深刻認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義

[摘要] 黨的十九屆四中全會(huì)，是在慶祝新中國成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中，專門就這次全會(huì)的重大意義進(jìn)行了深刻闡述。對(duì)于習(xí)近平總書記的這些重要論述，需要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證三個(gè)方面和維度來學(xué)習(xí)、理解和把握。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九屆四中全會(huì); ?“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo); ?新時(shí)代改革開放

[中圖分類號(hào)] ?D616 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? [文章編號(hào)] ?0529-1445（2019）12-0037-04

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注，充分肯定和評(píng)價(jià)全會(huì)取得的重大成果?，F(xiàn)就全面理解十九屆四中全會(huì)的重大意義方面，談一談自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十九屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。強(qiáng)調(diào)在國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢面前，我們能夠辦成黨和國家機(jī)構(gòu)改革、慶祝改革開放40周年和新中國成立70周年等一系列大事、喜事，做好脫貧攻堅(jiān)、港珠澳大橋和北京大興國際機(jī)場竣工等一系列好事、實(shí)事，妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦等一系列急事、難事，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、引路指向，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)大感召。一年多來的實(shí)踐充分證明，習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝困難風(fēng)險(xiǎn)的主心骨，越是形勢紛繁復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨繁重，越要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，越要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這次全會(huì)的精神，主要體現(xiàn)在“一個(gè)決定”“一個(gè)說明”“一個(gè)報(bào)告”“一個(gè)講話”之中?！耙粋€(gè)決定”，即《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）?！耙粋€(gè)說明”，即習(xí)近平總書記就《決定》向全會(huì)作的說明。“一個(gè)報(bào)告”，即習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告?！耙粋€(gè)講話”，即習(xí)近平總書記在全會(huì)上作的重要講話。

全會(huì)最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會(huì)專門研究這個(gè)重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！稕Q定》深刻闡明了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，體現(xiàn)了全黨意志，反映了人民意愿，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

這次全會(huì)對(duì)于全黨全社會(huì)堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中，專門就這次全會(huì)的重大意義進(jìn)行深刻闡述，強(qiáng)調(diào)黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。對(duì)于習(xí)近平總書記的這些重要論述，需要從三個(gè)方面和維度來學(xué)習(xí)、理解、把握。

要從事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大意義

講到國家治理和制度建設(shè)，我們常常會(huì)想起習(xí)近平總書記多次引用過的一句古語——“小智治事，中智治人，大智治制”。這是中國傳統(tǒng)文化關(guān)于治國理政經(jīng)驗(yàn)的精辟闡述，說的就是制度建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平總書記深刻指出：“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”1他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，制度是定國安邦的根本，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。這是總結(jié)古往今來國家興亡所得出的一個(gè)根本結(jié)論，是我們必須始終堅(jiān)持的治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。在這次全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)回顧了我們黨重視制度建設(shè)、完善制度建設(shè)的歷程，并再一次深刻闡明制度建設(shè)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的極端重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。

有人講，西方的政治制度設(shè)計(jì)只能看一屆，而我們的政治制度設(shè)計(jì)可以看幾代。這句話講得很準(zhǔn)。為全局計(jì)、為長遠(yuǎn)計(jì)，正是我們制度建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢。2019年10月，我們隆重慶祝了中華人民共和國成立70周年。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，執(zhí)政70年到100年是一個(gè)非常重要的時(shí)間關(guān)節(jié)點(diǎn)。在這期間，能不能形成一套有效的制度和治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固、國家大治極為關(guān)鍵。西漢經(jīng)過六七十年的休養(yǎng)生息，到漢武帝時(shí)期達(dá)到了極盛;唐朝經(jīng)過近百年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了開元盛世;清朝從入關(guān)到康乾盛世，也有近百年時(shí)間。反觀社會(huì)主義國家蘇聯(lián)，從1917年十月革命勝利到1991年12月正式解體，也僅74年時(shí)間。在新中國成立70年之際，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)候都更有能力、有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此時(shí)此刻，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度，成為擺在我們面前的一項(xiàng)極其關(guān)鍵的重大任務(wù)。

