我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作的區(qū)域選擇及支持措施

聶晶

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，天然橡膠的消費量巨大，國內(nèi)產(chǎn)量遠不能滿足需求。橡膠企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略是解決我國天然橡膠資源不足的基本路徑。橡膠企業(yè)在海外投資合作過程中，應充分考慮天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響要素，按照SWOT態(tài)勢分析法來確定東南亞、非洲、拉丁美洲各國的投資優(yōu)劣度，綜合比較各個區(qū)域的投資情況。通過分析發(fā)現(xiàn)，東南亞的老撾、柬埔寨、緬甸三國和非洲的主要產(chǎn)膠國是重點支持區(qū)域。對重點支持區(qū)域，政府應做好政策、技術(shù)、機制、服務、關(guān)稅等方面的支持。

關(guān)鍵詞：天然橡膠;投資合作;區(qū)域;SWOT;支持

天然橡膠是工業(yè)發(fā)展的重要原料，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，對天然橡膠的需求量也在不斷增加。但國內(nèi)的天然橡膠產(chǎn)量遠不能滿足需要，我國每年需要從國外進口大量的天然橡膠。按照中國橡膠工業(yè)協(xié)會（China Rubber Industry Association，CRIA）最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然橡膠消費量為700.38萬噸，而國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量僅為83.7萬噸，其他則主要依賴于進口。國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量的嚴重不足，使得我國橡膠工業(yè)對國外天然橡膠有較強的依賴。顯然，通過貿(mào)易手段來控制國外天然橡膠進口并不能完全保證我國的橡膠資源安全。我國橡膠企業(yè)應該效仿歐美國家與橡膠生產(chǎn)國進行合作，特別是要加大對東南亞及非洲的傳統(tǒng)天然橡膠生產(chǎn)國的投資力度，盡可能從源頭上控制天然橡膠資源，進而保證我國橡膠資源需求的安全。

一、影響天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇的主要因素

1.自然要素。因為天然橡膠資源對于自然、氣候條件有較高的要求，我國橡膠企業(yè)在選擇海外投資區(qū)域的時候，需要考慮到被投資國的自然條件，特別是氣溫、濕度、地理位置等具體因素。因為氣候、濕度等條件直接決定了天然橡膠的產(chǎn)量以及遭遇自然風險的大小;而地理條件則在很大程度上影響橡膠的種植、采割成本。

2.政治法律要素。該要素在很大程度上決定了對外投資合作的安全程度以及合作的持久性。種植天然橡膠最合適的區(qū)域是南北緯15°，而這個地區(qū)恰是一些發(fā)展中國家，政局不夠穩(wěn)定，爆發(fā)政治危機或政治沖突的可能性較大。除此之外，還需要考慮這些國家與我國的關(guān)系，這在很大程度上決定了雙方合作的意愿及可能性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施要素?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備程度是一國吸引外資的重要因素。對于我國企業(yè)而言，如果在選擇投資區(qū)域過程中，被投資國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，就會加大我國企業(yè)的投資成本。因此，橡膠企業(yè)在選擇投資合作區(qū)域的時候，需要充分考慮這些國家的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。通?？?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善的國家，其投資成本相對較小且經(jīng)營風險也較小。

4.經(jīng)濟環(huán)境要素。這個要素包括兩個方面的內(nèi)容：一是制度層面上的經(jīng)濟環(huán)境，包括被投資國家的金融、貨幣、稅收、貿(mào)易等政策及制度體系;二是硬件上的經(jīng)濟條件，包括被投資國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力狀況等。這兩個方面的要素對橡膠企業(yè)的投資成本及市場競爭力會產(chǎn)生直接影響。天然橡膠產(chǎn)業(yè)是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，從種植到采割全過程，大型機械無法使用，對勞動力的的依賴性較強。如果被投資國家人力資源匱乏或是人力資源成本較高，無疑會加大投資成本。同時，如果貿(mào)易、貨幣等政策不穩(wěn)定，我國企業(yè)在投資中獲取的橡膠也難以順利運回到國內(nèi)。

