2019年十大政法新聞

本社記者 王健

>>刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作于2017年10月在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西等8個省(直轄市)展開。2019年1月21日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》，決定將刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作范圍擴大到全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。圖為2018年廣東經(jīng)濟科教頻道《今日多看點》欄目涉及啟動刑事案件律師辯護全覆蓋內(nèi)容的截屏。 資料圖

2019年，著眼于滿足人民群眾對安全、公平、正義的更高需求，從中央到地方，各級政法機關(guān)進一步深化司法體制改革，政法領(lǐng)域改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面。

全面建立中央政法系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度，刑案律師辯護全覆蓋試點擴大到全國，一站式解紛、一站式服務(wù)的建成，檢察建議長上了牙齒，認罪認罰從寬制度全面適用，檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革……一項項接地氣、惠民生的司法改革實招接續(xù)落地，交出了一份有溫度、有厚度的民生答卷，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增加。

中央政法委新聞發(fā)言人“首次亮相”

12月16日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站發(fā)布中央國家機關(guān)和地方2020年新聞發(fā)言人名錄。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、各省(區(qū)、市)黨委和政府新聞發(fā)言人共248位，其中中央部門155位、地方93位。相比較往年公布的新聞發(fā)言人名錄，在“中共中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人”部分新增了中央政法委，由中央政法委副秘書長雷東生擔任新聞發(fā)言人。這是中央政法委首次在國新辦公布的新聞發(fā)言人名錄中出現(xiàn)。

簡歷顯示，雷東生出生于1969年11月，他早年曾在公安部工作，出任公安部辦公廳研究室副主任。2012年2月，雷東生掛職長沙市委常委、副書記，為期一年。之后，他調(diào)至中央政法委研究室任職。

從2004年起，國務(wù)院新聞辦公室于每年年底召開新聞發(fā)布會，集中公布國務(wù)院各部門發(fā)言人名單及聯(lián)系方式。

按照公布的名單，公安部和司法部分別設(shè)立了新聞發(fā)言人。與此同時，最高人民法院和最高人民檢察院也分別公布了自己的新聞發(fā)言人，面向社會打開了司法公開的一扇扇窗口。

公安部、司法部和最高人民法院、最高人民檢察院等政法機關(guān)設(shè)立新聞發(fā)言人15年來，給政法機關(guān)的新聞宣傳思維方式和工作方式帶來重大變化。政法新聞宣傳工作由被動式變?yōu)橹鲃邮?，由封閉走向開放，有力地回應(yīng)了社會各界的關(guān)切，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

中央政法委新聞發(fā)言人的設(shè)立，意味著中央政法系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的全面建立，在政法機關(guān)和大眾之間又架起了一座溝通和對話的橋梁，對于提升政法機關(guān)在公眾心目中的形象，營造良好的司法輿論環(huán)境，意義重大。

全國范圍刑案律師辯護全覆蓋試點正式啟動

2019年1月21日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》，決定將刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作范圍擴大到全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作于2017年10月在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川和陜西等8個省(直轄市)展開。最高人民法院和司法部在安徽合肥聯(lián)合召開刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調(diào)解兩項試點工作推進會上表示，各試點地區(qū)在創(chuàng)新工作模式、組建律師隊伍、加強經(jīng)費保障、提高工作效率等方面進行了有益嘗試，取得了一些成熟做法和經(jīng)驗，值得肯定與推廣。但試點過程中，也發(fā)現(xiàn)部分地方存在律師資源相對不足、經(jīng)費保障還不到位、工作機制不夠健全、案件質(zhì)量尚需提高等困難問題，需要進一步解決完善。

基于此，此次擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的范圍，要求第一批試點的8個省(直轄市)要在總結(jié)前期試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索建設(shè)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，實現(xiàn)公檢法機關(guān)和法律援助機構(gòu)、律師管理部門之間信息系統(tǒng)對接，利用信息化手段加快法律文書流轉(zhuǎn)、及時傳遞工作信息，努力提高工作效率。要堅持高標準、嚴要求，努力探索提高刑事案件律師辯護全覆蓋工作的有效途徑，確保試出經(jīng)驗，試出效果，在全國起到典型示范作用。

其他23個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要借鑒前期試點省(直轄市)的有益做法，研究制定本地試點工作方案。要根據(jù)實際情況確定試點范圍，可以先在律師資源充足、經(jīng)費保障到位的地方進行試點，以點帶面、分步實施，逐步擴大試點范圍。到2019年年底，天津、江蘇、福建、山東等省(直轄市)基本實現(xiàn)整個轄區(qū)全覆蓋，其他省(自治區(qū)、直轄市)在省會城市和一半以上的縣級行政區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。

