土地托管協(xié)會研究與思考

郭麗果　成智杰　王洋　王貴彥　張翠華　彭正萍

摘要? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，對于整合農(nóng)村資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。寧晉縣壟上行土地托管協(xié)會，在不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的過程中，探索出了“糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+服務(wù)產(chǎn)業(yè)園+市場化運(yùn)作”的“壟上行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式”。對壟上行土地托管協(xié)會的組織管理體系、運(yùn)行模式、管理機(jī)制等成功因素和取得的成效進(jìn)行探討，以期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的推廣和其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提供參考。并針對土地托管協(xié)會面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出若干對策與建議，助力土地托管協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞? 壟上行土地托管協(xié)會;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;社會化服務(wù)組織;研究與思考

中圖分類號? F321.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0242-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.071

Practice and Reflection of Land Trusteeship—A Case of “Longshangxing” Land Trusteeship Association in Ningjin County

GUO Li-guo1， CHENG Zhi-jie2， WANG Yang1 et al

（1. Hebei Agricultural University，Baoding， Hebei 071001;2. Association for Science and Technology of Ningjin County， Ningjin， Hebei 055550）

Abstract? Agricultural production trust， as a new developing mode of modern agriculture， played a crucial role in integrating rural resources and improving efficiency of agricultural production as well as accelerating the development of modern agriculture. In progress of improving services of agricultural production trust， new mode of socialized modern agricultural service was developed to integrate the grain industry alliance， service industrial park and marketization in “Longshangxing” Land Trusteeship Association of Ningjin County. In order to provide references to popularizing services of agricultural production trust and promoting developments of other socialized modern agricultural service associations， we analyzed the organization system， running mode， management scheme， results achieved of “Longshangxing” Land Trusteeship Association. Suggestions were made according to the subsistent problems faced by land trusteeship. This research would contribute for promoting the transformation and development of land trusteeship， further to accelerate the agricultural modernization.

Key words? “Longshangxing” land trusteeship association;Agricultural production trust;Socialized service organization;Research and thinking

基金項(xiàng)目? “糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)（2018YFD0300500，2018YFD0300504）。

作者簡介? 郭麗果（1981—），女，河北邢臺人，助理研究員，碩士，從事作物生產(chǎn)工程與技術(shù)推廣研究。*通信作者，教授，博士生導(dǎo)師，從事植物營養(yǎng)研究。

收稿日期? 2019-05-08;修回日期? 2019-05-29

近年來，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中央出臺了一系列文件，明確提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[1];十七屆三中全會、十八屆三中全會《決定》中指出了要加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式[2];黨的十九大報(bào)告及《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中均提出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這些政策的出臺為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。解決我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題實(shí)際需求，必須要走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營的道路。在我國推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的現(xiàn)實(shí)背景之下，各地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者圍繞著如何加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的問題，探索出了一條農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“土地托管”之路，成為新時(shí)期下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了新方向，增添了新活力[3-4]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)民依然享有土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，社會化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費(fèi)用。通過社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)資本、技

術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，是目前解決我國未來“誰來種地，怎么種地”的有效途徑，有效地助力我國構(gòu)建新型的糧食安全體系及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[5-6]。

1? 協(xié)會基本情況

寧晉縣壟上行土地托管協(xié)會由寧晉縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會領(lǐng)辦于2012年。協(xié)會在不改變土地性質(zhì)、農(nóng)戶自愿入會、有償服務(wù)的前提下，實(shí)行2種土地托管形式：一是半托管（菜單式托管），主要針對季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的會員，會員像點(diǎn)菜一樣，從“耕、種、澆、藥、收”生產(chǎn)環(huán)節(jié)中挑選服務(wù)。二是全托管，常年外出打工或無勞動能力的會員聯(lián)合起來，將一家一戶零碎土地連片成方委托給協(xié)會管理，協(xié)會負(fù)責(zé)所托管土地從種到收的全程服務(wù)。目前協(xié)會擁有3 168名會員，設(shè)有107個(gè)分會（服務(wù)站），全托管土地467 hm2，半托管9 200 hm2，輻射帶動周邊縣市14 000 hm2。

