“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”的時(shí)代意蘊(yùn)

[摘要] 黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制和“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”改革，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿始終，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革方法，以“探索構(gòu)建超大城市治理體系”為目標(biāo)，在“精治共治法治”上下功夫，全力“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”。這體現(xiàn)出北京市對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全方位的貫徹落實(shí)，為新時(shí)代破解超大城市基層治理難題提供了有效路徑，是全面深化改革勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”的先鋒示范，為實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一”原則提供了實(shí)踐樣板。

[關(guān)鍵詞] 黨建引領(lǐng); ?吹哨報(bào)到; ?接訴即辦; ?城市治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）12-0053-04

新時(shí)代需要新思想引領(lǐng)，新思想要求新改革踐行。成功的改革既是對(duì)新思想的貫徹落實(shí)，也為新思想的進(jìn)一步創(chuàng)新提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吹哨報(bào)到”）和“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“接訴即辦”），是北京市委市政府從價(jià)值取向、主題主線(xiàn)到內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、方式方法，全過(guò)程全方位踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索構(gòu)建超大城市治理體系的重要舉措。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”的根本遵循

“以人民為中心”的發(fā)展理念是改革的價(jià)值取向?！叭嗣裰行摹笔橇?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)，也是政治實(shí)踐的標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向。”1“接訴即辦”是當(dāng)前北京市深化“吹哨報(bào)到”改革的重要內(nèi)容，也是暢通訴求渠道、有效提升群眾幸福感和獲得感的實(shí)招、硬招?！敖釉V即辦”以滿(mǎn)足市民需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)建立“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，深化吹哨報(bào)到機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，真正解決群眾“天大的小事”。一批私搭亂建等煩心事得到解決，一批菜場(chǎng)超市等便民設(shè)施相繼建成，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)理順條塊關(guān)系，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)力，讓最了解群眾訴求的街鄉(xiāng)基層一線(xiàn)，發(fā)出解決問(wèn)題的集合令，各部門(mén)共同響應(yīng)，切實(shí)做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。同時(shí)，將群眾的滿(mǎn)意度和獲得感作為檢驗(yàn)改革成效的指標(biāo)。市委市政府明確把12345市民熱線(xiàn)“接訴即辦”的落實(shí)情況，納入對(duì)各區(qū)、市級(jí)部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)的工作考核體系。各地區(qū)紛紛結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展創(chuàng)新，提煉出“五子工作法”“六步工作法”等模式，極大提高了為民辦事效率，從而真正回應(yīng)群眾訴求。

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是改革的主題主線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑?！按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”重在突出“黨建引領(lǐng)”，通過(guò)強(qiáng)化黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)貫穿基層治理始終。市委書(shū)記蔡奇親自研究部署、親自調(diào)度指揮，多次到基層調(diào)研指導(dǎo)、明察暗訪(fǎng)。要求各區(qū)各部門(mén)把“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”納入議事日程，下大力氣推進(jìn)。其落實(shí)情況作為各級(jí)黨（工）委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和城鄉(xiāng)基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容。黨建責(zé)任層層壓實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓基層治理的主體責(zé)任，為加強(qiáng)黨對(duì)城市治理的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保證。通過(guò)理順基層黨（工）委、社工委、街鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等黨的組織之間的關(guān)系及其職責(zé)定位，完善城市基層黨建體制機(jī)制，明確黨組織在街鄉(xiāng)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)提升街鄉(xiāng)黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，引領(lǐng)帶動(dòng)各類(lèi)基層組織實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)，有力破解“最后一公里”難題，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理效能。通過(guò)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，確保全市各層面不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央決策，在首善之區(qū)形成自上而下、一以貫之的高站位、高標(biāo)準(zhǔn)的工作格局，彰顯全國(guó)政治中心的戰(zhàn)略定位。

“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”是改革的方法論。習(xí)近平總書(shū)記多次講道，“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！薄按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”將系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性統(tǒng)一于制度機(jī)制的深刻變革，形成了系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理的改革思路。改革注重系統(tǒng)治理?！按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)方面、各個(gè)層次，注重推動(dòng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。它既是街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是黨建引領(lǐng)基層治理和黨的工作的創(chuàng)新。通過(guò)黨的組織體系與基層治理體系有機(jī)融合，帶來(lái)基層治理體制機(jī)制之變。改革注重整體治理。市委市政府定期召開(kāi)工作分析會(huì)，做好頂層設(shè)計(jì)，形成深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面構(gòu)建“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作大格局。在改革中，牢牢牽住黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的“牛鼻子”，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。確定試點(diǎn)先行先試，鼓勵(lì)嘗試，大膽創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，待條件成熟后全面推廣。改革注重協(xié)同治理。通過(guò)以構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局為抓手，積極推動(dòng)基層政權(quán)組織、社區(qū)自治組織、社會(huì)組織等各類(lèi)組織協(xié)同用力，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾廣泛參與，凝聚了城市基層治理的強(qiáng)大合力。比如，在構(gòu)建“區(qū)域化黨建”過(guò)程中，運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務(wù)工作層面的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與做法，積極實(shí)現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機(jī)制科學(xué)化和黨建部門(mén)協(xié)同化。

