基于區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用研究

蘇 征，叢 凱，陳 宏

（四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，四川 成都 610015）

1 區(qū)塊鏈技術(shù)的概念和特性介紹

目前，我們提到的區(qū)塊鏈技術(shù)不僅是技術(shù)，而且是經(jīng)濟(jì)概念和信任系統(tǒng)。區(qū)塊鏈結(jié)合了幾種傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如非對(duì)稱(chēng)密碼算法、分布式存儲(chǔ)、對(duì)等網(wǎng)絡(luò)和共識(shí)機(jī)制等技術(shù)，形成了無(wú)中介數(shù)據(jù)記錄和存儲(chǔ)系統(tǒng)，具有連續(xù)關(guān)聯(lián)的記錄存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改的、可追溯的和去中心化的特性，構(gòu)成了由所有參與者共同建立的系統(tǒng)，可以防止數(shù)據(jù)的泄露，維護(hù)數(shù)據(jù)的安全。這種可靠的系統(tǒng)消除了許多繁瑣的檢驗(yàn)步驟，并大大提高了社會(huì)自動(dòng)化的發(fā)展程度。聯(lián)盟鏈?zhǔn)菂^(qū)塊鏈的一個(gè)領(lǐng)域，它將各級(jí)各部門(mén)之間對(duì)應(yīng)的私有鏈聚合在一起。它具有私有鏈的總賬技術(shù)，在運(yùn)行中進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄的特點(diǎn)，使用主體為一個(gè)單位或個(gè)人，對(duì)于該區(qū)塊的寫(xiě)入權(quán)限享有獨(dú)有權(quán)，也可在聯(lián)盟鏈區(qū)域內(nèi)通過(guò)授權(quán)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、共享使用。在現(xiàn)實(shí)的需求中，聯(lián)盟鏈既可以有限地去中心化，又有效地將數(shù)據(jù)整合使用。

2 區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，近年來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了愈加廣泛的應(yīng)用，尤其在各政務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)管理中日益明顯。然而出于對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的考量，以及受技術(shù)、規(guī)范等多種因素的限制，數(shù)據(jù)資產(chǎn)缺乏有效流通，以致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，成為阻礙數(shù)據(jù)共享及高效使用的最大障礙，并成為當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的一大難題。唯有打破“數(shù)據(jù)孤島”，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全有序地進(jìn)行流通和共享，才能使數(shù)據(jù)發(fā)揮最大效能。

2.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)多元異構(gòu)，一致性程度不高

當(dāng)前我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)源有多種途徑，包括組織數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)的類(lèi)型也多種多樣，有傳統(tǒng)的文檔等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化的音頻和視頻等數(shù)據(jù)。這種數(shù)據(jù)來(lái)源的多途徑和數(shù)據(jù)種類(lèi)的多樣性造成了政務(wù)大數(shù)據(jù)在傳輸、整合分析以及應(yīng)用過(guò)程中很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)的錯(cuò)亂或者數(shù)據(jù)之間的相互矛盾，甚至是算法結(jié)構(gòu)和邏輯之間的不一致等，影響政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

2.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)對(duì)公眾的開(kāi)放程度有限

受傳統(tǒng)政務(wù)管理理念的影響，一般情況下，政務(wù)對(duì)公眾的公開(kāi)程度比較低，體現(xiàn)在政務(wù)大數(shù)據(jù)上就是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度有限，公眾只能夠獲取一定程度的原始數(shù)據(jù)，而不是全部的原始數(shù)據(jù)。當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用仍然處于初級(jí)探索階段，公眾對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)有迫切需求，在數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等方面有真實(shí)需要。而政府有關(guān)部門(mén)也在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與利用，探索多渠道、多層次、多形式的數(shù)據(jù)利用模式，但受限于某些原因，目前開(kāi)放程度低。部分政府部門(mén)擔(dān)心政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的不良影響，因此對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放持保守態(tài)度，對(duì)于一些可以開(kāi)放的政務(wù)數(shù)據(jù)附加了權(quán)限或者提高了門(mén)檻等，不利于政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

