強化農村土地綜合整治項目的管理措施探究

張立全 周玉松

摘 要 農村土地綜合整治項目的實施，不僅關系到各級政府能否完成耕地保護任務，還直接關系到國家專項資金能否在新農村建設中發(fā)揮積極作用，因此加強農村土地綜合整治項目管理十分必要。然而實際農村土地綜合整治項目管理中顯露出，基層部門推進農村土地綜合整治積極性不高、相應工作機制不夠健全完善、專項資金使用范圍較為狹窄、缺乏科學合理監(jiān)督考核機制等問題，極大降低了農村土地綜合整治工作質量。鑒于此，對強化農村土地綜合整治項目的管理措施進行研究與分析，提出加大宣傳力度、完善工作機制、強化資金管理、落實監(jiān)督考核、提高人員素質等措施建議。

關鍵詞 農村土地綜合整治;項目管理;有效措施

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.031

隨著社會經濟不斷發(fā)展，城市規(guī)模擴展和基礎設施建設用地需求日益旺盛，而城鎮(zhèn)化的深入推進使農村土地廢棄閑置、無序利用等問題日益突出，不僅阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還嚴重降低了土地開發(fā)利用效能，急需要通過做好農村土地綜合整治工作，充分激發(fā)農村生產要素潛能，并在妥善解決“三農”問題中，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展[1]。

1 內涵及要求

1.1 內涵

農村土地綜合整治是一個復雜的大工程，實際操作主要是以土地開發(fā)整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以行政村為基本單元整合各方資金，推進整村連片田、水、路、林和村綜合整治為主要內容的綜合治理行為。而開展土地綜合整治工作的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實施中為更好解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，就要在一定規(guī)則約束條件下采用各種法律、行政、經濟等手段，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局等工作[2]。

1.2 要求

農村土地綜合整治工作開展需要遵循以下要求。1）堅持以人為本。在開展農村土地綜合整治項目之前，需要將項目基本情況、規(guī)劃設計方案、土地權屬調整等相關事項，及時告知所在地區(qū)村民;與村民自身利益密切相關的集體建設用地使用權調整情況也要獲得相關權益人的認同;針對土地綜合整治的運轉模式、新居建設、社會保障等也要通過公示、告示等方式征求村民組織和村民個人的意見，并依法簽訂相關協(xié)議。2）堅持因地制宜。按照地域差異規(guī)律辦事是土地綜合整治工作開展的根本指導方針，實際開展工作需要從不同地貌類型、不同發(fā)展水平、資金保障能力和農民生活條件等方面入手，實現(xiàn)項目區(qū)內耕地質量提高和數量增多，相應城鄉(xiāng)用地布局也更加科學合理，最終在有序推進村鎮(zhèn)建設規(guī)劃當中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。3）堅持節(jié)約集約用地。土地綜合整治的本質就是促進土地節(jié)約集約利用，實際操作中就要結合舊村改造、新村建設實際情況，在促進耕地向規(guī)模經營集中的同時，地區(qū)產業(yè)也能向集聚區(qū)集中，以確保項目區(qū)內建設用地總量不增加和耕地數量不減少，農村土地節(jié)約集約利用水平也能得到顯著提升[2-3]。

2 重要性

2.1 更好完成耕地保護任務

早在2007年，各級政府部門就已經開始每年簽訂耕地保護責任書，并且耕地保護情況也已經成為考核政府工作的一項重要內容。而農村土地綜合整治工作是有效保護耕地最為直接和有效的手段，通過該項工作有效實施可以確保耕地資源總量不減少和質量不降低，促進耕地保護任務更好完成。

2.2 確保經濟建設快速發(fā)展用地

隨著社會經濟和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不斷提高，建設用地開發(fā)也進入高峰期，近幾年建設用地總量也急劇增加。而農村土地綜合整治工作的開展，除了可以促進土地資源節(jié)約集約開發(fā)利用以外，還能真正做到占補平衡，為社會經濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平提高提供有力支持。

2.3 加快新農村建設步伐

新農村建設的核心是促進農村經濟社會全面發(fā)展，而土地綜合整治是加快新農村建設的新平臺，實際操作中通過對國家專項資金進行科學合理運用，可以促進農村人口向城鎮(zhèn)集中、耕地向規(guī)模經營方向靠近、集中區(qū)房屋建設也能體現(xiàn)多樣性和與農村環(huán)境相互融合，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的同時，農民生活質量也能得到進一步提高[3]。

