遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策研究

■ 郝明月 尹馨茁 辛銘（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

一、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展概述

（一）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵。養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我國的完整名稱是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國政府人社相關(guān)部門依據(jù)各級法律及相關(guān)規(guī)章制度制訂機(jī)關(guān)頒布的法律和行政法規(guī)，為解決全社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)者在個(gè)人勞動(dòng)年齡能夠達(dá)到勞動(dòng)部門規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的自主權(quán)利，或者為了保障勞動(dòng)人群在諸多因素例如年齡、身體等的影響下從個(gè)人目前的工作崗位離開后的基本生活而創(chuàng)立的一種具有現(xiàn)實(shí)性意義的保障性制度之一。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一界定方式，基于這項(xiàng)政策施行以前各個(gè)基層地區(qū)已經(jīng)開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上來講的，從繳費(fèi)方式上來看，舊的政策時(shí)采取群眾個(gè)人繳費(fèi)的形式，實(shí)際上屬于一種自我儲(chǔ)蓄的機(jī)制，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金的籌措時(shí)最大的特點(diǎn)是將政府進(jìn)行資金上的費(fèi)用貼補(bǔ)、集體參與補(bǔ)充幫扶、個(gè)人將剩余部分承擔(dān)共同結(jié)合起來。在發(fā)放的方式上，分成兩個(gè)層次：國家財(cái)政進(jìn)行全額保障支付的基礎(chǔ)性養(yǎng)老基金和個(gè)人賬戶中存儲(chǔ)的原有費(fèi)用，根據(jù)政策的整體規(guī)劃藍(lán)圖，2020年以前，這種普惠政策應(yīng)能夠完全保證所有中國基層農(nóng)民群眾在60歲以后都可以享受到福利。

（二）遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的出臺(tái)背景

截至2018年末遼寧省總面積14.8萬平方千米，遼寧省常住人口4368.9萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）23942.0億元，第一產(chǎn)業(yè)2182.1億元，第二產(chǎn)業(yè)9397.8億元，第三產(chǎn)業(yè)12362.1億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)54745元。同時(shí)，遼寧省積極實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，出生率下降，在一定程度上加速了人口老齡化進(jìn)程。遼寧省作為老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化程度高，但也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大。城市化促進(jìn)了大量青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，減緩了城市老齡化的速度。因此，遼寧省農(nóng)村老齡化程度高于城市。遼寧省農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主。人口老齡化的深化無疑是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)。大多數(shù)家庭已經(jīng)進(jìn)化成“4+2”或模式。青年人養(yǎng)老壓力不斷加大，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能減弱、土地弱化。并且國家政策的支持下，出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的指導(dǎo)。

2.遼寧省農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件

當(dāng)前遼寧省參保狀況如下：遼寧省所繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如下表：

表1

二、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村居民參保率低

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)參與人口眾多的基本國情下，整體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程較為遲緩，農(nóng)民的個(gè)人及家庭收入增長程度更是達(dá)不到平均標(biāo)準(zhǔn)。這種經(jīng)濟(jì)上的滯后在很大程度上限制了當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)村相關(guān)政策，例如在基層地區(qū)施行和落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。就遼寧省來講，57% 的村民在選擇交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)根據(jù)的是自己家庭的具體經(jīng)濟(jì)收入水平，就當(dāng)前的普遍性質(zhì)而言，村民的主要家庭收入都是通過在土地中的辛苦勞作和外出到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的大城市進(jìn)行打工而得到的，通過這幾種經(jīng)濟(jì)收入的方式，村民的實(shí)際收入程度仍然相對偏低。在這種家庭收入現(xiàn)狀的影響下，一半以上的村民入保時(shí)優(yōu)先考慮選擇相對較低水平的200元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)基層農(nóng)民群眾年齡到達(dá)能夠領(lǐng)取個(gè)人社保養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在個(gè)人賬戶所領(lǐng)取到的金額也就相對不高，當(dāng)?shù)氐恼w養(yǎng)老保障水平也就相對應(yīng)的比較低。

由于傳統(tǒng)保守思想文明在農(nóng)村地區(qū)仍然未得到根除，村民預(yù)期的養(yǎng)老方式還是以依賴兒女為主。以遼寧省為代表，大多數(shù)的準(zhǔn)老年人（40-60歲）期望養(yǎng)老方式還是依靠兒女，而已經(jīng)步入老年的人群更是完全依靠孩子們贍養(yǎng)來安享晚年。政府推出的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對思想保守的村民來講是一種尚處于新鮮的事物，對新事物的接受和理解需要基層群眾有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。在這個(gè)過程中出現(xiàn)懷疑，遲滯的情況是非常正常的。政府出臺(tái)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中規(guī)定，年滿18周歲的城鄉(xiāng)居民都可自愿入保，然而全村入保村民僅有本村全體居民的四分之一，說明遼寧省目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體落實(shí)上的覆蓋面還是相對不足?，F(xiàn)階段我國仍采用統(tǒng)一補(bǔ)貼形式，即無論參保金額多少補(bǔ)貼額度相同，例如參保金額為200元，政府在資金方面承擔(dān)5%，而參保金額為500元同樣也承擔(dān)5%，很大程度上削弱了富裕家庭的積極性。導(dǎo)致所有參與的基層群眾人員都傾向于交納最低標(biāo)準(zhǔn)層次的保障金額。