實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋，對于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和律師制度改革，具有重大意義。讓每一件刑事案件都有律師辯護和提供法律幫助，通過律師發(fā)揮辯護職責維護當事人合法權(quán)益、促進司法公正，才能彰顯我國社會主義法治文明進步。

打造中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式

2019年8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，提出打造中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式，為人民群眾提供一站式解紛、一站式服務(wù)。

一站式解紛即線上依托人民法院調(diào)解平臺，線下依托訴訟服務(wù)中心，為人民群眾提供糾紛預(yù)防、輔導(dǎo)分流、調(diào)解、司法確認、立案、速裁快審等一網(wǎng)解紛、一站解紛服務(wù)。

截至2019年12月，人民法院調(diào)解平臺已入駐特邀調(diào)解組織2.3萬家、特邀調(diào)解員8.4萬人，平均每日近750家法院、1300名調(diào)解員在平臺上開展調(diào)解工作，日調(diào)解量超5000件。

一站式服務(wù)指的是全國88%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，提供各類網(wǎng)上訴訟服務(wù)；全國法院均設(shè)立12368訴訟服務(wù)熱線，為當事人提供人工或自助查詢咨詢服務(wù)；多數(shù)法院在訴訟服務(wù)大廳提供引導(dǎo)輔導(dǎo)、登記立案、多元調(diào)解、速裁快審、送達保全、鑒定評估、信訪接待等“一站通辦”服務(wù)。最高人民法院還正在全力推進中基層人民法院跨域立案服務(wù)工作。

一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務(wù)中心的建設(shè)，切實打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，真正做到了讓群眾“可見、可親、可感”，不僅極大提升了人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感，也有效提升了審執(zhí)工作績效，正推動新時代人民法院工作實現(xiàn)新的飛躍。

中國庭審公開網(wǎng)直播量達300萬場

4月18日，內(nèi)蒙古興安盟中院（2019）內(nèi)22民終346號民事案件成為中國庭審公開網(wǎng)直播的第300萬場案件。

中國庭審公開網(wǎng)于2016年9月27日正式開通。上線當天即接入427家法院。截至2019年3月10日上午9時，全國共有3492家法院接入，接入率為100%。

>>中國庭審公開網(wǎng)直播量達300萬場 資料圖

“中國庭審公開網(wǎng)”的正式上線，標志著中國法院在中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國審判流程公開網(wǎng)之后，司法公開第四平臺的建成開通，這是人類有史以來規(guī)模最大的全國統(tǒng)一的司法公開平臺。

目前，以庭審公開倒逼提升庭審質(zhì)量、效率和效果。據(jù)了解，截至目前，中國庭審公開網(wǎng)累計訪問量突破160億人次，已成為全國最大的政務(wù)類視頻公開網(wǎng)站和全國日均網(wǎng)絡(luò)流量最大的政務(wù)網(wǎng)站，創(chuàng)造了庭審直播史上的中國奇跡。2019年以來，全國法院公開直播庭審523658場。其中，最高人民法院公開庭審182場，全國各級法院公開覆蓋率超過92%。全國已有53085名員額法官在中國庭審公開網(wǎng)直播庭審案件，直播100起以上案件的員額法官達69名，直播10起以上案件的法官超過1.6萬名。

庭審直播作為審判流程公開的終極形式，已成為我國司法公開的核心內(nèi)容，它彰顯了人民法院司法公開、公正審理的決心、勇氣和信心，對增強司法公信力、取信于民意義重大。

檢察建議落地有了法律依據(jù)

2019年2月26日，最高人民檢察院召開以“規(guī)范檢察建議工作,把檢察建議做成剛性”為主題的新聞發(fā)布會,發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》,明確對檢察建議事項應(yīng)當進行調(diào)查核實。

2009年,最高檢制定了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》。這一規(guī)定試行十年來，對檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能、規(guī)范開展檢察建議工作發(fā)揮了積極作用。

2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)送了高檢建〔2018〕1號檢察建議書，就加強校園安全管理、預(yù)防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪的發(fā)生提出建議，引起了教育部的高度重視，當年12月29日，就向最高檢回復(fù)有關(guān)檢察建議書落實工作情況，表示將進一步做好頂層設(shè)計，完善未成年人學(xué)校保護制度；落實管理責任，構(gòu)建未成年人學(xué)校保護體系；加強安全與法治教育，提高未成年學(xué)生自我保護意識和能力；凝聚各方力量，形成校園安全管理工作合力。