5.文化要素。南北緯15°各國，種族、宗教等問題比較復雜，多元的種族、宗教形成了多元文化及價值體系。這些問題盡管是隱性問題，但也是投資區(qū)域選擇需要考量的。如果在投資合作過程中不能較好的融入到當?shù)厣鐣?，不能接受當?shù)匚幕?，必然會引起當?shù)孛癖娀蛘蝿萘Φ呐懦猓瑹o形中會加大投資的風險。因此，我國橡膠企業(yè)在投資之前，需要充分了解這些國家特別是橡膠種植區(qū)域的部族、民族、宗教、習俗等文化要素，為投資合作做好充分地準備。

二、我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇的SWOT分析

（一）東南亞地區(qū)

第一，優(yōu)勢。東南亞地區(qū)是全球天然橡膠的主要產(chǎn)區(qū)，占到了全球天然橡膠總產(chǎn)量的85%左右。東南亞地區(qū)屬于熱帶雨林氣候，不僅土地肥沃，而且氣溫高、濕度大，全年有一半時間是雨季，是種植天然橡膠的絕佳區(qū)域。尤其是馬來西亞、印度尼西亞、泰國等國家，其橡膠種植歷史悠久，種植技術(shù)也比較成熟，橡膠品質(zhì)好、產(chǎn)量高。我國的橡膠企業(yè)在這東南亞地區(qū)投資時間長，形成了比較穩(wěn)定的投資合作模式。過去10年來，我國進口的天然橡膠80%以上是來自于東南亞。2018這一比例更是高達74.32%。這些國家橡膠資源豐富，而我國橡膠企業(yè)在種植、采割、加工等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，雙方能夠發(fā)揮互補優(yōu)勢。

第二，劣勢。東南亞地處太平洋和印度洋交匯處，氣候多變，是臺風、海嘯等極端氣候和地震等地質(zhì)災害頻發(fā)的區(qū)域。極端的氣候和頻發(fā)的地質(zhì)災害對橡膠種植帶來了較大自然風險。更重要的是，泰國、馬來西亞等國家通過國際橡膠聯(lián)盟（International Rubber Consortium，IRCo）掌控著天然橡膠的定價權(quán)。該組織通過國際資本市場、產(chǎn)量減控、限制出口等手段來控制國際市場天然橡膠的價格。我國在橡膠資源、定價權(quán)等方面均受制于東南亞各國。

第三，機會。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是東南亞各國是海外華人華僑聚居地，其中很多人從事橡膠種植和投資，因為同種同源，這為與我國橡膠企業(yè)的合作提供了便利條件。二是這些國家在地理位置上與中國接壤，陸路、海運比較方便，能夠大大降運輸成本。

第四，威脅。主要也體現(xiàn)在兩個方面：一是東南亞地區(qū)部分國家的政治情況復雜，政局不穩(wěn)，特別是軍隊與政黨關(guān)系復雜，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域比較腐敗，為天然橡膠的投資合作埋下了隱患。二是東南亞地區(qū)的部分國家與我國在南海、湄公河、領(lǐng)土邊界等問題上存在爭議，政府之間互信度不強，為我國企業(yè)在這些國家的投資合作帶來了不利影響。

（二）非洲地區(qū)