2.3 政務(wù)大數(shù)據(jù)的安全共享存在一定風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)于其他區(qū)塊鏈技術(shù)的使用者來(lái)說(shuō)，目前政府已經(jīng)成為擁有社會(huì)數(shù)據(jù)最全面的單位，部分有關(guān)政府部門(mén)已經(jīng)注重建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)中心，加快建設(shè)數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)等，加快了區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。但是這同樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，那就是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上存在各種各樣的網(wǎng)絡(luò)病毒，同時(shí)還有網(wǎng)絡(luò)黑客等不法分子，都對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)生一定的威脅。政務(wù)大數(shù)據(jù)包含了很多個(gè)人數(shù)據(jù)和取數(shù)據(jù)等，一旦被不法分子利用很可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

2.4 政府部門(mén)眾多造成權(quán)責(zé)不清

政務(wù)大數(shù)據(jù)由很多數(shù)據(jù)組成，涉及了多個(gè)政府業(yè)務(wù)部門(mén)，在數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放過(guò)程中，容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的情況。當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用仍然是一個(gè)新技術(shù)，很多方面發(fā)展不成熟，存在很多問(wèn)題。其中政務(wù)大數(shù)據(jù)的管理部門(mén)很多情況下也是建設(shè)部門(mén)，建設(shè)和管理的只能都在同一個(gè)部門(mén)的手中，在管理過(guò)程中，由于權(quán)責(zé)不清，職能定位不明確，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等各個(gè)方面工作效率低下，不利于政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用。

3 加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)中應(yīng)用的舉措

3.1 運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建政務(wù)大數(shù)據(jù)收集渠道

因區(qū)塊鏈技術(shù)的顯著優(yōu)勢(shì)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)籌基于行政管理架構(gòu)許可的各單位數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)在增進(jìn)數(shù)據(jù)共享、建設(shè)可信體系、提升協(xié)同效率、保障數(shù)據(jù)安全四方面的優(yōu)勢(shì)，形成縱向貫通部省市縣，橫向貫通各政務(wù)部門(mén)、社會(huì)資源交換的大數(shù)據(jù)資源體系，確保數(shù)據(jù)持續(xù)豐富、高效可用，最大程度地實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享共用。同時(shí)，還能夠凝聚數(shù)據(jù)共識(shí)和提升數(shù)據(jù)治理能力，在推動(dòng)打破"數(shù)據(jù)孤島"效應(yīng)的方面具有非常廣闊的應(yīng)用空間。當(dāng)數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)進(jìn)行交易流通時(shí)，能確保其正確性和安全性，更能突出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可流通和可共享的屬性。目前，有超過(guò)25個(gè)國(guó)家的政府正在積極地持續(xù)進(jìn)行區(qū)塊鏈試點(diǎn)，以尋求政務(wù)大數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)型?；谝陨霞夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，在政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中，采用聯(lián)盟鏈?zhǔn)且粋€(gè)非常好的選擇。

3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)服務(wù)結(jié)合，保護(hù)數(shù)據(jù)安全

與現(xiàn)有的安全體系不同的是，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的系統(tǒng)運(yùn)行在多樣化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議上，利用密碼學(xué)技術(shù)記錄的數(shù)字事件幾乎不可能被破壞。這些特性可以有效地為嵌入式系統(tǒng)提供額外信任基礎(chǔ)，從而提高系統(tǒng)安全性。各級(jí)政務(wù)部門(mén)可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打造更可靠和安全的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有效提高政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容一旦上鏈，其具體內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間就會(huì)在區(qū)塊鏈中被記錄，形成獨(dú)一無(wú)二的認(rèn)證，這種認(rèn)證就好比是人的指紋或者身份證，不會(huì)重復(fù)、也難以被篡改，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)被篡改、抄襲，也可找出相應(yīng)的問(wèn)題點(diǎn)，最終達(dá)到對(duì)信息傳遞過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，杜絕信息泄露的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控手段，切實(shí)保障數(shù)據(jù)的機(jī)密性，完整性。