據(jù)最高檢通報，2018年，全國檢察機關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.40%。但是，一些檢察機關(guān)確實還存在檢察建議發(fā)出后的跟蹤落實工作不到位的情況，導(dǎo)致檢察建議的回復(fù)和采納情況不理想。

為此，最高檢在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對原試行規(guī)定進行了修訂,《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》以提高檢察建議質(zhì)量和效果為導(dǎo)向,對監(jiān)督事項的調(diào)查核實和檢察建議書的制發(fā)程序、督促落實機制等進行了細化完善,為檢察建議工作的規(guī)范有序開展提供了更加明確具體的依據(jù)。

針對此前部分檢察建議發(fā)出后存在跟蹤落實不到位的問題，最高檢法律政策研究室副主任高景峰在新聞發(fā)布會上表示，對于被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長決定，可以將相關(guān)情況報告上級人民檢察院，通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級人民政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

可以期待的是，檢察建議將成為人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的又一重要手段，在服務(wù)黨和國家大局、規(guī)范執(zhí)法司法行為、增進民生福祉、推動社會治理水平提升等方面，發(fā)揮著重要作用和積極成效。

認罪認罰從寬制度適用所有刑事案件

10月24日，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，認罪認罰適用于偵查、起訴、審判各個階段，所有刑事案件都可以適用。但“可以”適用不是一律適用，認罪認罰后是否從寬，由司法機關(guān)根據(jù)案件具體情況決定。

這一重大改革充分體現(xiàn)了現(xiàn)代司法寬容精神，是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化，也是對刑事訴訟程序的創(chuàng)新。

早在2016年8月，全國人大常委會就專門作出決定，授權(quán)“兩高”在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展為期兩年的刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。

認罪認罰從寬試點工作取得了較好效果，檢察機關(guān)更是在其中發(fā)揮了積極的促進作用。實踐中，檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中的主導(dǎo)地位不斷凸顯，主導(dǎo)作用發(fā)揮得越來越充分。

2018年10月26日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，以法律形式鞏固了司法改革成果，將“認罪認罰從寬”確立為刑事訴訟法的一項重要制度。

“認罪認罰從寬”被寫入刑事訴訟法后，認罪認罰從寬制度適用率逐步提升。2019年1月至9月，全國檢察機關(guān)辦理刑事案件認罪認罰從寬制度平均適用率為40.1%，其中重慶、天津、江蘇等省份平均適用率已經(jīng)超過70%。檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中的主導(dǎo)責任充分履行，全國檢察機關(guān)提出確定刑量刑建議比率逐步上升，量刑建議法院采納率也逐步上升。2019年1月至9月，全國檢察機關(guān)提出確定刑量刑建議占比33.5%，量刑建議法院采納率81.6%。

此次《指導(dǎo)意見》的出臺，對認罪認罰從寬制度的基本原則、適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議、審判程序、律師參與、當事人權(quán)益保障等作出了具體規(guī)定，推進了認罪認罰從寬制度的準確適用和全面落實。

不容置疑，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法從寬處理，充分發(fā)揮刑罰的懲罰警示和教育矯治功能，鼓勵和促使更多的犯罪人認罪服法，不僅可以最大限度地減少社會對抗、修復(fù)社會關(guān)系，更重要的是有助于提升社會治理法治化水平，關(guān)系到國家和民族的長治久安。

檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)迎來“重塑性”變革

1月3日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，最高人民檢察院黨組書記、檢察長、首席大檢察官張軍，最高人民檢察院副檢察長、二級大檢察官童建明介紹最高檢改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)，全面履行法律監(jiān)督職能有關(guān)情況。

2018年2月底，全國四級檢察機關(guān)反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機構(gòu)及44151名檢察干警全部完成轉(zhuǎn)隸后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不合理，已經(jīng)成為制約和影響檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。

為破解這一難題，最高檢黨組決定以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為切入點、突破口，最高檢帶頭改起，以上率下，實行四級檢察院統(tǒng)籌推進，推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。在深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，以及對業(yè)務(wù)工作量進行測算的基礎(chǔ)上，向中央提出了最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的建議方案。