“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

“探索構(gòu)建超大城市治理體系”是改革的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)北京提出的要求?！睒?gòu)建完善的超大城市治理體系是實(shí)現(xiàn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。首都治理有自身的特點(diǎn)。一方面，承擔(dān)著建設(shè)“四個(gè)中心”、做好“四個(gè)服務(wù)”的重要職能。另一方面，作為首善之區(qū)，具有標(biāo)桿、示范效應(yīng)，始終在“聚光燈”和“放大鏡”之下，無(wú)論大事小事都會(huì)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這就使得首都治理在創(chuàng)新上需要更大的勇氣。“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”正是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，探索符合超大城市特點(diǎn)規(guī)律，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”把首都發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展之中，始終積極貫徹落實(shí)中央統(tǒng)一要求，在創(chuàng)新超大城市治理體系上勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先、不懈探索，扎實(shí)做好首都城市治理的各項(xiàng)工作。改革以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”等基層治理“最后一公里”難題，重點(diǎn)圍繞開(kāi)墻打洞治理、違法建設(shè)拆除、背街小巷整治等超大城市治理難點(diǎn)開(kāi)展工作，通過(guò)治理理念、結(jié)構(gòu)功能、體制機(jī)制的綜合性、系統(tǒng)性變革，提升首都治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

“精治共治法治”是改革的著力點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)，越要在精治、共治、法治上下功夫。改革以精治為目標(biāo)。精細(xì)管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對(duì)戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過(guò)程，是讓現(xiàn)代治理方式能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程，也是提升政府執(zhí)行能力的重要途徑。在“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”過(guò)程中，不斷探索需求與供給的精準(zhǔn)對(duì)接?！敖釉V即辦”針對(duì)市民的多樣性、便利性、宜居性等需求特點(diǎn)，要求職能部門(mén)優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，聞風(fēng)而動(dòng)、迅速處理、及時(shí)反饋，建立服務(wù)群眾的“快速響應(yīng)機(jī)制”“限時(shí)辦理機(jī)制”，真正解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。改革以共治提升精治。通過(guò)探索多網(wǎng)融合發(fā)展助推社會(huì)治理服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑，突出基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織和廣大群眾等各類(lèi)主體的地位，形成以黨組織為核心、多主體共同參與的社會(huì)治理共同體。通過(guò)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商等機(jī)制，形成黨政群共同協(xié)商、共同參與、共同治理的良好格局，充分發(fā)揮人民群眾參與基層治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而精準(zhǔn)化、精細(xì)化地為群眾提供服務(wù)。改革以法治保障精治與共治?！按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”作為黨建引領(lǐng)基層治理的改革創(chuàng)新機(jī)制，注重以法治凝聚改革共識(shí)，完善制度支撐。通過(guò)厘清部門(mén)職責(zé)、規(guī)范行政程序，使街鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了權(quán)力依據(jù)，部門(mén)合作有了機(jī)制保障。

“構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”是改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，改革和完善基層管理體制，使其更加簡(jiǎn)約、更加高效、更加便民?！?北京在推進(jìn)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”過(guò)程中，聚焦體制層面，強(qiáng)調(diào)權(quán)力體制、財(cái)政體制、責(zé)任體制向基層傾斜，推進(jìn)街鄉(xiāng)層面的管理體制機(jī)制改革。深化街道管理體制改革試點(diǎn)，整合工作力量，綜合設(shè)置各類(lèi)機(jī)構(gòu);整合協(xié)管員隊(duì)伍，科學(xué)核定街道人員編制;按照大部門(mén)制、扁平化管理要求，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)管理效能。街鄉(xiāng)一級(jí)建立實(shí)體化的綜合執(zhí)法中心，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員與屬地的配合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮綜合執(zhí)法的平臺(tái)作用。推行“街巷長(zhǎng)”機(jī)制，建立“小巷管家”隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作，制定完善街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，推進(jìn)區(qū)政府職能部門(mén)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)多網(wǎng)融合發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建責(zé)權(quán)明確清晰、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)約高效、權(quán)力有效運(yùn)行的基層管理體制，保證街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正能夠有權(quán)管事、有人干事、有錢(qián)辦事。