3 存在的問題

3.1 宣傳力度不足

開展農村土地綜合整治工作，不僅需要眾多部門參與其中，還需要廣大農民給予更多支持。然而受到宣傳工作落實不到位的影響，農民對土地綜合整治工作了解不夠全面，基層部門開展項目管理工作積極主動性也不高，不僅對農村土地綜合整治工作科學高效開展帶來極大影響，還無法充分發(fā)揮項目示范作用，也不能對其他地區(qū)開展土地綜合整治工作提供經驗

指導。

3.2 工作機制有待完善

農村土地綜合整治工作開展涉及內容包括客土整理、農田水利、田間道路和農田防護林等，實際實施也需要眾多部門參與其中，一旦缺乏健全完善的規(guī)章制度發(fā)揮指導約束作用，容易引發(fā)職責履行不清、相關工作落實不夠等問題，嚴重降低了農村土地綜合整治工作開展效率與質量。

3.3 資金管理不足

農村土地綜合整治工作的開展還需要充足的資金支持，而當前采用的預算體系已經無法滿足實際工作需要，再加上項目建設周期比較長和大量專項資金滯留在各級政府和財政部門，導致資金整體使用率不高，對項目順利實施和深入推進也帶來極大影響。

3.4 缺乏監(jiān)督考核

為更好把握農村土地綜合整治項目實施情況，就要積極開展監(jiān)督檢查活動，并對資金實際使用和項目進展情況進行準確把握，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。然而聯(lián)系實際，在農村土地綜合整治項目管理中，相應的監(jiān)督考核機制還較欠缺，無法及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行存在的問題，也無法保障最終工作質量。

3.5 人員素質偏低

考慮到農村土地綜合整治具有復雜性和系統(tǒng)性的特征，實際開展項目管理工作也對相關人員專業(yè)知識和業(yè)務能力提出了更高要求。實際工作中，現(xiàn)有工作人員綜合素質還有待提升，特別是在專業(yè)知識、業(yè)務技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面，還要聯(lián)系實際加強教育培養(yǎng)，為農村土地綜合整治項目管理工作高效高質開展提供有力支持[4]。E6F584BB-C369-4D98-8488-EDB32F0A2222

4 策略

4.1 加大宣傳力度

無論是推行農村土地綜合整治項目，還是開展農村土地綜合整治管理，都需要各級政府、相關部門和農民積極主動參與其中，并且實際參與程度也會對最終管理實效性產生極大影響，因此要高度重視農村土地綜合整治宣傳工作。實際操作中，可以采用工作會議方式，讓基層政府及相關部門對農村土地綜合整治工作有一個正確認識，并在此基礎上調動基層政府及相關部門參與土地綜合整治項目管理的積極性，進而在成立專門機構管理、協(xié)調和監(jiān)督整個項目實施情況過程中，促進農村土地綜合整治工作目標更好達成。與此同時，充分利用廣播、電視、網絡等新舊媒體，在農村地區(qū)進行土地綜合整治廣泛宣傳，并將重點放在土地綜合整治重要性、主要內容、具體實施要求等上面，在深化農民思想認識以后，能在實際開展土地綜合整治工作中給予廣泛支持，并為農村土地綜合整治項目管理奠定良好基礎[5]。

4.2 完善工作機制

在健全完善的工作制度指導下，農村土地綜合整治項目管理工作能科學規(guī)范地展開，也能防止職責履行不清、相關工作落實不到位等問題的發(fā)生。實際操作中，需要對農村土地綜合整治項目內容進行細致梳理，聯(lián)系項目管理目標采用規(guī)章制度方式，將各項內容緊密聯(lián)系起來，并建立健全相應工作制度，確保參與土地綜合整治工作的部門對各自負責內容及肩負責任的明確，實際開展工作也就能夠嚴格遵照規(guī)章制度要求進行操作，既能夠推動農村土地綜合整治項目有序進行，又能夠為項目管理工作科學展開和有效運轉奠定良好基礎。另外，堅持政府主導、國土牽頭、部門配合和農民參與原則，對多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制進行建立和完善，執(zhí)行時也要將重點放在項目計劃編制、項目規(guī)劃設計、施工監(jiān)督驗收等上面，確保各執(zhí)行項目貫徹落實。

