關(guān)于建設(shè)市區(qū)一體化的科技孵化綜合體的探討

祖宏濤

摘 要：為有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步培優(yōu)做強(qiáng)科技孵化平臺(tái)，建立科技孵化市區(qū)“一盤棋”協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮國家級(jí)孵化器品牌影響力，提出協(xié)同共建科技企業(yè)孵化器的合作模式和發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)業(yè);孵化器;創(chuàng)新;眾創(chuàng)空間;扶持政策;合作共建

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）21-0237-02

0 概述

中國科技企業(yè)孵化器（也稱為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）起源于本世紀(jì)后20年后，在1987年中國華中地區(qū)的大武漢誕生了中國第一個(gè)科技企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，科技企業(yè)孵化器的如同雨后春筍一樣，全國上下，到處都時(shí)，數(shù)量巨大了，孵化能力不斷增強(qiáng)。

近年來，隨著國家雙創(chuàng)事業(yè)的推動(dòng)，中國的孵化器隊(duì)伍已經(jīng)規(guī)模較大的，數(shù)量位早已居世界前列，與發(fā)展中國家相比，肯定是老大的地位。有人把科技孵化器形象的比喻為“高新技術(shù)企業(yè)搖籃”，它培育的科技型中小企業(yè)，讓中小企業(yè)得到了快速的發(fā)展，先后涌現(xiàn)出一定數(shù)量的高質(zhì)量的成熟企業(yè)，為我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新鮮的、有活力、數(shù)量大的后備力量，而且一批的畢業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，為我國的科技創(chuàng)造做出榜樣。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要的重要因素是科技企業(yè)孵化器的發(fā)展壯大。我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展已形成中國的特色并開始呈現(xiàn)不斷創(chuàng)新的形態(tài)。近年來，孵化器正朝著網(wǎng)絡(luò)柵格、模式多樣化、功能和服務(wù)專業(yè)化、投資主體多元化的多方向同步發(fā)展。

科技企業(yè)孵化器在對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)過程中，在創(chuàng)業(yè)投資、綜合服務(wù)、信息共享、合作交流方面進(jìn)行了大膽嘗試與探索。目前約有80%以上的孵化器以創(chuàng)投基金、孵化貸款、小額擔(dān)保公司等多種形式對(duì)孵化企業(yè)提供貼息、投資及擔(dān)保等多種方式的金融服務(wù)。截止2017年底，長三角華東地區(qū)、珠三角華南、京津地區(qū)及其它中心城市地帶已建立孵化基金達(dá)數(shù)百億元，形成一支專業(yè)為中小企業(yè)服務(wù)的投融資隊(duì)伍，提供快速便捷的金融服務(wù)。許多科技孵化器將財(cái)稅、企業(yè)管理、投融資、科技、市場(chǎng)推廣、人力資源等中介機(jī)構(gòu)引入其中心，一能做到政府給創(chuàng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策服務(wù)到位，二可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)搭建一個(gè)功能全面的服務(wù)平臺(tái)。目前，孵化器運(yùn)營已形成多元化發(fā)展，但主流孵化器運(yùn)營模式如圖1。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省某市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是該市唯一的國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，2000年4月正式運(yùn)營，經(jīng)過一、二期建設(shè)，2012年獲得國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定，目前擁有占地10畝（同時(shí)間成立的蕪湖國家級(jí)孵化器占地150畝、馬鞍山國家級(jí)孵化器占地198畝）、1.7萬平方米孵化場(chǎng)地（其中，0.6萬平方米是30畝地抵租經(jīng)開區(qū)閑置廠房），并建設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、省級(jí)眾創(chuàng)空間、博士后科研工作站、創(chuàng)業(yè)咖啡、科技圖書館、創(chuàng)業(yè)大師輔導(dǎo)工作室等。

成立以來，市創(chuàng)業(yè)中心以科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主要孵化對(duì)象，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、孵化服務(wù)咨詢，提供研發(fā)和試制平臺(tái)、經(jīng)營的場(chǎng)地和共享共性設(shè)施，以及國家政策、相關(guān)法律、財(cái)稅金融、企業(yè)管理、資質(zhì)認(rèn)證、人力資源、市場(chǎng)營銷等方面的服務(wù)，為我市科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前已累計(jì)孵化企業(yè)250余家，畢業(yè)企業(yè)48家，培育出一批如和興化工、恒昌機(jī)械、精科機(jī)器、華業(yè)香料、佳樂機(jī)械、長谷川船舶、同博科技等優(yōu)秀成功企業(yè)，其中15家成為高新技術(shù)企業(yè)，4家年產(chǎn)值超億元企業(yè)，科技（創(chuàng)）板掛牌企業(yè)11家，日益發(fā)揮出支持中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚、示范和帶動(dòng)作用。