幾年來，協(xié)會不斷總結(jié)完善服務(wù)模式，打造了一支以先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技為支撐，農(nóng)技社會化服務(wù)為手段的土地托管服務(wù)隊(duì)伍?，F(xiàn)已形成以“壟上行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心”為服務(wù)實(shí)體平臺，集良種供給、測土配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)指導(dǎo)、糧食銀行這6支專業(yè)服務(wù)隊(duì)于一體的生產(chǎn)服務(wù)體系和產(chǎn)后服務(wù)體系，為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、澆、藥、收、存、銷”全程式一體化托管服務(wù)新模式，解決了增產(chǎn)不增收的難題，實(shí)現(xiàn)了會員、協(xié)會、糧企等多方共贏。趙志豪等[7-8]以協(xié)會的服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制等管理體系為案例進(jìn)行了研究，得出該土地托管協(xié)會大大促進(jìn)了土地有序流轉(zhuǎn)，為土地托管服務(wù)的推廣提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策參考。

2? 成功因素分析

2.1? 科學(xué)的組織管理體系

“壟上行”始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)挺在前面，協(xié)會內(nèi)部成立黨支部，并在下設(shè)的村級土地托管分會建立黨小組，以“支部+協(xié)會”的方式對協(xié)會進(jìn)行組織管理，把黨組織向心力強(qiáng)、把握方向準(zhǔn)的政治優(yōu)勢與協(xié)會有信息、有技術(shù)、有人才的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施“支部抓協(xié)會、協(xié)會帶服務(wù)、黨員帶群眾”的工作模式[9-10]，實(shí)現(xiàn)協(xié)會和農(nóng)戶的互促共贏。

村級土地托管分會與村黨支部、村委會加強(qiáng)合作，依靠黨支部和村委會的支持，充分發(fā)揮黨員會員的模范帶頭作用，讓更多的群眾了解、加入?yún)f(xié)會，嘗試土地托管服務(wù)新模式。將土地托管給協(xié)會，協(xié)會負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，群眾獲得收益，村委會則能獲取一定的組織服務(wù)費(fèi)[8]，“支部+協(xié)會”的組織管理方式使土地托管服務(wù)工作得到成方連片的推進(jìn)。

2.2? 不斷創(chuàng)新的托管模式

2012年協(xié)會成立初期采用的是大包大攬收益型全托管，協(xié)會從種到收實(shí)行全程服務(wù)，會員繳納7 500元/hm2托管啟動金后不再投入和管理，每年從協(xié)會領(lǐng)取收益15 000元/hm2。協(xié)議期滿如不再續(xù)約，協(xié)會退回啟動金給農(nóng)戶。該托管模式加速了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，解決了農(nóng)民種地難的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但該托管模式存在因糧價(jià)不穩(wěn)、丟失和惡劣氣候?qū)е碌膿p失[11]，以及會員勞動效率難以評估等不足之處。

2016年起協(xié)會實(shí)行包產(chǎn)服務(wù)型全托管，即會員交付全托管服務(wù)費(fèi)后，協(xié)會提供糧食生產(chǎn)的全程托管服務(wù)，給予會員保底產(chǎn)量小麥6 000 kg/hm2、玉米9 000 kg/hm2（除自然災(zāi)害造成絕收外），虧損由協(xié)會承擔(dān)，增產(chǎn)部分協(xié)會和會員均分。該模式減少了協(xié)會承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)[12]，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會和會員的雙贏。但協(xié)會和會員間往往因?yàn)橄嘟貕K產(chǎn)量不同、服務(wù)效果差異和服務(wù)次序安排等原因產(chǎn)生矛盾。

