英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展支持模式研究

杜楊

摘 要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念最早在英國被提出，早在1997年，英國首相布萊爾設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組，想大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，解決國內(nèi)嚴峻的就業(yè)問題。特別工作小組將大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重要的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。英國政府為扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了很多支持措施，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮，極大的拉動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群分布廣泛，本文選取倫敦和謝菲爾德兩座城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群加以分析。

關(guān)鍵詞：英國；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；支持

一、英國倫敦、謝菲爾德集群發(fā)展現(xiàn)狀

倫敦有多個成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，位于倫敦東部地區(qū)的電影產(chǎn)業(yè)集群是僅次于好萊塢的全球第二大電影產(chǎn)業(yè)集群，此外，倫敦西部地區(qū)的音樂產(chǎn)業(yè)集群和藝術(shù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群都是很成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。倫敦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中聚集了大量的電影特效公司、后期制作公司、音樂公司、設(shè)計公司等，形成了完整的影視傳媒產(chǎn)業(yè)鏈。集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，文化氛圍濃厚，集群內(nèi)部各公司注重業(yè)務(wù)合作，共同將市場做大做強。

謝菲爾德是英國的第四大城市，曾經(jīng)繁榮的鋼鐵產(chǎn)業(yè)被稱為“鋼鐵之城”，伴隨著鋼鐵行業(yè)不景氣，許多鋼鐵公司倒閉之后留下了他們破敗的廠房。為刺激謝菲爾德城市經(jīng)濟復(fù)蘇，當(dāng)?shù)卣疀Q定大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。政府主動建設(shè)音樂產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供音樂設(shè)備和排練場所。到上世紀末期，謝菲爾德已經(jīng)形成以音樂產(chǎn)業(yè)為主，包括音樂制作、音樂發(fā)行、設(shè)計等在內(nèi)的綜合性藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

二、英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持

（一）重視政策的引導(dǎo)作用。1997年，英國首相布萊爾召集英國文化部、財政部、外交部、英國文化委員會等部門和社會專業(yè)人士成立英國創(chuàng)意工作小組，布萊爾本人就任首屆主席。該組織囊括了眾多行業(yè)和部門，便于溝通，提高執(zhí)行效率，也很大程度上增加各方的工作積極性，同時也較為便捷獲取多方意見，保證了政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮積極的作用，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。早在2002年，英國政府就提出電影產(chǎn)業(yè)要和數(shù)字技術(shù)結(jié)合起來，并制定了電影數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2011年，卡梅倫出任英國首相，聚集各領(lǐng)域的知名企業(yè)、資本方和專家學(xué)者，成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會”，為英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

（二）培養(yǎng)人才。（1）為創(chuàng)意人才的培養(yǎng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)意工作小組在2000年左右，就提出將創(chuàng)意人才的培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。在當(dāng)年的多項報告中指出，創(chuàng)意人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)意人才的培養(yǎng)非常重要。鼓勵個人發(fā)揮自己不一樣的創(chuàng)意，并將其落實到教育中去。2007年，英國政府決定向全英的音樂學(xué)校進行巨額資金撥款，用以樂器的購買和學(xué)費的減免，從基礎(chǔ)教育培養(yǎng)孩子的創(chuàng)意思維。（2）改革教育培養(yǎng)方式。英國知名的藝術(shù)類大學(xué)紛紛進行大膽的教學(xué)計劃改革，側(cè)重發(fā)展培育學(xué)生的實踐能力。例如，開設(shè)了多項藝術(shù)類專業(yè)的皇家藝術(shù)學(xué)院，學(xué)院針對藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生提供自主創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和相關(guān)激勵措施，使得超過半數(shù)的畢業(yè)生開辦了自己的創(chuàng)意公司（工作室）。鄧迪大學(xué)為提高學(xué)生的實踐操作能力，變革培養(yǎng)方式。讓學(xué)生花更多的時間在自己的實踐作業(yè)上面，實踐作業(yè)取得的成績納入平時成績考察范圍。此外，英國有數(shù)量眾多的公益性文化組織，每周都會為青少年提供免費的文化類和藝術(shù)類課程以及實踐活動，提高青少年學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)意性思維。

