供電企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)踐與探索

溫仕華 廖帥 蘇江

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-149-02

摘 要 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。國有資產(chǎn)來之不易，國有企業(yè)必須按照黨中央的要求開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作。國網(wǎng)重慶市電力公司近年來深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐，建立了“1+6”監(jiān)督體系，并在廉潔監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、意識(shí)根植、協(xié)同運(yùn)作等方面采取了一系列行之有效的措施，對(duì)大數(shù)據(jù)廉潔監(jiān)督模式的構(gòu)建進(jìn)行了探索性的思考，形成了系統(tǒng)化的建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 廉潔監(jiān)督 大數(shù)據(jù)

供電企業(yè)是重資產(chǎn)型企業(yè)，各業(yè)務(wù)鏈條均存在不同程度的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，且風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生容易產(chǎn)生較大的危害和影響。國網(wǎng)重慶市電力公司將廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，綜合運(yùn)用管理和技術(shù)手段，取得了良好的成效。

一、頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)建“1+6”監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督全覆蓋

國網(wǎng)重慶市電力公司以問題為導(dǎo)向、以促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督理念，創(chuàng)建“1+6””監(jiān)督體系?！?”是指履責(zé)監(jiān)督，“6”是指業(yè)務(wù)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、客戶監(jiān)督。

履責(zé)監(jiān)督是各種監(jiān)督形式中最基本的、第一位的，以履責(zé)監(jiān)督促進(jìn)各方監(jiān)督主體充分履行職責(zé)，帶動(dòng)其他監(jiān)督形式發(fā)揮作用；業(yè)務(wù)監(jiān)督是對(duì)業(yè)務(wù)流程上下環(huán)節(jié)的相互制約，是一種日常監(jiān)督；專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督是自上而下的監(jiān)督形式，體現(xiàn)組織監(jiān)督的重要作用；群眾監(jiān)督、客戶監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督形式，強(qiáng)調(diào)信息標(biāo)準(zhǔn)公開?！?+6”監(jiān)督體系的建立，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督全覆蓋。

“1+6”監(jiān)督體系一是壓實(shí)、明確了業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的主體責(zé)任；二是以績效牽引，將協(xié)同監(jiān)督成效與分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門考核掛鉤，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門“一崗雙責(zé)”監(jiān)督作用；三是促使各種監(jiān)督主體充分發(fā)揮作用，提升體制機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性；四是通過多種形式監(jiān)督，及各監(jiān)督方式的相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)，形成統(tǒng)一有機(jī)的監(jiān)督整體。

二、責(zé)任先行、引領(lǐng)監(jiān)督體系落地，扎實(shí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督基礎(chǔ)

一是責(zé)任差異化、承諾化。根據(jù)不同崗位“兩個(gè)責(zé)任”的不同要求，編制差異化責(zé)任條款，分層分級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政崗位責(zé)任書。二是差異標(biāo)準(zhǔn)化、明確化。整理黨風(fēng)廉政建設(shè)具體任務(wù)與量化要求，編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)工作手冊(cè)》，并對(duì)履責(zé)手冊(cè)的執(zhí)行情況開展檢查與指導(dǎo)。三是建立領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任到人機(jī)制，將黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)要點(diǎn)明確到人，落實(shí)到事，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)融入中心工作。四是開展各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任鏈傳遞工作，建立黨委書記督促班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)督促中層干部、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督的履責(zé)工作機(jī)制。五是開展內(nèi)外聯(lián)系監(jiān)督機(jī)制，對(duì)外與區(qū)監(jiān)察委建立工作常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)內(nèi)建立紀(jì)委委員聯(lián)系支部機(jī)制。六是創(chuàng)新量化考評(píng)與應(yīng)用機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨支部量化考評(píng)，設(shè)置考核指標(biāo)。

三、意識(shí)根植、驅(qū)動(dòng)自我監(jiān)督養(yǎng)成，形成業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)督良性生態(tài)圈

一是培育員工自我監(jiān)督習(xí)慣的養(yǎng)成，打造行為文化，形成廉潔“肌肉記憶”；二是重點(diǎn)開展巡查問題整改，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)案例教育功能，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)；三是構(gòu)建各專業(yè)目標(biāo)同向、協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化底線引領(lǐng)、過程管控，完善服務(wù)機(jī)制；四是探索“4+1”立體約談模式，4是“集中約談、定向約談、清盤約談、回訪約談”四種約談模式，1是被約談人談話后的履責(zé)結(jié)果評(píng)價(jià)，不同的情形采取不同的談話方式，提高談話的精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性；五是以紀(jì)委委員聯(lián)系機(jī)制、紀(jì)檢委員履責(zé)機(jī)制、定期檢查機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”促進(jìn)自身建設(shè)；六是建立對(duì)業(yè)務(wù)問題進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)掃描的工作思路。

四、全程協(xié)同、匯聚監(jiān)督資源合力，重點(diǎn)業(yè)務(wù)廉潔監(jiān)督成效突出

一是全程標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)效突破。由紀(jì)委牽頭，組織監(jiān)審和專業(yè)力量，對(duì)采購業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研和分析，以全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督、事前防范為原則，提出對(duì)該重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范管理和防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的建議，并由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)整改落實(shí)。主要管控點(diǎn)包括供應(yīng)商庫建立與動(dòng)態(tài)管理和抽取管理、招標(biāo)限價(jià)管理、招標(biāo)文件管理、標(biāo)專家管理、合同簽訂管理、非招標(biāo)組織管理等。