2019年協(xié)會對全托管服務(wù)模式進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新，推行“土地入股+收入保底+盈余分紅”模式，即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股。土地入股后，協(xié)會墊付受托土地糧食生產(chǎn)的所有投資，保證會員每季有3 000元/hm2保底收入，并支付給村委會不低于450元/hm2的服務(wù)費(fèi)。盈余分紅時(shí)，扣除上述支出，協(xié)會分紅40%，并把收益中的10%給村委會，會員分紅60%。協(xié)會保證會員兩季收入（保底+分紅）不低于13 500元/hm2。該模式是協(xié)會在探索多種模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的升級版，不僅解決了托管服務(wù)中的矛盾，還充分調(diào)動了各方積極性，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、協(xié)會有發(fā)展、會員有收益、村社有活力”的良性局面。

2.3? 多樣化的運(yùn)行模式

經(jīng)過多年的發(fā)展，協(xié)會探索出了縣科協(xié)領(lǐng)辦，協(xié)會牽頭，涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與的“糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+服務(wù)產(chǎn)業(yè)園+市場化運(yùn)作”的“壟上行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式”，開拓出了一條以協(xié)會為平臺、科技為支撐、托管為方式，全方位服務(wù)“三農(nóng)”的新路子。

2.3.1? 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)體平臺。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)會的精準(zhǔn)服務(wù)，2015年協(xié)會成立了由農(nóng)技組織、種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)農(nóng)資服務(wù)公司、糧貿(mào)企業(yè)等16個(gè)會員單位組成的“壟上行糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，為會員提供測土配方施肥、種子、植保、農(nóng)機(jī)等服務(wù)。同年，吸收鼎盛糧貿(mào)有限公司、喜和圣面業(yè)公司和玉鋒集團(tuán)三家糧食貿(mào)易和加工企業(yè)，開辦了“糧食銀行”，為會員提供糧食晾曬、烘干、代儲、銷售等產(chǎn)后服務(wù)。會員憑“糧食存折”可在“糧食銀行”服務(wù)站兌換米面油、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、農(nóng)資等。在“糧食銀行”里存糧，活期型小麥每月增值0.01元/kg;定期型小麥每月增值0.12元/kg;入股型小麥1年加價(jià)0.2元/kg，2年加價(jià)0.44元/kg;分紅型小麥按初始存入價(jià)不限量兌換商品[13]?！凹Z食銀行”是協(xié)會服務(wù)會員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，解決了群眾的儲糧難題，同時(shí)又可以貸糧給糧貿(mào)加工企業(yè)，起到了市場“穩(wěn)壓器”的作用[14]。糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和糧食銀行的成立創(chuàng)造性地完善了服務(wù)體系，打造了農(nóng)技服務(wù)+生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)新模式，為會員搭建起了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)體平臺，形成了一個(gè)完整而科學(xué)的糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈[15]。

2.3.2? 服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

協(xié)會與聯(lián)盟成員協(xié)同發(fā)展，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行集中整合，共同建立了10 000 m2的“糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，即“壟上行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心”，為會員提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)增效、耕者謀利、食者安全。服務(wù)產(chǎn)業(yè)園按照工業(yè)園區(qū)方式抓管理，以園區(qū)為抓手，整合資源，互補(bǔ)優(yōu)勢，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、多方協(xié)同、資源共享的服務(wù)模式，使農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化[16]。

2.3.3? 市場化運(yùn)作。

壟上行土地托管協(xié)會建立了由政府支持、協(xié)會出面，市場優(yōu)化生產(chǎn)要素的新機(jī)制。協(xié)會統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)中心的一切工作，統(tǒng)籌各分會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和財(cái)務(wù)管理，組織協(xié)調(diào)各成員單位關(guān)系，指導(dǎo)監(jiān)管其開展服務(wù)。各服務(wù)組織獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，并向服務(wù)中心支付咨詢管理費(fèi)用。“服務(wù)中心”就像產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)會是管委會，其他服務(wù)組織是入駐企業(yè)[8]。這種以市場為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，不僅促進(jìn)了成員單位間的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成充滿活力的創(chuàng)新服務(wù)體系[17]，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.4? 優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等多方面的支持。協(xié)會現(xiàn)有正式職工16人，其中中級職稱以上技術(shù)人員5人。協(xié)會還聘請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的專家，建起栽培、植保、機(jī)械農(nóng)技專家工作站，為會員提供測土配肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)指導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。為了給會員提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，協(xié)會建立了全市首家民營土壤化驗(yàn)室，自籌資金為全托管土地安裝水肥一體噴灌設(shè)施，購買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等。目前，協(xié)會擁有智能配肥機(jī)1臺，無人植保機(jī)5架，自走式打藥機(jī)18臺，收種機(jī)械23臺，建立5 000 t存儲能力糧倉1座和土壤化驗(yàn)室1個(gè)[8]。