為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根提供北京實(shí)踐和北京經(jīng)驗(yàn)

“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為新時(shí)代破解超大城市基層治理難題、推動(dòng)城市基層治理現(xiàn)代化提供了有效路徑。改革在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫，完善城市基層治理體系?！懊髫?zé)賦權(quán)”是明確劃分職能部門(mén)、街鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予街鄉(xiāng)更多權(quán)力，增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以破解基層治理?xiàng)l塊分割、有責(zé)無(wú)權(quán)等問(wèn)題?！傲α肯鲁痢卑üぷ髦匦?、骨干力量、管理資源下沉。通過(guò)優(yōu)化街鄉(xiāng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理，加強(qiáng)地方政府的人力支持和組織保障，用政策鼓勵(lì)和支持人才不斷向基層聚攏。“改革增效”是加強(qiáng)街鄉(xiāng)內(nèi)部統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化和綜合設(shè)置街道黨政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化和提升改革的上下聯(lián)動(dòng)效果。通過(guò)賦權(quán)、下沉、增效，進(jìn)一步理順基層政府“權(quán)”和“責(zé)”的關(guān)系，理順街道和部門(mén)“條”與“塊”的關(guān)系，把各種治理資源、治理功能聚集到一起，形成超大城市基層社會(huì)治理的執(zhí)行能力、回應(yīng)能力、整合能力、協(xié)同能力，解決人民群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理。

“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為全面深化改革勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”、落實(shí)到底，做出了先鋒示范。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，打通最后一公里是對(duì)改革者的最大考驗(yàn)?！按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”找準(zhǔn)了服務(wù)群眾“最后一公里”的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，“咬定青山不放松”，下真功夫、花大力氣，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新工作方法，將改革貫徹到底。通過(guò)完善考核機(jī)制，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，把群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)職能部門(mén)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村工作的重要指標(biāo)，并逐步提升民意調(diào)查在考評(píng)總分值中的權(quán)重。如按照50%、20%、30%的權(quán)重，形成“實(shí)地考評(píng)+黨建工作測(cè)評(píng)+群眾滿(mǎn)意度調(diào)查”的考評(píng)方式，為做到事事有回音、件件有落實(shí)提供保障。它不僅詮釋了作為大國(guó)首都將改革進(jìn)行到底的決心和“一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)突破”的執(zhí)著，還拓展了落實(shí)“人民城市為人民”的工作機(jī)制和方法，為全面深化改革走向深入進(jìn)行了成功探索。

“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一”原則提供了實(shí)踐樣板。在改革中，“吹哨”體現(xiàn)“民呼”，“報(bào)到”體現(xiàn)“我應(yīng)”。只有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，“民呼”才能管用;只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“報(bào)到”才能有效。改革服務(wù)于人民，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上保證人民廣泛參與社會(huì)治理，進(jìn)而形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。改革依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，進(jìn)而帶動(dòng)各方力量向群眾匯集，合力辦好群眾家門(mén)口的事。“民呼我應(yīng)”的機(jī)制能夠長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)下去，而不是曇花一現(xiàn)，則要靠法治。改革注重以法治凝聚共識(shí)，完善制度支撐。“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為三者有機(jī)統(tǒng)一的理論發(fā)展提供了實(shí)踐支撐，即依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)依法治國(guó)的方式實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！坝蟹梢馈贝_?！按瞪凇贝档煤侠恚皥?bào)到”報(bào)得規(guī)范，“依法行政”確?！按瞪趫?bào)到”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化?！按瞪趫?bào)到”“接訴即辦”的成功實(shí)踐說(shuō)明，改革離不開(kāi)對(duì)三者有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐，甚至在某種程度上可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)階段的全面深化改革就是探索如何在現(xiàn)實(shí)中踐行、深化三者的有機(jī)統(tǒng)一。改革成功的標(biāo)志之一，就是有效做到了三者的有機(jī)統(tǒng)一，即鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)、滿(mǎn)足了人民的需要、強(qiáng)化了法治的方式。

總之，“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是及時(shí)準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的樣板示范，是在新時(shí)代的孕育下、在新思想的指導(dǎo)下，凝結(jié)首都人民智慧的實(shí)踐創(chuàng)新。

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（作者簡(jiǎn)介：孫一平，中共北京市委黨校馬克思主義理論研究中心副教授）

責(zé)任編輯 / 宋明晏