這次改革的內(nèi)容主要包括：

——協(xié)調(diào)發(fā)展。重新組建刑事辦案機構(gòu)，設(shè)立第一至第四檢察廳，分別負責辦理普通犯罪、重大犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟犯罪案件。適應(yīng)人民群眾新時代司法需求，將原民事行政檢察廳一分為三，組建民事、行政、公益訴訟三個檢察廳，單獨設(shè)立負責未成年人檢察工作的第九檢察廳。將司法人員利用職權(quán)實施的14個罪名犯罪案件的偵查放至第五檢察廳（原刑事執(zhí)行檢察廳），切實解決過去“重刑輕民”“重刑事輕行政”的問題。

——專業(yè)化建設(shè)。堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”原則，按照案件類型和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置10個業(yè)務(wù)檢察廳，極大地提高了辦案專業(yè)化水平。

——提升司法質(zhì)量效率。改革后，刑事檢察工作實行捕訴一體辦案機制，由一個機構(gòu)、一個辦案組或一名檢察官，負責一個案件的批捕、提起公訴、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、補充偵查以及相關(guān)案件的申訴，也就是“一竿子插到底”，徹底告別以前檢察機關(guān)“鐵路警察、各管一段”的分段辦案模式。

>>最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)示意圖 資料圖

——機構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置“五花八門”，帶來的最大弊端是檢察權(quán)的運行上下不貫通、不順暢。這次改革后，地方檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)機構(gòu)將在機構(gòu)設(shè)置的理念上與最高檢保持一致，通過業(yè)務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)化辦案組與上級院的機構(gòu)職能進行對應(yīng)，按順序規(guī)范統(tǒng)一業(yè)務(wù)機構(gòu)名稱，從根本上解決長期困擾檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不統(tǒng)一不規(guī)范、檢察權(quán)上下貫通不暢的問題。

目前，最高檢已經(jīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。地方各級檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革正在有序推進中。

最高法院發(fā)布首部互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書

2019年12月4日上午，最高人民法院在浙江烏鎮(zhèn)召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》白皮書。白皮書為中英文雙語版，中文全文約1.6萬字，從5個方面充分展示中國法院互聯(lián)網(wǎng)司法的制度優(yōu)勢和治理效能。這是中國法院發(fā)布的首部互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書，也是世界范圍內(nèi)首部介紹互聯(lián)網(wǎng)時代司法創(chuàng)新發(fā)展的白皮書。

2017年8月18日，我國設(shè)立全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院；2018年9月，又先后增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院是互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，開辟了互聯(lián)網(wǎng)時代司法發(fā)展的全新路徑，標志著我國互聯(lián)網(wǎng)司法探索實踐正式制度化、系統(tǒng)化。三家互聯(lián)網(wǎng)法院利用自身組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法“試驗田”和“樣板間”作用，在案件審理、平臺建設(shè)、訴訟規(guī)則、技術(shù)運用、網(wǎng)絡(luò)治理等方面，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，取得顯著成果。

白皮書顯示，截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件近12萬件，案件審理周期相比傳統(tǒng)審理模式節(jié)約時間約一半。其中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院針對當事人因上班、出差、出國等原因產(chǎn)生的訴訟“時間差”問題，探索“異步審理”模式，結(jié)案2495件，平均每案節(jié)約當事人在途時間約6小時。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院創(chuàng)造性推出“在線示范性庭審”，以個案示范審理促進類案糾紛化解；目前該院受邀旁聽庭審的其他案件當事人，在庭后自動履行和主動和解率達37%。

此外，在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，最高法院已建設(shè)“人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺”，完成超過1.94億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，最高法院建設(shè)了人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，可以實時匯集全國3507個法院的審判執(zhí)行、人事政務(wù)、研究信息等數(shù)據(jù)，截至2019年10月31日，已匯集全國法院1.925億案件數(shù)據(jù)，目前已成為全世界最大的審判信息資源庫。

我國互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)審理一批具有廣泛社會影響和規(guī)則示范意義的案件。白皮書挑選了10個互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例，為同類型互聯(lián)網(wǎng)糾紛提供可借鑒的審判思路，也為社會公眾依法維護自身合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者行為提供指引，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

發(fā)布會上，最高法院司改辦主任胡仕浩介紹說，未來，互聯(lián)網(wǎng)司法將在三個方面深化發(fā)展：深耕“試驗田”，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)；廣推“微法院”，全面推開在線訴訟模式；探索“新規(guī)則”，促進互聯(lián)網(wǎng)空間有效治理。

法院系統(tǒng)未來五年改革綱要出臺

2月27日，最高法院發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》，提出10個維度65項改革任清單，宣示將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“五五改革綱要”是未來五年指導(dǎo)法院改革規(guī)劃和實施推進的綱領(lǐng)性文件，也是法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手。“五五改革綱要”由總體要求、主要內(nèi)容和組織實施三大板塊組成，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化主體責任、科學(xué)周密部署、加強輿論引導(dǎo)等具體要求，主要內(nèi)容包含10個方面65項改革舉措，通過科學(xué)構(gòu)建堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等十大體系，推動公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟、更加定型。