黨中央著眼于黨和國家的千秋萬代，從事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，通過這次全會(huì)對(duì)國家制度和治理體系進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，為未來定綱指向、強(qiáng)基固本，用有力的制度保障為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興保駕護(hù)航，充分體現(xiàn)了我們黨百年風(fēng)骨的英明睿智和為萬世開太平的胸懷擔(dān)當(dāng)。

要從劃時(shí)代的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于全面推進(jìn)新時(shí)代改革開放的重大意義

“劃時(shí)代”是習(xí)近平總書記在這次全會(huì)作出的重大政治判斷、提出的重大理論觀點(diǎn)。他在《決定》說明中深刻指出：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面?！?

“劃時(shí)代”這個(gè)概念，與黨的十九大提出的“新時(shí)代”一樣，都具有重大的政治意義、理論意義、歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義。“劃時(shí)代”的黨的十八屆三中全會(huì)，標(biāo)志著新時(shí)代改革開放事業(yè)的開啟;而黨的十九屆四中全會(huì)，則是對(duì)6年來全面深化改革巨大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代改革開放的再動(dòng)員、再部署。認(rèn)識(shí)理解黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義，貫徹落實(shí)全會(huì)作出的各項(xiàng)改革部署，都必須站在這樣的政治高度上來進(jìn)行。

現(xiàn)在的改革、現(xiàn)在的制度建設(shè)，與以往的要求相比已經(jīng)有了很大不同，具有改革開放進(jìn)入新時(shí)代的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記在《決定》說明中分析指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?/p>

黨的十八屆三中全會(huì)共推出336項(xiàng)重大改革舉措。當(dāng)前，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革都取得顯著成效，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系構(gòu)建基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，黨的十八屆三中全會(huì)部署的這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)。我們啃下了不少硬骨頭，但還有許多硬骨頭要啃;我們攻克了不少難關(guān)，但還有許多難關(guān)要攻克。我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。古人云：“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?！毕蜃铍y之處攻堅(jiān)，才能追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。我們在新時(shí)代謀劃和推進(jìn)全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就是在改革開放進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)劃時(shí)代的歷史進(jìn)程中，黨的十九屆四中全會(huì)所要承擔(dān)的重大政治使命和任務(wù)。

要從百年未有之大變局的歷史高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的重大意義

“百年未有之大變局”，是習(xí)近平總書記深刻總結(jié)人類社會(huì)歷史，對(duì)當(dāng)今世界發(fā)展大勢作出的重大判斷。這是我們思考謀劃黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是我們認(rèn)識(shí)這次全會(huì)重大意義的一個(gè)重要維度。

習(xí)近平總書記在《決定》說明中精辟概括了當(dāng)前我們面臨的國內(nèi)外形勢，指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”1

這段重要論述非常重要，指出了百年未有之大變局所意味著的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，闡明了制度建設(shè)在妥善應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的重要作用，凸顯了這次全會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。面對(duì)百年未有之大變局，越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越需要堅(jiān)持我們的制度基礎(chǔ)，越需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，越需要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，我們才能有效協(xié)調(diào)個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，彌合分歧、形成合力，從而夯實(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的社會(huì)基礎(chǔ);才能建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，從而筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”;才能運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中;才能抓綱帶目、聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，從而將風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)于未萌、化解于未形。

百年未有之大變局，是當(dāng)今的世界大勢，是人類的共同問題。不僅中國要面對(duì)這一挑戰(zhàn)，世界上所有“既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族”都要面對(duì)這一挑戰(zhàn)。這次全會(huì)，不僅為中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向，也為人類社會(huì)制度文明貢獻(xiàn)了中國智慧。這正是這次全會(huì)為世界所高度關(guān)注的重要原因，也是這次全會(huì)所具有的特殊國際意義的體現(xiàn)。

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[6]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019.

（作者簡介： 曲青山，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長）

責(zé)任編輯 / 宋明晏