自然保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及投資機制分析

摘要：指出了自然保護區(qū)是生態(tài)主體的頂級部分，在生態(tài)保護中起著十分重要的作用，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)多樣性要求多元化的投資渠道和籌資方式，國家級自然保護區(qū)應(yīng)成為生態(tài)管理和投資的示范。我國的自然保護區(qū)建設(shè)成效顯著，但其中存在的資金投入不足等問題制約著自然保護區(qū)的發(fā)展。通過對自然保護區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和投資機制進行分析，提出了多種投資渠道和籌資方式，以期把自然保護區(qū)的建設(shè)和管理提升到更高水平，使自然保護區(qū)的功能和作用得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū);建設(shè)現(xiàn)狀;發(fā)展機制

中圖分類號：S759 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）22-0053-02

1 引言

自然保護區(qū)是依法劃定一個區(qū)域，以此來保護和管理典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的生物物種和寶貴的自然遺跡的，它既肩負著推進生態(tài)文明的重要責任，也承載著建設(shè)美麗中國的使命。對自然保護區(qū)加強建設(shè)和管理，是落實新發(fā)展理念、嚴守生態(tài)保護紅線的重要措施，也是保護生物多樣性、維護國家生態(tài)安全的重要保障。2我國自然保護區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

我國自1956年鼎湖山自然保護區(qū)建立之后，開始對自然保護區(qū)進行搶救性的建立，保護區(qū)的數(shù)量越來越多，面積越來越大，類型從單一發(fā)展得越來越全面，自然保護區(qū)體系已基本形成，在這個體系中，有比較齊全的類型，有基本合理的布局，還有相對完善的功能。截止到2018年5月31日，中國的自然保護區(qū)總數(shù)已達2750處，其中國家級自然保護區(qū)有474個，而有170多萬km²的自然保護地是在陸地范圍內(nèi)的。自然保護區(qū)的劃定，有力地保護了典型的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的野生物種、美麗的自然景觀和寶貴的自然遺跡，有效地發(fā)揮了這些保護對象的生態(tài)功能和社會功能。當今社會，生物多樣性保護已被提升至國家戰(zhàn)略，并納入了各類規(guī)劃，重大的生物多樣性保護工程相繼啟動實施，在生物物種的就地保護和遷地保護方面也取得良好進展。我國生物多樣性保護國家委員會2011年成立后，出臺了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，2017年對《自然保護區(qū)條例》進行了修改，自然保護方面的法律法規(guī)逐步完善，這將成為以后長期監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。自然保護區(qū)對科技人才培養(yǎng)力度不斷加大，科研監(jiān)測能力不斷增強，為保護生物多樣性、保障國家生態(tài)安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

雖然我國的自然保護區(qū)建設(shè)成效顯著，但其中也存在一些問題。生物多樣性在總體上一直在下降，有一小部分自然保護區(qū)被經(jīng)濟開發(fā)所破壞，生態(tài)環(huán)境退化。有的地方在保護區(qū)建別墅、搞旅游、開煤礦、搞養(yǎng)殖等，不斷侵占保護區(qū)土地，使野生動植物的生境破碎，物種和數(shù)量急劇減少;有的地方政府成為侵占保護區(qū)行為的庇護傘，以破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境來換取短期的經(jīng)濟增長;有的保護區(qū)保護管理體系不完善，巡護保護、科研監(jiān)測等工作不規(guī)范，沒有充分發(fā)揮保護管理職能;有的保護區(qū)沒有獨立的管理機構(gòu)，或者編制太少，缺少專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費也不足;有的保護區(qū)由于歷史原因，形成欠帳較多。另外，我國的自然保護區(qū)大多處于貧困山區(qū)，這些地區(qū)也成為脫貧攻堅的重點，而與保護優(yōu)先、不完善的生態(tài)補償制度與扶貧脫貧的要求相矛盾，給保護區(qū)施加了壓力，對將來的長期發(fā)展也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

河北小五臺山國家級自然保護區(qū)是保護森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物類型的自然保護區(qū)，于1983年批建，2002年晉升為國家級自然保護區(qū)，總面積22573.3 hm²，人員編制123人，現(xiàn)為河北省林業(yè)和草原局直屬的省級財政基本保證事業(yè)單位。保護區(qū)成立以來，嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》，克服資金短缺的困難，積極探索社區(qū)共管模式，有效使用各種資金，取得了資源保護的顯著成績，但是保護區(qū)地處琢鹿和蔚縣兩個國家級貧困縣，開發(fā)利用資源和保護發(fā)展矛盾突出，制約了國家級保護區(qū)功能的充分發(fā)揮和能力提升。

3 自然保護區(qū)的作用

自然保護區(qū)是對保護對象進行就地保護的主要方式，在保護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境、保護野生動植物資源和基因資源、推動生態(tài)文明、加強國際交流等方面都有重要作用。

3.1 保護了國家的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，有效提高了社會生產(chǎn)力

我國各種類型不同級別的自然保護區(qū)對典型生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物種群、野生植物群落和有價值的自然遺跡起到了有效的保護作用，為保障生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境。保護區(qū)中有豐富的生物資源、景觀資源等自然資源，是修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的天然基因庫和參照系統(tǒng)，是我國自然保護的核心框架和主要支撐，對生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義。

