據(jù)。

三、增加使用費(fèi)收取及分配的公平性和透明度

許可使用費(fèi)的收取和分配是著作權(quán)集體管理組織的核心環(huán)節(jié)，音樂產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓音著協(xié)每年收取的許可使用費(fèi)都在增加，建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分配制度顯得格外重要[5]。

根據(jù)音著協(xié)管理?xiàng)l例，網(wǎng)絡(luò)音樂作品許可使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家版權(quán)局和音著協(xié)共同確定的，并沒有完全考慮該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的所有利益相關(guān)方，如音樂作品的使用人。因此，我國(guó)著作權(quán)集體管理制度應(yīng)引入收費(fèi)制度的協(xié)商機(jī)制，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮并尊重使用者和其他利益方的意見，以減少組織在執(zhí)行該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與使用者之間的糾紛，提高工作的有序性，從而更好地保護(hù)著作權(quán)人的利益。

關(guān)于許可使用費(fèi)的分配問題，集體管理組織的管理?xiàng)l例中并沒有給出詳細(xì)的分配方法和依據(jù)。版權(quán)人所收到的使用費(fèi)分配單上通常沒有費(fèi)用分配的明細(xì)，而是一個(gè)直接的分配總額。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在《管理?xiàng)l例》中詳細(xì)規(guī)定音樂作品使用費(fèi)的分配方法，作為集體管理組織進(jìn)行分配工作的依據(jù)。此外，集體管理組織應(yīng)主動(dòng)向著作權(quán)人、使用者及社會(huì)公眾公開作品使用費(fèi)分配單中所涵蓋的具體項(xiàng)目和管理費(fèi)用具體的使用方向、數(shù)額，以此來提升自身的公信力。

音著協(xié)的整個(gè)許可使用費(fèi)的收費(fèi)和分配過程都應(yīng)該通過年報(bào)、官網(wǎng)等信息公開渠道及時(shí)向公眾公開，增加程序上的透明度，方便社會(huì)對(duì)集體組織進(jìn)行監(jiān)督。

四、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管力度，增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式

音著協(xié)作為非營(yíng)利性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其設(shè)立其實(shí)是帶有公益性質(zhì)的，涉及很多音樂作品著作權(quán)人的權(quán)利，因而完善的監(jiān)督機(jī)制必不可少。目前，我國(guó)集體管理組織的監(jiān)督方式有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，但監(jiān)督成效并不明顯。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)音著協(xié)的內(nèi)外監(jiān)管力度，并利用網(wǎng)絡(luò)資源增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式。

現(xiàn)行管理?xiàng)l例中規(guī)定的對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)督途徑主要是行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這兩項(xiàng)都屬于外部監(jiān)督。選擇國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)家版權(quán)局對(duì)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上保證監(jiān)督的公信力，但版權(quán)局對(duì)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督這一方式并不能為大多數(shù)人信服，畢竟集體管理組織總的來說是由版權(quán)局管理的，并且行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還具有嚴(yán)重的滯后性。在社會(huì)監(jiān)督方面應(yīng)該設(shè)立多種行使監(jiān)督權(quán)的有效途徑，如網(wǎng)絡(luò)郵箱、電話等。

音著協(xié)的內(nèi)部監(jiān)督目前主要是協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。集體管理組織是具有一定自治性的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該在《管理?xiàng)l例》中增設(shè)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督的條文，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織內(nèi)部管理工作的運(yùn)行情況，如理事會(huì)的工作、協(xié)會(huì)的許可使用費(fèi)的收費(fèi)和分配工作等，充分利用好內(nèi)部監(jiān)督這一途徑。通過完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制對(duì)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督，也有利于集體管理活動(dòng)有效運(yùn)行[6]。

網(wǎng)絡(luò)音樂作品具有傳播快、開放性的特點(diǎn)，針對(duì)此還要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。著作權(quán)集體管理組織將其管理活動(dòng)和權(quán)利行使?fàn)顩r在網(wǎng)上顯示出來，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)著作權(quán)集體管理組織透明化。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下，集體管理組織也能根據(jù)網(wǎng)民的反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，提高集體管理組織的管理積極性和公信力。

21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)時(shí)代的到來對(duì)我國(guó)音樂作品著作權(quán)領(lǐng)域造成的影響尤為顯著，音樂作品著作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容、主體和客體都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)這一傳輸渠道的出現(xiàn)而產(chǎn)生巨大變化。這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)保護(hù)來說是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)音樂版權(quán)保護(hù)工作都應(yīng)該由集體管理組織進(jìn)行主導(dǎo)[7]。十九大報(bào)告提出，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，這說明產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作越來越受到政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的重視，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)該把握機(jī)會(huì)提高自身的工作能力，立足中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造健康有序的作品傳播環(huán)境，保護(hù)音樂作品著作權(quán)人的權(quán)利，從而激發(fā)他們的創(chuàng)作熱情，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出新的活力。