3.3 運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)信息系統(tǒng)的進(jìn)步

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于我國(guó)信息系統(tǒng)的快速助推作用非常明顯，在政務(wù)信息化的轉(zhuǎn)型工作中，為了早日實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)的的落地應(yīng)用，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些政策，支持鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。2019年12月，國(guó)家信息中心、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)銀聯(lián)三方聯(lián)合，在這個(gè)方向取得了突破性的進(jìn)展，推出了區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）這一新型應(yīng)用。BSN政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)具有非常多的優(yōu)勢(shì)，能在不改變現(xiàn)有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的情況下，將區(qū)塊鏈系統(tǒng)與傳統(tǒng)政務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合。此外，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)并不是孤立的，經(jīng)過(guò)和公網(wǎng)互聯(lián)互通之后，能夠達(dá)到跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享。建設(shè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新高地、應(yīng)用高地、標(biāo)準(zhǔn)高地，打造區(qū)塊鏈發(fā)展生態(tài)刻不容緩。目前，國(guó)家已發(fā)布區(qū)塊鏈相關(guān)行業(yè)發(fā)展指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極響應(yīng)這些要求，從而在仔細(xì)而全面的監(jiān)督環(huán)境中，不斷開(kāi)發(fā)新格式的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。在技術(shù)支持層面，根據(jù)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)提出的要求，目前已經(jīng)形成了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和較為完善的平臺(tái)，政務(wù)系統(tǒng)整合之后的大數(shù)據(jù)十分清晰，信息系統(tǒng)架構(gòu)也相對(duì)完善。地方政府?dāng)?shù)據(jù)中心也可搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)云平臺(tái)，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)提供公共網(wǎng)絡(luò)支持、數(shù)據(jù)中心服務(wù)、軟件和硬件資源服務(wù)。借由采用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)整合后的政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化實(shí)時(shí)探知、訪(fǎng)問(wèn)全程留痕、共享有序關(guān)聯(lián)，服務(wù)于新基建、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、供應(yīng)鏈、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康等。

3.4 應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)交換共享的暢想

當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)的飛速發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)大數(shù)據(jù)中的應(yīng)用為政府與企業(yè)之間的交流互動(dòng)搭建了橋梁，可以暢想在未來(lái)政府與企業(yè)之間有很多數(shù)據(jù)共享和交換的應(yīng)用，提高政府服務(wù)水平和企業(yè)辦事效率。政務(wù)大數(shù)據(jù)與企業(yè)開(kāi)放共享，是企業(yè)能夠通過(guò)用戶(hù)真實(shí)數(shù)據(jù)獲取用戶(hù)相關(guān)信息，針對(duì)性的提供更加便捷和人性化的服務(wù)，同時(shí)生成用戶(hù)獨(dú)一無(wú)二的個(gè)人編碼，作為個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)身份憑證，有利于信息技術(shù)和信息社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)暴力等行為。

4 結(jié)束語(yǔ)

信息技術(shù)快速進(jìn)步的時(shí)代為政務(wù)服務(wù)管理帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也觸發(fā)了一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，通過(guò)將區(qū)塊鏈技術(shù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，能夠解決數(shù)據(jù)之間獨(dú)立不相關(guān)且信息孤島的困境，幫助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)更好地進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型。由于區(qū)塊鏈的特性，使得數(shù)據(jù)的安全性得以加強(qiáng)，減少了數(shù)據(jù)被篡改和竊取的可能，使得政務(wù)應(yīng)用建設(shè)快速發(fā)展，不斷進(jìn)步，邁入數(shù)字化的新時(shí)代，為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“新基建”科學(xué)落實(shí)提供高效而有力的“數(shù)據(jù)底座”支撐。