鞏固和發(fā)展國有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢的踐行思考

陳 超

(四川省第四建筑有限公司, 四川成都 610057)

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的雙優(yōu)勢。國有建筑企業(yè)如何在實踐中鞏固和發(fā)展這一雙優(yōu)勢，既要把握基本原則，又要結(jié)合實際不斷探索，總結(jié)方向和載體。本文結(jié)合國有建筑企業(yè)情況，進行了一些思考。

1 踐行的根本遵循

當前，鞏固和發(fā)展國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢的根本遵循是1+2+N政策法規(guī)體系。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。2015年9月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》；2017年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，這兩個文件是鞏固和發(fā)展國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢的指導性和操作性文件。若干黨內(nèi)法規(guī)和以《公司法》為核心的公司治理法律法規(guī)及規(guī)范性文件，是鞏固和發(fā)展國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢的具體操作性規(guī)范。

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司法人治理結(jié)構(gòu)，公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是分權(quán)和制衡，解決公司投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者和其他利害關(guān)系者的基本權(quán)利和義務(wù)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，其實質(zhì)和著眼點是解決效率與監(jiān)督的問題，效率影響發(fā)展，監(jiān)督影響持續(xù)[1]。鞏固和發(fā)展國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢，就是要有效處理好履行投資人職責的機構(gòu)和其代表的意志利益同決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者及其它利害關(guān)系者的分權(quán)、制衡和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)關(guān)系。遵循1+2+N政策法規(guī)體系，既是理論和法律基礎(chǔ)，又是行動方向和指南。

2 踐行中存在的主要問題

按照國資監(jiān)督機構(gòu)的統(tǒng)一部署安排，國有建筑企業(yè)都制定了黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層議事規(guī)則，明確各自職責權(quán)限、召集程序和表決方式。理論上，公司治理準則或指引是對公司治理的一種理想性描述，現(xiàn)實中很多公司并不能在實質(zhì)意義上完全做到上述準則或指引中所規(guī)定的內(nèi)容[2]。實踐中，國有建筑企業(yè)或多或少存在治理層面的效率和監(jiān)督問題，集中反映在組織架構(gòu)的職責重構(gòu)和人員建設(shè)上。這些問題，表現(xiàn)出的風險是治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏科學決策、良性運行機制和執(zhí)行力，可能導致企業(yè)經(jīng)營失敗，難以實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略[3]。

組織架構(gòu)職責重構(gòu)不力削弱雙優(yōu)勢合力問題。表現(xiàn)為“四不力”：一是對接不力，黨委成員分工實行黨建分工制或不分工，不能對接“三重一大”事項前置研究事項的信息對稱；二是內(nèi)嵌不力，紀委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層架構(gòu)中的紀律、審計、監(jiān)督、法律等監(jiān)督職責分散獨立，不能有效全面監(jiān)督；三是融入不力，黨委宣傳文化建設(shè)與經(jīng)營班子品牌建設(shè)、黨委組織人事管理與經(jīng)營層人力資源管理，流程銜接不夠，不能資源和載體共享；四是工作機制不力，黨委會、董事會決策時限長，不能協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

組織架構(gòu)人員建設(shè)不力妨礙雙優(yōu)勢制衡問題。表現(xiàn)為“一統(tǒng)兩缺陷：“一統(tǒng)”表現(xiàn)在各級重要國有獨資公司與一般國有公司在黨委會、董事會、經(jīng)營層組成人員建設(shè)的差異化進程較慢，導致一些中小國有建筑企業(yè)治理結(jié)構(gòu)臃腫龐大；“兩缺陷”表現(xiàn)在人員高度重合的內(nèi)部人控制問題和決策科學問題，較為突出的是董事會形同虛設(shè)問題。

3 踐行路徑和方法思考

3.1 堅持股權(quán)多元化的國有建筑企業(yè)公司制再造

本輪國有建筑企業(yè)公司制改造基本完成，但是“穿新鞋走老路”的情況還沒有徹底解決。不論何種形式的股權(quán)多元化改革，都能較好地解決公司治理中的分權(quán)、制衡和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)問題，也能更好地鞏固和發(fā)展國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢。

實現(xiàn)股權(quán)多元化的路徑，企業(yè)資本運作和引入民營資本進行混改更多是市場行為，政策層面不易“一刀切”，但應提供指導和“紅娘式”服務(wù)。履行出資人職責的國資部門層面，應持續(xù)圍繞服務(wù)國家和地方經(jīng)濟戰(zhàn)略，落實國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，按照推動建筑產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率的方向，制訂“國資一盤棋”規(guī)劃，實施本級或跨級國有建筑企業(yè)重組整合或交叉持股。各類國有獨資公司層面，應持續(xù)按照打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和轉(zhuǎn)型升級要求，制訂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)一盤棋”規(guī)劃，進行內(nèi)部各層級企業(yè)的重組整合或交叉持股。同時，還應主動利用市場兼并和資本集中的市場經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)本級和下級股權(quán)多元化。