第一，優(yōu)勢。具體而言：一是，非洲國家氣候條件比較好，天然橡膠生產(chǎn)潛力大。非洲地區(qū)是全球第二大天然橡膠產(chǎn)出區(qū)，其天然橡膠產(chǎn)量占到了全球總產(chǎn)量的5%左右。盡管總量不算高，但非洲有大量適合于橡膠種植的土地，很多土地還處于未開墾狀態(tài)，地租價格比較便宜。比如塞拉利昂，全國有70%的土地適合于種植橡膠，而絕大部分土地未被開發(fā)。只要有足夠的資金，橡膠開發(fā)潛力巨大。二是，非洲各國人力資源比較豐富，且勞動力成本較低。這些國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，青壯年勞動力豐富且處于無法就業(yè)的狀態(tài)，作為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的橡膠種植對勞動力有較大需求。如果能夠?qū)⑦@些廉價的勞動力組織起來，對于中非之間的橡膠產(chǎn)業(yè)合作大有裨益。

第二，劣勢。具體而言：一是，缺少合適的對口合作企業(yè)。非洲主要橡膠生產(chǎn)國，大多數(shù)是從事橡膠種植，缺乏初級加工的條件，而且對其宗主國資本有較強的依賴。這些國家的絕大部分橡膠種植園均是其宗主國投資的，比如尼日利亞的橡膠種植園是英國投資的，科特迪瓦是法國投資的。我國橡膠企業(yè)進入這些國家投資合作，如果缺少適合的對口合作企業(yè)，投資風險就會加大。二是，非洲各國橡膠產(chǎn)業(yè)的獲利能力不強。因為國際橡膠聯(lián)盟被馬來西亞、印度尼西亞等國家控制，非洲各國在定價權(quán)上缺乏話語權(quán)，受制于國際橡膠聯(lián)盟，因此獲利能力有限。此外，這些國家缺乏初級加工的條件，如果將天然橡膠作為原料出口，又無法厘定價格，對我國企業(yè)而言難以獲得預期的利潤，甚至會虧本，因此投資風險會無形加大。

第三，機會。具體而言：一是，在東南亞各國土地成本、人力成本不斷上升的同時，非洲是比較好的替代區(qū)域。東南亞各國工業(yè)化程度高于非洲橡膠種植國家，有些國家為了發(fā)展工業(yè)，開始削減橡膠種植面積。青壯年勞動力比較偏向于到工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，橡膠種植、采割難以吸引這些人。但非洲人力成本低，青壯年勞動力多，可以更好地適應橡膠種植和加工產(chǎn)業(yè)。二是，部分非洲橡膠生產(chǎn)國為了吸引外資，近些年來出臺了一些外商投資優(yōu)惠政策。像科特迪瓦等國家正在規(guī)劃建立橡膠工業(yè)園區(qū)，不斷改善外商投資環(huán)境。

第四，威脅?？陀^而言，非洲的政局、政治法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對我國橡膠企業(yè)投資缺乏足夠的吸引力。這些國家的部族、種族關(guān)系復雜，國內(nèi)局勢不穩(wěn)，社會腐敗，通貨膨脹嚴重，嚴重加大了我國橡膠企業(yè)的投資風險。

（三）拉丁美洲地區(qū)

第一，優(yōu)勢。拉美地區(qū)是世界橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，橡膠種植歷史悠久，但當前的產(chǎn)量只占到了全球的3%左右。盡管如此，但這些國家種植技術(shù)成熟，加上自然條件優(yōu)越，橡膠單產(chǎn)量位居世界首位。按照國際橡膠聯(lián)盟2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，拉美地區(qū)橡膠單產(chǎn)量達到了1.56噸/公頃，比東南亞各國還高。特別是多米尼加，其橡膠單產(chǎn)量接近7.2噸/公頃，是世界上橡膠單產(chǎn)最高的國家，也是世界橡膠種植技術(shù)最發(fā)達的國家。

第二，劣勢。拉美各國與我國相隔萬里，交通、物流成本較高，有大西洋、太平洋的阻隔，運輸主要依靠海路，加大了我國與其橡膠產(chǎn)業(yè)合作的困境。另外，拉美各國政治腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，種族復雜，毒品橫行，社會治安較差，普遍缺少外商投資法律規(guī)范。