2 存在問題

當(dāng)前，我國科技企業(yè)孵化器的多數(shù)是綜合性孵化器，專業(yè)性孵化器正在初步發(fā)展中，現(xiàn)在面臨著要從經(jīng)典的綜合型的向現(xiàn)代多元的專業(yè)化孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)變;以前由政府投資建設(shè)的孵化器，幾乎都是公益性的綜會(huì)孵化器，隨后又出現(xiàn)了大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的專業(yè)孵化器，再后來慢慢的發(fā)展到的社會(huì)化投資的的多模式多功能的孵化器，現(xiàn)在已經(jīng)是社會(huì)公益性、非營利性或營利性孵化器共存的多元化發(fā)展時(shí)期。科技創(chuàng)業(yè)應(yīng)由單一依托科技資源向多種資源整合的方式轉(zhuǎn)變;由在大學(xué)、研究所院、高新區(qū)建立向以周邊輻射的發(fā)展;由只建立孵化器向建立以孵化器、眾創(chuàng)空間為核心，以網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)資本、服務(wù)中介和研發(fā)機(jī)構(gòu)共同合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化體系轉(zhuǎn)變。

隨著深入改革開的前行和孵化器的自我發(fā)展和深代實(shí)距，孵化器是近30年來才出現(xiàn)的新生事物，他的運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)很多沖突，如體制與機(jī)制的碰撞、實(shí)際現(xiàn)實(shí)與理論教條的矛盾、認(rèn)識(shí)與理解的差異，經(jīng)典公益性、事業(yè)型孵化器都存在各種各樣的缺陷，孵化器管理人員的約束和激勵(lì)機(jī)制尚不健全。

太多的地方出現(xiàn)重硬件建設(shè)、輕服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量迅猛增長、但是孵化服務(wù)單一且管理滯后，相當(dāng)一部分孵化管理服務(wù)從業(yè)人員不具備現(xiàn)代化的企業(yè)管理的基礎(chǔ)能力和發(fā)展眼光，對(duì)入駐企業(yè)缺乏判斷和識(shí)別能力;有些地方的孵化器成為了房地產(chǎn)行業(yè)的附屬物，硬件建設(shè)豪華，但軟實(shí)力不足，導(dǎo)致孵化器建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營成本巨大，最終會(huì)影響到創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和孵化器雙方發(fā)展都是極為有害的。

某市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心做為國家級(jí)孵化器現(xiàn)有的條件（硬件、平臺(tái)、型態(tài)、功能、服務(wù)體系等）已不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)科技創(chuàng)新載體的要求，也不適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合所需要的平臺(tái)條件，創(chuàng)新要素聚集對(duì)科技創(chuàng)新載體的要求（平臺(tái)、型態(tài)、功能、科技服務(wù)體系等）。隨著政策透明化和周邊孵化園區(qū)“免、補(bǔ)、貼、送”等“真金白銀”系列政策惠及，國家級(jí)孵化器科技孵化工作缺乏政策支持，難以集聚人才、資金、技術(shù)等要素，也滿足不了科技型中小企業(yè)成長的關(guān)鍵需求，無法發(fā)揮國家級(jí)科技企業(yè)孵化器品牌效應(yīng)，以致于在全國863家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器考核評(píng)價(jià)結(jié)果中，作為該市唯一一家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器僅位列C類189名（其中：A類140家優(yōu)秀、B類347家良好、C類347家合格、D類29家不合格）。

3 有關(guān)建議和探討

為有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步培優(yōu)做強(qiáng)科技孵化平臺(tái)，建立科技孵化市區(qū)“一盤棋”協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮國家級(jí)孵化器品牌影響力，通過外出學(xué)習(xí)考察和認(rèn)真研究，特提出以下建議，以供參考：