二是全程信息聯(lián)動(dòng)管理，促進(jìn)營銷和工程業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)效突破。先后建立了營銷和工程協(xié)同監(jiān)督體系，形成監(jiān)控環(huán)節(jié)明細(xì)表和廉潔風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施表。以專業(yè)自我監(jiān)督為主，強(qiáng)化職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和再監(jiān)督作用，統(tǒng)籌安排監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建分工明確、信息互通、責(zé)任到位的協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，通過強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督，達(dá)到降低員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)，干凈干事的目的。各級(jí)管理人員已逐步形成了監(jiān)督的習(xí)慣和意識(shí)，起到了很好的教育和震懾作用，投訴舉報(bào)、違規(guī)違紀(jì)得到很好的控制。

三是全程精細(xì)審計(jì)核查，促進(jìn)工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督實(shí)效突破。以審計(jì)為抓手，嚴(yán)格審計(jì)過程中的數(shù)據(jù)核查，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)督效果顯著。在審計(jì)核查過程中，針對(duì)信息、消防、信息系統(tǒng)維護(hù)類項(xiàng)目取費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)難確定的問題，制定規(guī)范；對(duì)于沒有定額能夠?qū)拥捻?xiàng)目，參照兄弟單位或其他省公司一年內(nèi)的合同綜合市場詢價(jià)、歷史價(jià)作為限價(jià)來源，以實(shí)際耗費(fèi)成本加利潤計(jì)算；針對(duì)防火類項(xiàng)目，要求供貨商包工包料，測試不同直徑的電纜刷幾層、用多少涂料，測試結(jié)果列表作為標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)核對(duì)，以客觀的信息為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程業(yè)務(wù)監(jiān)督更為精細(xì)。

五、數(shù)據(jù)發(fā)聲，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，探索業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔監(jiān)督數(shù)字化

國網(wǎng)重慶市電力公司通過數(shù)字發(fā)聲，開發(fā)泛泛助手app，應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)公車管理實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)督，也為其他業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行數(shù)字化監(jiān)督提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

泛泛助手app是一個(gè)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工開發(fā)的移動(dòng)辦公管理應(yīng)用，對(duì)物業(yè)服務(wù)、食堂服務(wù)、員工健康管理、車輛管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和完善提升。設(shè)計(jì)思路是主動(dòng)融入“自下而上”的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升國網(wǎng)重慶市電力公司后勤服務(wù)質(zhì)效和智能化水平，強(qiáng)化職工感知。其中用車申請(qǐng)功能，從四個(gè)方面提升了對(duì)公車私用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督實(shí)效。

一是明確了監(jiān)督責(zé)任，員工所在部門主任審核通過后，派車人方可繼續(xù)申請(qǐng)，使對(duì)公車私用的監(jiān)督責(zé)任切實(shí)落實(shí)到部門主任，符合落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔監(jiān)督主體責(zé)任的要求。二是擴(kuò)大了監(jiān)督主體的范圍，使參與公車使用這一流程的全部人員成為監(jiān)督主體，有效的降低了公車私用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)發(fā)生的同時(shí)形成數(shù)據(jù)痕跡，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不僅對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有震懾作用，也為事后審計(jì)等工作留下了數(shù)據(jù)資料。四是泛泛助手結(jié)合GPS的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公車私用全面的可視化監(jiān)督，將車輛位置、行駛路線與APP內(nèi)輸入的數(shù)據(jù)對(duì)比，可監(jiān)控是否存在可能公車私用的異常情況；將行駛公里數(shù)、車油消耗定額與實(shí)際加油量對(duì)比，可監(jiān)控加油是否正常。

六、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用的探索

“人防”和“技防”是風(fēng)險(xiǎn)防控的兩類重要手段，黨的十九大報(bào)告中明確提出：“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！睓z監(jiān)察工作在技術(shù)上也必然要升級(jí)，國網(wǎng)重慶市電力公司已著手這方面的研究和探索。

一是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督構(gòu)建策略和實(shí)施路徑。由局部應(yīng)用向全面應(yīng)用推進(jìn)，目標(biāo)是將大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用到全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在歷史數(shù)據(jù)處理、信息查詢等方面全面發(fā)揮作用。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督的組織和機(jī)制。組織方式由虛擬向?qū)嶓w逐步發(fā)展，先建立虛擬的大數(shù)據(jù)監(jiān)督中心，推動(dòng)向?qū)嶓w部門轉(zhuǎn)變，部門職責(zé)也將由業(yè)務(wù)廉潔監(jiān)督進(jìn)一步擴(kuò)展為大數(shù)據(jù)對(duì)全業(yè)務(wù)的支撐。建立與全業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，使大數(shù)據(jù)監(jiān)督成為業(yè)務(wù)流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在節(jié)點(diǎn)上業(yè)務(wù)與監(jiān)察之間形成更為密切的協(xié)同關(guān)系。三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建立思路。大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型構(gòu)建的基礎(chǔ)是業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)地圖、廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中可提取的數(shù)據(jù)，從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)與同期平均值的差異、與其他地域平均值的差異和歷史風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)分析三個(gè)維度分析構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。從“紅藍(lán)”雙視角分析建立模型，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的攻防雙方分析。同時(shí)還需建立動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)模型升級(jí)機(jī)制，要求業(yè)務(wù)部門主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，將業(yè)務(wù)一線的新變化、新情況及時(shí)與監(jiān)察部門共同討論分析，升級(jí)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)地圖并同步升級(jí)據(jù)模型，保證大數(shù)據(jù)監(jiān)督的實(shí)效性。

國網(wǎng)重慶市電力公司將繼續(xù)實(shí)踐和摸索，努力建成更為全面、有效的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系，提升監(jiān)督實(shí)效。

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