3.2 樹立了我國生態(tài)保護的良好形象，促進了國際

交流

我國對珍稀瀕危動植物的嚴格保護，受到國際社會的廣泛認可和支持，促進了與國際社會的交流與合作。我國對國際遷徙候鳥的保護，受到加拿大、澳大利亞等國家的贊譽。我國加入“人與生物圈保護網(wǎng)”的有44個自然保護區(qū)，列人國際重要濕地名錄的有33個自然保護區(qū)，列人世界自然遺產(chǎn)地的有6個自然保護區(qū)。

3.3 保護了重要的野生動植物資源，保存了豐富的基

因資源

由于在自然保護區(qū)中采取了嚴格的保護措施，有效地保護了珍貴的野生動植物資源，使物種基因資源得到培育和發(fā)展，為生物科學技術(shù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自然保護區(qū)作為保護和利用的天然實驗室，是基因資源的重要載體，保存了提升我國競爭力的資源本底。

3.4 促進了生態(tài)文明，滿足了人民群眾追求美好生活

的需要

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，自然保護區(qū)的價值也不斷地被社會廣泛認知。自然保護區(qū)中天然的美景能令人心情愉悅、精神振奮，可以凈化人的心靈，激發(fā)起人們生活的熱情，給人帶來創(chuàng)作的靈感，是進行生態(tài)旅游、科普教育的天然場館。自然保護區(qū)也是進行科學研究的重要基地，自然保護區(qū)中物種的生態(tài)特性、生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律等，都需要去進行長期的監(jiān)測和研究，掌握它們的發(fā)展規(guī)律，從而為科學保護和恢復(fù)提供依據(jù)。

4 自然保護區(qū)的投資需求和投資機制分析

在自然保護區(qū)的事業(yè)發(fā)展中，一個重要的影響和制約因素就是資金投入不足的問題。為了使自然保護區(qū)的功能和作用得到充分發(fā)揮，建設(shè)成效得到進一步鞏固和加強，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，需要針對自然保護區(qū)的管理和投資機制進行相關(guān)研究，健全管理機構(gòu)，加大資金投入，把自然保護區(qū)的建設(shè)和管理提升到更高水平。

4.1 健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)，保障運行經(jīng)費

一直以來，許多人對自然保護工作不重視，認為自然保護區(qū)的建設(shè)與管理阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，只顧當前的開發(fā)與利用，不管長遠的后果和影響。雖然劃定了一些自然保護區(qū)，但是多數(shù)自然保護區(qū)資源不清、邊界不清，有的自然保護區(qū)無機構(gòu)、無人員，而有的雖有機構(gòu)人員卻形同虛設(shè)，從事著自然保護以外的工作。部分保護區(qū)在建立后無專門機構(gòu)和人員管理，存在開荒耕種、亂砍濫伐、非法獵捕等嚴重的無序利用行為，導(dǎo)致保護區(qū)的資源和生境嚴重破碎片段化。

自然保護工作是國家公益事業(yè)，應(yīng)吸取西方發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，將自然保護區(qū)的管理和運行經(jīng)費列人各級政府公共財政預(yù)算中。對于國家級自然保護區(qū)，運行經(jīng)費應(yīng)由中央財政安排全額解決;地方級自然保護區(qū)的運行經(jīng)費也應(yīng)由各級政府全額保障。如加拿大的國家級森林公園和自然保護區(qū)，國家承擔全部的運行經(jīng)費;省級自然保護區(qū)，由省級政府承擔1/2的運行經(jīng)費，其余1/2自行籌集;省級以下的保護區(qū)域，運行經(jīng)費來源于人們戶外游玩的收入，基本都可以達到自給自足。

4.2 各級政府將保護建設(shè)資金單列，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)

發(fā)展

由于自然保護區(qū)內(nèi)不允許進行資源開發(fā)，在一定程度上影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提升，形成了十分突出的矛盾。所以保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該由政府財政加強投入，并對自然保護區(qū)管理與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、居民生產(chǎn)生活的關(guān)系進行妥善處理，認真落實各項管理措施，既要保障居民的生活水平，也要保障脫貧攻堅任務(wù)的順利完成。

4.3 建立新的生態(tài)補償機制，滿足自然保護區(qū)發(fā)展的

資金需要

自然保護區(qū)根據(jù)其功能，開展科普旅游、科學實驗和野生動植物保護活動，要以一定的資金做保障，政府應(yīng)該以生態(tài)補償作為保護區(qū)資金補助方式，將自然保護區(qū)全部納人生態(tài)補償范圍，并適當提高生態(tài)補償標準，逐步建立與自然保護區(qū)級別相對應(yīng)的國家、省、市、縣四級生態(tài)補償體系，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 拓寬自然保護區(qū)資金籌措渠道，適應(yīng)國際交流和

保護新形勢

隨著野生動植物保護的逐步國際化，應(yīng)該采用國內(nèi)外科研機構(gòu)投資、全球環(huán)境和文化基金、私人基金資助、發(fā)行國家和省彩票、公共產(chǎn)品服務(wù)收費、公司捐助、領(lǐng)養(yǎng)計劃、保護區(qū)會員制、個人捐助、自養(yǎng)機制等多種方式開展資金籌集。5結(jié)語

自然保護區(qū)作為生態(tài)系統(tǒng)的特殊類型，要有適合它的投資機制和管理模式，才能使其正常生存和發(fā)展，這就需要國家和自然保護區(qū)工作人員共同努力，開辟多種渠道和方式籌集資金，使自然保護區(qū)能更好更充分地發(fā)揮它的重要功能和作用。

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收稿日期：2019-10-23

作者簡介：亢海英（1978-），女，高級工程師，主要從事自然保護區(qū)植被保護、科普旅游、林業(yè)項目管理工作。