3.2 重構(gòu)決策體制機制

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，這一原則的意識和法定地位已經(jīng)解決。實踐中應重在解決黨委會和董事會決策體制和兩會與經(jīng)營層的對接機制問題，做到“四到位”。一是組織到位，重點解決交叉任職和結(jié)構(gòu)合理問題。內(nèi)部董事符合條件的原則進入黨委班子，外部董事補充內(nèi)部董事專業(yè)結(jié)構(gòu)欠缺。二是職責到位，重點解決黨委會把正確政治方向、管改革發(fā)展大局具體到前置研究事項清單問題。按照公司法中董事會職責，應將企業(yè)戰(zhàn)略、年度經(jīng)營考核目標、對外股權(quán)投資、基本規(guī)章制度、管理機構(gòu)設(shè)置及其負責管理人員選聘事項納入事項清單。三是分工到位，重點解決信息對稱和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)問題。黨委成員除進行黨建工作分工外，還應將黨委前置研究事項進行分工或明確聯(lián)系業(yè)務(wù)。對應的董事會專門委員會負責人應主動與黨委成員分工或聯(lián)系人協(xié)調(diào)決策事項進程。四是計劃到位，重點解決決策高效問題。黨委會、董事會、經(jīng)營層年度工作事項清單要高度協(xié)調(diào)，辦事機構(gòu)要有聯(lián)席會制度安排。

3.3 重構(gòu)監(jiān)督體制機制

實踐中，應將紀委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的監(jiān)督職責按照“一體化+分類歸口”原則進行整合。

“一體化”在實踐中可以采取職位一體化，一些地方實行的國有公司紀委書記兼任監(jiān)事會主席的作法值得借鑒；日常監(jiān)督載體一體化，企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績審計這一載體可以作為“三會一層”一體化聯(lián)合監(jiān)督載體；職能部門一體化，審計、監(jiān)事會辦公室、法律合規(guī)部門符合條件時可以合署辦公。

“分類歸口”在實踐中主要解決一體化模式下，將發(fā)現(xiàn)的問題分類移送歸口的職權(quán)機構(gòu)牽頭及時處理問題。同時，為保障全面掌握企業(yè)監(jiān)督情況，黨委和董事會應定期聽取監(jiān)督機構(gòu)工作報告，履行監(jiān)督管理職責。

3.4 重構(gòu)執(zhí)行體制機制

公司治理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行，主要解決的是內(nèi)部秩序問題，落腳點是制訂有效的制度流程和將制度流程變成員工行為習慣。實踐中，應重點探索總結(jié)執(zhí)行層級、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行文化三要素。

執(zhí)行層級解決執(zhí)行的寬度和深度問題。在寬度方面，應根據(jù)不同類型建筑企業(yè)采取不同職能部門結(jié)構(gòu)，原則上應采用大部制，避免業(yè)務(wù)部門過于分散龐大，特別應研究黨委會、董事會、經(jīng)營層職能部門的組織架構(gòu)再造，加強總部能力建設(shè)，著力管理服務(wù)于機制、管理創(chuàng)造價值、管理與支撐并重。在深度方面，重點是壓縮管理層級。

執(zhí)行依據(jù)解決企業(yè)制度流程的“良法”問題?！傲挤ㄐ汀钡闹贫攘鞒滩荒苷系K創(chuàng)造力的迸發(fā)，要保障企業(yè)履約和成本風險控制。實踐中主要應解決制度流程的頂層設(shè)計問題，涉及營銷、運營、財務(wù)、風控等基本制度流程，應由決策層統(tǒng)一評估后決策。同時，企業(yè)法律合規(guī)部門和企業(yè)管理部門應提交年度制度流程執(zhí)行評估報告。

執(zhí)行文化解決員工的行為習慣問題。實踐中黨委應充分發(fā)揮保落實職責，將企業(yè)理念落實到業(yè)務(wù)部門制度文化和崗位員工行為文化中，并納入業(yè)務(wù)部門和崗位員工績效考核的重要內(nèi)容。

3.5 黨委保落實的內(nèi)化與外形思考

鞏固和發(fā)展國有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)雙優(yōu)勢，重點是發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨委保落實就是要將這些要求內(nèi)化為信念意志和職業(yè)素能，推動外形的工作載體制度化和價值創(chuàng)造力建設(shè)。

內(nèi)化是企業(yè)黨組織的自身建設(shè)問題，實踐中迫切需要加強政工管理隊伍能力建設(shè)，重點提高三種能力。一是馬克思主義哲學思維能力，提高把方向的思想政治能力；二是企業(yè)戰(zhàn)略思維能力，提高管大局的決策參謀能力；三是企業(yè)人力資本思維能力，提高保落實的組織保障能力。

外形是工作載體的價值創(chuàng)造力問題，實踐中黨組織要重點在兩個工作載體中不斷探索發(fā)揮價值創(chuàng)造力。一是探索企業(yè)文化建設(shè)載體的價值創(chuàng)造力。志存高遠的企業(yè)愿景文化能引領(lǐng)和激勵員工的創(chuàng)造力。同時，信守合同的誠信文化建設(shè)能創(chuàng)造客戶需求。二是探索黨管人才載體的價值創(chuàng)造力。企業(yè)需要各業(yè)務(wù)專業(yè)的領(lǐng)軍人才，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)軍人才、發(fā)掘宣傳企業(yè)先進人才是黨組織的一項重要職責。樹立企業(yè)是所大學的理念，出產(chǎn)品服務(wù)也要出人才，推行導師制、尊重人才實踐、宣揚工匠精神、員工談心談話、績效溝通等都是應當實踐的載體。