（二）參保檔次設(shè)置不合理

由于傳統(tǒng)保守思想文明在農(nóng)村地區(qū)仍然未得到根除，村民預(yù)期的養(yǎng)老方式還是以依賴兒女為主。以遼寧省為代表，大多數(shù)的準(zhǔn)老年人（40-60歲）期望養(yǎng)老方式還是依靠兒女，而已經(jīng)步入老年的人群更是完全依靠孩子們贍養(yǎng)來安享晚年。政府推出的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對思想保守的村民來講是一種尚處于新鮮的事物，對新事物的接受和理解需要基層群眾有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。在這個(gè)過程中出現(xiàn)懷疑，遲滯的情況是非常正常的。政府出臺(tái)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中規(guī)定，年滿18周歲的城鄉(xiāng)居民都可自愿入保，然而全村入保村民僅有本村全體居民的四分之一，說明遼寧省目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體落實(shí)上的覆蓋面還是相對不足?，F(xiàn)階段我國仍采用統(tǒng)一補(bǔ)貼形式，即無論參保金額多少補(bǔ)貼額度相同，例如參保金額為200元，政府在資金方面承擔(dān)5%，而參保金額為500元同樣也承擔(dān)5%，很大程度上削弱了富裕家庭的積極性。導(dǎo)致所有參與的基層群眾人員都傾向于交納最低標(biāo)準(zhǔn)層次的保障金額。

三、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展策略分析

（一）提高農(nóng)村居民保險(xiǎn)意識

1.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

在政府進(jìn)行政策宣傳落地過程中，應(yīng)加大對遼寧省本地農(nóng)村農(nóng)民思想文化教育方面的資金和資源投入力度，通過撰寫現(xiàn)代思想文化的宣傳詩、張貼宣傳畫，開展精神文明先進(jìn)戶評比等活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層地區(qū)精神文明和文化思想建設(shè)，構(gòu)筑新型農(nóng)村文化，運(yùn)用多種形式在思想的根源扭轉(zhuǎn)農(nóng)民落傳統(tǒng)后的觀念，讓基層農(nóng)民群眾從內(nèi)心接受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，從而增強(qiáng)基層群眾參保意識，擴(kuò)大遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制體系覆蓋的范圍。

2.加大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度

完善基本政策，推動(dòng)建立基層地區(qū)完善的社保配套補(bǔ)充政策。要在政策施行的整體性流程中對基層養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建鼎力支撐，提升基層保障程度，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度。

通過完善法律保障機(jī)制，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度，制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，各級地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況增設(shè)或者補(bǔ)充有利于當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕姷睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多繳多得的政策；適當(dāng)放寬以現(xiàn)金繳費(fèi)的模式，加入用農(nóng)村基層土地集體所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者流轉(zhuǎn)作為基層養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)性費(fèi)用的籌措手段；在相關(guān)行政機(jī)制當(dāng)中，明確準(zhǔn)確界定政府在資金方面的支持和集體進(jìn)行幫扶的比例。在今后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一體化整合發(fā)展是我國的根本方向，那么在制定和構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的時(shí)候，要格外注意將當(dāng)前的新農(nóng)保與現(xiàn)有的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制相融合相一致，使農(nóng)村基層養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能更好的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時(shí)加強(qiáng)基層地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的督查以及管理的相關(guān)工作，包括盡快建立基層養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)性資金的內(nèi)部管控機(jī)制、自我督查機(jī)構(gòu)，并逐步完善財(cái)政資金和審計(jì)等有關(guān)部門組成的外部管控、督查體系，以保證基層養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)性資金在實(shí)際運(yùn)行流程中的可靠性。

當(dāng)下，侵害農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而農(nóng)民則基本上處于一種“狀告無門”的閉塞狀態(tài)，所以，我國應(yīng)持續(xù)推動(dòng)構(gòu)筑關(guān)于基層養(yǎng)老保險(xiǎn)利益保障和權(quán)益保護(hù)的相關(guān)行政規(guī)章舉措，有必要在《農(nóng)村基層養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施法》中創(chuàng)立專門章節(jié)，對基層養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的流程中出現(xiàn)的矛盾、爭議等內(nèi)容做出界定和闡釋，在培養(yǎng)基層群眾維護(hù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)合法權(quán)利的意識之后，為他們的行動(dòng)提供法律上的基礎(chǔ)性支撐，各地依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，將司法、執(zhí)法部門與人社部門的機(jī)構(gòu)相結(jié)合，采取多部門聯(lián)合的形式和手段，秉著負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理農(nóng)村基層社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)糾紛，從而讓基層群眾的老年生活得到更好的保護(hù)。

（二）完善參保檔次設(shè)置

1.切實(shí)考慮農(nóng)村居民收入差異

轉(zhuǎn)變當(dāng)前的統(tǒng)一補(bǔ)貼形式，邀請相關(guān)專家展開會(huì)談，制定合理的梯度補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，提高參保公平性和公正性。合理利用資金，加大補(bǔ)貼力度。地方政府應(yīng)充分考慮貧困家庭的經(jīng)濟(jì)情況，設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金，幫助經(jīng)濟(jì)壓力巨大人群投保，緩解這部分人群的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.切實(shí)考慮地域消費(fèi)情況差異

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，切實(shí)考慮地域消費(fèi)情況差異，著重展現(xiàn)遼寧省底蘊(yùn)深厚的歷史傳統(tǒng)文化思想的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，利用當(dāng)?shù)氐亩辔粴v史名人事跡如張儀等，以及多處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等豐富的文明構(gòu)成，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段和宣傳方式，開發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，帶動(dòng)以文化為中心產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)步，形成文化財(cái)富機(jī)制體系，尋求遼寧省文化發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)文化多元經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，要在各個(gè)層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中為基層群眾營造更多的有利條件和先進(jìn)環(huán)境，讓基層群眾在個(gè)人成長的機(jī)制中有更好選擇，更多機(jī)遇，更大空間，從而達(dá)成全體農(nóng)民增收致富，縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景。