1999年、2005年、2009年和2015年，最高法院先后發(fā)布了四份五年改革綱要。2017年10月召開的中共十九大提出了“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制”的改革部署。和“四五改革綱要”相比，“五五改革綱要”重在“持續(xù)抓落實”。

司法責任制改革是過去幾年深化司法改革的核心和關(guān)鍵，實質(zhì)上是審判權(quán)力運行體系的一次變革，意在回歸“讓審理者裁判，由裁判者負責”的審判規(guī)律。盡管全國法院已經(jīng)推行司法責任制，但監(jiān)督管理機制尚需跟進、類案同判機制還應(yīng)完善、法官懲戒機制亟待健全、專業(yè)化建設(shè)需要加強，必須不斷提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保責任制改革落到實處、見到實效。為此，“五五改革綱要”提出將健全以司法責任制為核心的審判權(quán)力運行體系作為一個方面的改革任務(wù)，具體設(shè)計了八項落實措施。比如，提出全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負責”，強化獨任庭、合議庭的法定審判組織地位，依法確定職責權(quán)限，確保權(quán)責一致；提出完善審判委員會討論案件的決定及其理由依法在裁判文書中公開機制；明確院長、庭長的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度；健全完善法官懲戒制度，等等。

>>2月27日,最高法院發(fā)布人民法院“五五改革綱要” 資料圖

此外，“五五改革綱要”提出將研究推動建立個人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機制，堅持科技驅(qū)動，全面建設(shè)智慧法院，推動知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)標準、行政執(zhí)法標準與司法標準相一致等內(nèi)容，也受到各方關(guān)注。

據(jù)悉，最高法院已將人民法院“五五改革綱要”確定的65項改革舉措分解為160多項改革任務(wù)，進行項目式、臺賬式管理，確保有重點、有步驟、有秩序地推進改革任務(wù)落實，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”。

掃黑除惡專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》?！锻ㄖ分赋?，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。以此為起點,一場為期3年的掃黑除惡專項斗爭迅速席卷中華大地。

按照黨中央、國務(wù)院部署，各地各部門以零容忍態(tài)度出重拳、下重手，重點打擊群眾深惡痛絕、反映強烈的把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、欺行霸市等十類黑惡勢力違法犯罪。掃黑除惡專項斗爭取得了明顯的階段性成果。

2019年是掃黑除惡專項斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年，各地公安機關(guān)始終保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件和群眾反映強烈的案件，在行業(yè)治理、“打財斷血”、破案攻堅、打擊“保護傘”等領(lǐng)域，推動專項斗爭不斷實現(xiàn)新突破。

截至2019年11月，掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國共打掉涉黑組織2421個，打掉涉惡犯罪團伙29773個，敦促35474名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國尚有涉黑涉惡逃犯4713人。其中，涉黑案件逃犯1278人，惡勢力犯罪集團逃犯1436人，惡勢力犯罪團伙逃犯1999人。

據(jù)了解，2019年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%，社會大局穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固，社會治安環(huán)境明顯改善。隨著一批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一些沉冤多年積案得到偵破，人民群眾進一步感受到專項斗爭帶來的“紅利”，群眾安全感、滿意度明顯提升。

不僅如此，黨風政風也明顯好轉(zhuǎn)。截至2019年9月底，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關(guān)5500人，有效凈化了政治生態(tài)。

2020年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現(xiàn)之年。按照一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效長治的目標，掃黑除惡專項斗爭正在不斷向縱深發(fā)展。

回首2019年，司法改革依然在路上。無論是首部互聯(lián)網(wǎng)司法白皮書公布的互聯(lián)網(wǎng)案件數(shù)量，還是中國庭審公開網(wǎng)直播量，抑或是認罪認罰從寬制度適用率以及檢察建議的采納件數(shù)，從一個個鮮活的數(shù)字中，我們觸摸到了“法治中國”的脈搏。

十九屆四中全會吹響了深化司法體制綜合配套改革的號角，人民法院“五五改革綱要”繪就未來五年司法改革和發(fā)展的藍圖。站在新的起點上，如何讓廣大人民群眾和社會各界感受到公平正義，早日實現(xiàn)法治中國夢，考驗著各級政法機關(guān)的智慧，也檢閱著改革推動者的司法治理能力。