（三）擴寬融資渠道。（1）將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財政預(yù)算。比如，在英國發(fā)展較好的戲劇產(chǎn)業(yè)集群，由政府出資興建劇院提供演出場所，著名的皇家莎士比亞劇院、皇家歌劇院都是在政府的財政支持下建成的。（2）調(diào)動公益性資金進行扶植。比如通過福利彩票的形式，募集社會資金用于文化事業(yè)建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1994年到2001年，政府通過彩票平均每年可以募集30億英鎊左右，這個金額還在逐年增加中，每年扶持超過1200個文化藝術(shù)類項目。將募集的社會公益性資金投入到文化領(lǐng)域，為創(chuàng)意類人才的培養(yǎng)提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，相關(guān)的文化基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。（3）基金會等社會組織提供資金。倫敦從2000年開始就陸續(xù)設(shè)立基金會，給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)啟動資金以及后續(xù)資金支持。例如，“創(chuàng)意之都基金”在成立之初只有500萬英鎊的凈資產(chǎn)，隨著后續(xù)資金的投入，目前其總資產(chǎn)已超過1億英鎊，為廣告、媒體、藝術(shù)、設(shè)計等領(lǐng)域初創(chuàng)公司提供啟動資金。英國政府為扶植創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)解決資金短缺的問題，支持創(chuàng)立了一些準政府的民間機構(gòu)，如在1998年，英國政府提供資金設(shè)立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)局”，以

1.5億英鎊資金為當(dāng)時很多創(chuàng)意類機構(gòu)和藝術(shù)家提供發(fā)展創(chuàng)作資金，大概有13萬家創(chuàng)意類企業(yè)因此得以發(fā)展壯大。

（四）重視知識產(chǎn)權(quán)保護。當(dāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益得不到保障的時候，創(chuàng)作積極性就會下降。所以，從這個角度來看，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能在較短時間內(nèi)崛起，使英國成為“世界創(chuàng)意中心”的關(guān)鍵就在于英國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視，使英國擁有較為完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。英國政府意識到知識產(chǎn)權(quán)保護工作的本質(zhì)是通過保護創(chuàng)作者的勞動成果而最大程度的激發(fā)其創(chuàng)作積極性，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，而不是限制文化產(chǎn)品流通，將其束之高閣。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組設(shè)立前，英國的文化管理部門就提出要通過知識產(chǎn)權(quán)保護的方式來促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在2006年，英國政府為研究新時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，公開發(fā)表了《高爾斯知識產(chǎn)權(quán)評估報告》，這份評估報告通過對信息時代知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀的分析，提出了知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)跟隨時代發(fā)展與時俱進的策略，報告指出，應(yīng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，加大對盜版、盜用等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為的查處、處罰力度，根據(jù)信息經(jīng)濟時代的發(fā)展特點，對版權(quán)法做出具體的修改。

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織。英國在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群期間，政府并不是“閑不住的手”，而是對政府的職能范圍做了合理的限制，政府通過各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會和社會組織對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)和扶植，使英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持高水平的增長速度。通過社會組織扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可保證政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政撥款獨立、高效的應(yīng)用于扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其不受政治的影響，社會組織可負責(zé)資金的具體使用并監(jiān)管其運作。同時，政府在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略時，需要將其細分為具體可實現(xiàn)的若干小目標(biāo)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中涵蓋行業(yè)種類較多，政府制定的總體戰(zhàn)略和扶植政策可能并不適用于每一個行業(yè)。為了確保政府政策的全面可適用性，需要發(fā)揮社會組織的調(diào)節(jié)作用。同時，社會組織中如各種行業(yè)中介機構(gòu)，可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建各類公共平臺，如信息共享平臺，可以為企業(yè)提供前沿的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)以及為企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。此類社會組織是在政府的推動下成立的，所以其在發(fā)揮作用的過程中要主動接受政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，政府則依據(jù)其在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的具體作用和效果來決定是否給予表彰。在社會組織的發(fā)展過程中，政府對運作較好的社會組織加大支持力度，而對成績不好發(fā)揮作用不明顯的社會組織果斷關(guān)閉，優(yōu)勝劣汰。

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