協(xié)會統(tǒng)一“壟上行”服務(wù)品牌，統(tǒng)一服務(wù)形象，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一市場化管理，不斷提高協(xié)會參與農(nóng)技社會化服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的市場競爭力。通過與大型用糧企業(yè)合作，訂單生產(chǎn)小麥、玉米，完善產(chǎn)后服務(wù)體系，使會員生產(chǎn)能力得到保障，服務(wù)水平進(jìn)一步升級[8]。讓會員可以將土地大膽入托、放心入托，入托能增產(chǎn)，入托得實(shí)惠。

3? 取得的成效

3.1? 協(xié)會獲得轉(zhuǎn)型升級

壟上行土地托管協(xié)會通過成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)建糧食生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、采取市場化管理運(yùn)行機(jī)制等一系列舉措，促使協(xié)會獲得轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)舉，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科協(xié)和省市科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后多次到協(xié)會調(diào)研指導(dǎo)，對這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新模式給予充分肯定和大力支持。協(xié)會先后被評為“500強(qiáng)協(xié)會”“河北省科協(xié)科普示范基地”“中國農(nóng)技協(xié)龍頭協(xié)會”，受到中國科協(xié)和財(cái)政部“基層科普行動計(jì)劃”表彰，榮獲中國農(nóng)技協(xié)頒發(fā)的“中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會科普獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號[13]。壟上行土地托管協(xié)會充分發(fā)揮示范帶動作用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

3.2? “產(chǎn)學(xué)研”密切合作

協(xié)會積極承接由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，30余家科研事業(yè)單位聯(lián)合承擔(dān)的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)河北項(xiàng)目區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研究與模式構(gòu)建和技術(shù)集成與示范任務(wù)，將高校和項(xiàng)目參加單位的專業(yè)學(xué)科特色、科技成果積累、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢等與行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。針對糧食生產(chǎn)中土壤養(yǎng)分供應(yīng)不均衡，土壤質(zhì)量下降、生產(chǎn)成本高等問題，通過一次性分層精準(zhǔn)施肥、有機(jī)無機(jī)相結(jié)合、玉米籽粒機(jī)收和小麥精播等關(guān)鍵技術(shù)集成，以培育合理土壤耕層、異位精準(zhǔn)施肥和輕簡高效為核心，形成了作物養(yǎng)分需求與提升耕層結(jié)構(gòu)功能及提高生產(chǎn)效率相關(guān)聯(lián)的技術(shù)體系。建立課題專用試驗(yàn)示范基地，進(jìn)行大區(qū)試驗(yàn)和大面積示范，充分發(fā)揮技術(shù)體系的集成效應(yīng)和成果示范作用，同時(shí)輔以關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)宣傳和培訓(xùn)，輻射周邊區(qū)域。

協(xié)會探索的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，取得顯著效益，示范區(qū)光溫利用效率提高15.9%，水分利用效率提高22.7%，氮肥利用效率提高23.9%，增產(chǎn)13.5%，單位面積純增收易2 250元/hm2，為提升河北中南部糧食生產(chǎn)效率，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了有效支撐。

3.3? 實(shí)現(xiàn)多方“共贏”