第三，機會。中國與拉美各國的政治關(guān)系比較平淡，其部分國家還與臺灣建交。近些年來，雙方關(guān)系開始趨于緩和，雙邊貿(mào)易也在不斷增加。拉美地區(qū)33國中有22國與中國有外交關(guān)系，中國也成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，雙方的互信度正在增加。

第四，威脅。拉美各國人種復雜，文化多元，工業(yè)落后，社會腐敗，與我國在文化、價值觀、政治體制等方面有巨大差異。盡管近些年來雙方文化、經(jīng)貿(mào)的交流在不斷擴大，但政治上的分歧尚未得到根本解決。至今依然有11個國家與臺灣保持外交關(guān)系，這對中國橡膠企業(yè)的投資帶來了不利影響。

三、我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)海外投資合作區(qū)域選擇及支持措施

（一）區(qū)域選擇

第一，東南亞地區(qū)。在東南亞，應該緬甸、老撾、柬埔寨這三個國家之所以是重點支持區(qū)域，泰國、印尼、馬來西亞作為相對支持區(qū)域。一方面是因為這些國家土地資源豐富，具有天然橡膠種植基礎(chǔ);另一方面，我國的橡膠企業(yè)也在這些國家有一定規(guī)模的投資，形成了獨特的投資合作模式。從2014起，云南農(nóng)墾集團分別在緬甸、柬埔寨、老撾與中國接壤地區(qū)分別投資種植了1.8萬、2.78萬、3.6萬公頃的天然橡膠，還分別在這三個國家建成了4座年加工能力15萬噸的橡膠加工廠，為我國橡膠企業(yè)與這些國家的合作提供了示范效應。特別是用橡膠種植替代這些國家邊境地區(qū)的毒品種植，獲得了聯(lián)合國的高度肯定。為此，對這些地區(qū)要進一步加大投資合作力度。具體而言：一是在當前投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，擴大土地租賃規(guī)模并改良種植、采割技術(shù)，進一步擴大投資合作規(guī)模。二是在這上述國家建立天然橡膠加工企業(yè)，利用這些國家的低成本勞動力，建立橡膠產(chǎn)業(yè)深加工基地，降低橡膠生產(chǎn)的整體成本。三是積極利用國際資本市場來減少風險。東南亞天然橡膠作為期貨，在新加坡交易所（SGX）廣受投資者歡迎，是該所的主要期貨產(chǎn)品。我國橡膠企業(yè)應該充分利用這一資本市場，加大天然橡膠期貨套期保值，進一步降低投資風險。四是我國橡膠企業(yè)要進一步與聯(lián)合國禁毒署合作，用天然橡膠種植替代毒品種植。不僅可以減少毒品對我國及周邊國家的危害，還能夠樹立我國橡膠企業(yè)的社會責任感和品牌效應。

第二，非洲主要的天然橡膠生產(chǎn)國。非洲傳統(tǒng)的橡膠生產(chǎn)國包括尼日利亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國家。這些國家有著豐富的土地資源和勞動力資源，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單。農(nóng)業(yè)基本上是這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，天然橡膠作為重要的經(jīng)濟作物，能夠為這些國家?guī)砀嗟耐鈪R收入，也能夠為當?shù)剞r(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟收益。因此這些國家與我國天然橡膠種植、加工等方面的合作積極性比較高。因此，我國企業(yè)需要進一步加大與這些國家的天然橡膠投資合作力度。具體而言：一是利用這些國家豐富的土地資源和廉價的勞動力，進一步擴大種植面積并改善種植技術(shù)，努力提升單產(chǎn)量;二是因為這些國家缺少對口合作企業(yè)，為了降低投資成本，可以加大在這些國家建立天然橡膠的初級加工，不宜發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè);三是在投資合作過程中，要時刻關(guān)注這些國家的政局變化和貨幣、金融、稅收等政策的變化，盡量做好投資風險的預防。