4.3 強化資金管理

資金管理是農村土地綜合整治項目管理中的重點內容，由于開展農村土地綜合整治工作需要大量資金支持，而資金使用是否合理科學也會對項目推進和實施效果產生極大影響，因此開展農村土地綜合整治項目管理工作，就要對專項資金使用加強關注。實際操作中，需要對各類涉農建設資金進行充分整合，并對項目專項資金實施專門管理。整個過程也要貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，并且項目資金必須按照項目預算加以執(zhí)行，實施中也不得發(fā)生擅自調整、修改預算、超預算開支等情況[6]。與此同時，提前做好農村土地綜合整治項目資金使用規(guī)劃工作，并優(yōu)先保障農村土地綜合整治重點工程的投入，項目承擔單位也要嚴格按照計劃、預算、進度和質量撥付工程款;針對出現(xiàn)的弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀行為也要按照相關規(guī)定進行處置，確保項目專項資金的使用規(guī)范合理。

4.4 落實監(jiān)督考核

加強監(jiān)督考核工作，可以進一步提高農村土地綜合整治效能。實踐中需要有效建立項目責任制和責任追究制，并通過這些制度發(fā)揮作用，實現(xiàn)項目、資金、建設等的全程管理和監(jiān)督。過程中也要圍繞項目管理，對土地綜合整治項目招投標制度、工程監(jiān)理制度、績效考核問責制度等進行建立和完善，涉及的專項資金也要按照資金性質和實際用途進行單獨核算和專項管理。在全程監(jiān)管中若出現(xiàn)履職不清、擠占挪用、工作未落實等情況，及時發(fā)現(xiàn)和采用相對應措施進行處置，還可以聯(lián)系實際建立土地整治績效考核指標體系及辦法，并將之納入到年度政績考核當中，進一步提高農村土地綜合整治工作積極主動性，實際項目管理效果也能得到極大提升[7]。

4.5 提高人員素質

農村土地綜合整治項目管理工作開展，還需要眾多專業(yè)人才支持，并且人員素質水平的高低也會對最終管理成效帶來極大影響。特別是在依托先進科學技術開展土地綜合整治項目管理方面，現(xiàn)有工作人員專業(yè)知識結構和業(yè)務技能還存在許多不足，因此需要結合實際要求，對外引進一批專業(yè)知識扎實、業(yè)務能力較強、思想素養(yǎng)較高和懂得運用現(xiàn)代化技術手段的優(yōu)秀人才加入其中，并圍繞土地綜合整治實際工作內容開展業(yè)務教育培訓活動，促進工作人員更好把握自身負責內容及范圍的同時，實際業(yè)務能力也能得到極大提升，并推動農村土地綜合整治工作更好展開，相應項目管理水平與質量也能得到提升。

5 結語

新時期開展農村土地綜合整治工作，可以起到加強新農村建設、實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等作用。實踐中考慮到農村土地綜合整治具有系統(tǒng)性和復雜性特點，要保證最終實施效果，就要提高對農村土地綜合整治項目管理的重視，通過加大宣傳力度、健全工作機制、加強資金管理、落實監(jiān)督考核等措施，推動農村土地綜合整治工作更加有條不紊地進行，相應土地綜合整治項目管理水平與質量也能得到極大

提升。

參考文獻：

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[2] 明傳鵬.農村土地綜合整治項目管理及應用[J].管理觀察，2018（6）：64-65.

[3] 邢俊占.農村土地綜合整治項目實施管理探析[J].住宅與房地產，2018（28）：240.

[4] 張松，梁冰欣，孟祥花.強化農村土地綜合整治項目管理方式研究[J].北京農業(yè)，2015（23）：189-191.

[5] 鄭國瑞.淺談農村土地綜合整治項目的實施管理[J].科協(xié)論壇，2013（4）：157-158.

[6] 李寧.芻議農村土地綜合整治項目管理[J].信息記錄材料，2017，18（11）：168-169.

[7] 魏學武，李釗.山東省農村土地綜合整治的政府管理機制創(chuàng)新研究[J].科學與管理，2013，

33（5）：58-63.

（責任編輯：張春雨）E6F584BB-C369-4D98-8488-EDB32F0A2222