隨著托管土地面積不斷增多，土地達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便由傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)向豐產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變。通過推廣新技術(shù)，確保土壤安全、水資源安全和低農(nóng)藥化肥施用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一產(chǎn)品訂單銷售，從而達(dá)到低成本投入和豐產(chǎn)高效目標(biāo)。會員解決了家庭勞動力不足，缺乏先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)施的問題，還有不低于自己種植的13 500元/hm2保底收入;村委會通過協(xié)助協(xié)會和會員的工作，取得了一定的補(bǔ)貼，不僅解決了村委會的收入問題，還擴(kuò)大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的來源;農(nóng)業(yè)企業(yè)通過與協(xié)會發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)糧食，確保了產(chǎn)品質(zhì)量;協(xié)會通過資金投入和高新技術(shù)使用，協(xié)同種植品種、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、共同采購農(nóng)資等降低成本，提高糧食銷售價(jià)格的措施，實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)，盈利分紅。協(xié)會的托管模式有效地將會員、協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)和村兩委利益聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共贏。只有科學(xué)合理且可復(fù)制的模式，才能不斷推進(jìn)土地托管，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平[18-20]，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

4? 思考與啟示

4.1? 樹立品牌意識

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，是協(xié)會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[21]。由于單一的糧食種植效益是非常有限的，寧晉縣壟上行土地托管協(xié)會正在打造自己的品牌。協(xié)會在白木村規(guī)劃土地20 hm2，創(chuàng)建河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技示范試驗(yàn)基地，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范田，主要用于新技術(shù)的研究與推廣;在小劉村規(guī)劃土地13 hm2，創(chuàng)建河北農(nóng)林科學(xué)院科技示范試驗(yàn)基地，主要展示新品種、新技術(shù)以及高效示范田。協(xié)會托管土地統(tǒng)一使用規(guī)劃品種、協(xié)會自己測土配制的肥料、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食回收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效共羸，增加糧食的附加值，協(xié)會統(tǒng)一注冊“壟上行”品牌，加工生產(chǎn)小麥玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品，讓會員的分紅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己種田的收入。

4.2? 發(fā)揮行政力量的推動作用

行政力量在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；瘜?shí)踐中起到重要的推動作用，不僅構(gòu)成了村社組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用的直接動力，而且發(fā)揮著行政指導(dǎo)和資源傾斜的作用。黨委、政府及涉農(nóng)部門要重視土地托管協(xié)會在發(fā)展過程中面臨的一系列制約因素，針對規(guī)范化服務(wù)、外部市場環(huán)境和政策環(huán)境制約等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，發(fā)揮行政力量的推動作用，要有體系的推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，制定完善土地托管的規(guī)范性制度[22]。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定推進(jìn)土地托管政策措施[23-24]，在涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、金融服務(wù)需求等方面給予扶持政策，讓土地托管協(xié)會與合作社享受同等待遇，為協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展注入推動力，同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、科技等涉農(nóng)部門形成合力，實(shí)現(xiàn)資源有效整合[25-26]，并保障土地托管實(shí)踐和推廣的持續(xù)性。

4.3? 發(fā)揮協(xié)會的示范帶動作用

壟上行土地托管協(xié)會多年來的探索與實(shí)踐，有力地證明了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地位和作用，也為同類協(xié)會的轉(zhuǎn)型升級起到了示范帶動作用。該協(xié)會探索出的“壟上行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式”以及組織管理體系、運(yùn)行模式、管理機(jī)制等成功因素也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和其他協(xié)會的發(fā)展提供借鑒參考。其他同類協(xié)會在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中力量定做轉(zhuǎn)型方案，不斷完善現(xiàn)有的服務(wù)模式、提升服務(wù)層次、拓展服務(wù)范圍，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，以滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求[27]。通過發(fā)揮壟上行土地托管協(xié)會的示范帶動作用，讓其他協(xié)會轉(zhuǎn)型有信心，發(fā)展有樣板，趕超有方向，努力打造一批技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、服務(wù)理念完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

4.4? 協(xié)同聯(lián)盟發(fā)展

土地托管的實(shí)踐中，在促進(jìn)協(xié)會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時(shí)，還要保證企業(yè)等盈利機(jī)構(gòu)有推動土地托管的動力，又要與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益鏈接，保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民群眾在三產(chǎn)融合中有更多話語權(quán)和獲得感。尋求協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶的協(xié)同發(fā)展，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、多方共贏的利益形成和分配機(jī)制[28]，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過協(xié)會來規(guī)范協(xié)調(diào)聯(lián)盟發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的可持續(xù)性。

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