（二）具體的支持措施與機制

第一，政府部門要加強制度設(shè)計和支持力度。首先，國務院應該盡快出臺中國企業(yè)在海外農(nóng)業(yè)投資中的規(guī)則和規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)“走出去”的具體目標、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、政策保障機制和經(jīng)濟支持措施。將當前各個部門出臺的中國企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資的政策系統(tǒng)化，特別是要將天然橡膠納入到對外投資的指導目錄第一類中。從國家戰(zhàn)略層面加大對中國企業(yè)海外天然橡膠投資的支持力度。其次，進一步強化國務院以及各部門的對外投資服務職能。一是要與重點支持區(qū)域的國家開展雙邊或多邊談判，為中國企業(yè)在這些國家的天然橡膠投資創(chuàng)造良好的環(huán)境;二是減少中國企業(yè)海外投資的審批限制，加快審批進程，提升審批效率，適當放松對天然橡膠投資的外匯限制，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件;三是加強對中國橡膠企業(yè)海外投資的利益保護，維護國家尊嚴和企業(yè)合法利益。

第二，鼓勵我國橡膠企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作，提升我國橡膠企業(yè)的整體競爭力。我國橡膠企業(yè)在海外投資過程中，不能各自為政，而是要加強聯(lián)合，提升整體的風險抵御力。因此，政府部門要做好政策支持，對我國橡膠企業(yè)合作加強引導，以產(chǎn)業(yè)基金、項目資助等方式來優(yōu)化投資布局，促進我國橡膠企業(yè)將有限的資金投向重點支持區(qū)域的國家，進一步優(yōu)化海外天然橡膠投資布局。同時，還可以鼓勵各個橡膠企業(yè)共同出資組建對外投資基金，甚至組建海外橡膠投資聯(lián)合實體企業(yè)，作為一個統(tǒng)一平臺，能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一投資戰(zhàn)略和規(guī)劃，進而增強我國橡膠企業(yè)的國際競爭力。

第三，重點支持我國橡膠企業(yè)投資橡膠種植前和種植后環(huán)節(jié)。這方面，我國各級政府可以借鑒德國的經(jīng)驗，重點加強對天然橡膠的育種、加工、貿(mào)易等種植前后環(huán)節(jié)的投資支持。從當前國際天然橡膠產(chǎn)業(yè)國際投資趨勢看，種植領(lǐng)域的投資風險是最大的。我國應該通過為橡膠企業(yè)提供系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)后和種植環(huán)節(jié)的技術(shù)服務以及金融支持，如此既能夠形成天然橡膠海外投資的完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國橡膠企業(yè)的國際競爭，還可以降低種植領(lǐng)域的經(jīng)濟、自然和政治風險。

第四，科技部門要加大對橡膠采割新型裝備及技術(shù)的研究。天然橡膠產(chǎn)業(yè)特別是種植環(huán)節(jié)，是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。為了減少投資風險和降低投資成本。科研部門應該加強對橡膠采割機械化技術(shù)及配套技術(shù)的研究，大力開發(fā)新型裝備來替代勞動力投入。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所已經(jīng)研發(fā)出7天1刀的新型割膠技術(shù)，在保證產(chǎn)量的前提下，還需要進一步完善相關(guān)技術(shù)，延長割膠間隔，進而節(jié)約勞動力成本。

第五，健全天然橡膠產(chǎn)業(yè)關(guān)稅體系。具體而言：一方面，我國要完善天然橡膠的臨時關(guān)稅保護機制。在國際市場天然橡膠價格下降的時候，通過建立臨時性保護機制，可以保護國內(nèi)的橡膠生產(chǎn);另一方面，當國際市場價格較高的時候，可以降低關(guān)稅，加大進口來滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求。我國當前天然橡膠和復合橡膠進口稅率是不一樣的，建議將兩者的稅率調(diào)整一致，統(tǒng)一劃歸到天然橡膠（海關(guān)編碼HS4001）之下。

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