3.1 建設(shè)大平臺(tái)、統(tǒng)一功能、分區(qū)規(guī)劃

建議市科技局牽頭，以國家級(jí)科技企業(yè)孵化器為龍頭，整合全市省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)“某市科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化綜合體”，根據(jù)功能區(qū)劃分配入孵企業(yè)，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”的孵化空間鏈，加速科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全方位支撐服務(wù)平臺(tái)，形成從項(xiàng)目初選到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條完整孵化服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)孵化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

A區(qū)（市創(chuàng)業(yè)中心國家級(jí)科技企業(yè)孵化器）：智能制造、電子商務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心區(qū);B區(qū)（市筑夢(mèng)新區(qū)省級(jí)科技企業(yè)孵化器）：四新經(jīng)濟(jì)區(qū)，金融服務(wù)區(qū);C區(qū)（市高新區(qū)生命科技園省級(jí)科技企業(yè)孵化器）：生物醫(yī)藥、加速器;D區(qū)（市經(jīng)開區(qū)濱江新區(qū)省級(jí)科技企業(yè)孵化器）：新能源、高端裝備制造業(yè)。

3.2 提供大服務(wù)、管理體制分主輔

一是加強(qiáng)各孵化器現(xiàn)行從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立優(yōu)秀管理人才的績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高管理服務(wù)能力。二是引進(jìn)專業(yè)化的管理人員或管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行孵化管理的指導(dǎo)、協(xié)助或委托代管。建立全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機(jī)制，聘請(qǐng)市內(nèi)外有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)及培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家、基金管理人等擔(dān)任。三是以A區(qū)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器為主，B、C、D區(qū)省級(jí)孵化器為輔，建立全市孵化器服務(wù)聯(lián)盟，整合全市孵化資源，共享創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、商務(wù)服務(wù)、管理咨詢、投融資、工業(yè)設(shè)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等各種服務(wù)資源，打造全市孵化服務(wù)鏈，為創(chuàng)業(yè)者們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

另外初創(chuàng)型的中小企業(yè)一般因?yàn)橘Y金不金，很難計(jì)劃采購一些大中型儀器設(shè)備和價(jià)值較高的開發(fā)工具，缺少一種公共實(shí)驗(yàn)室、共享技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、特種研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)及軟件開發(fā)平臺(tái)已經(jīng)成為制約科技企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)提升的重要因素。因此，孵化器首先要建設(shè)和完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)做為專業(yè)功能孵化器基本條件，逐步建立包括公共實(shí)驗(yàn)室、大型通用儀器、中試車間和通用測(cè)試平臺(tái)在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和孵化條件;再就是積極與高校的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)接區(qū)域內(nèi)的科研院所、檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，與高校合作制度化的技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)體系，幫扶被有需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決各類技術(shù)難題;三是整合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，孵化器的發(fā)展走專業(yè)化道路，確定專業(yè)化發(fā)展方向，如在人工智能、生物醫(yī)學(xué)、智能制造、新能源、材料創(chuàng)新等方向上，為入孵的初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)條件。

3.3 出臺(tái)大政策、各區(qū)獨(dú)立運(yùn)營

建議制定專門針對(duì)全市科技企業(yè)孵化器及企業(yè)的統(tǒng)一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)和扶持政策，進(jìn)一步明確細(xì)化孵化器內(nèi)“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策和服務(wù)流程，全市從業(yè)人員要求對(duì)科技企業(yè)孵化器“政策一口清”，“握緊拳頭，重拳出擊”。而不是全市各園、各區(qū)各自圈地、各自為政，互相打壓。市級(jí)層面要設(shè)定統(tǒng)一的、長遠(yuǎn)的孵化器戰(zhàn)略，對(duì)科技企業(yè)的支持到位、扶持到位、激勵(lì)到位，取肖重復(fù)低效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而推動(dòng)科技型中小企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

3.4 組織大力量、統(tǒng)一考核體系

近幾年，兄弟地市國家級(jí)科技企業(yè)孵化器考核指標(biāo)快速趕超某市，按照國家科技部門的要求和我省先進(jìn)地區(qū)的現(xiàn)行做法，我市科技孵化器不能以贏利為主要目的，應(yīng)定性為公益性機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取“事業(yè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)營模式，由專門機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)運(yùn)行。建議成立市科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級(jí)層面全面加強(qiáng)對(duì)全市科技企業(yè)孵化器建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展，提高國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的孵化服務(wù)水平，更大程度地發(fā)揮國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的示范帶頭作用，確保我市順利通過科技部國家級(jí)科技企業(yè)孵化器年度績效考評(píng)。

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