“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”

左樂(lè) 胡伊舟

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）10-132-03

摘 要 C公司吸取國(guó)防和軍隊(duì)改革經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，提出一種核電總承包項(xiàng)目的新型管理模式——“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”。本文對(duì)該模式進(jìn)行了全面的闡述，通過(guò)C公司的良好實(shí)踐，為我國(guó)工程公司管理核電總承包項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞 核電 總承包 管理模式

2015年11月24日，習(xí)近平在中央軍委改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要著眼于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中指出“國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑”。實(shí)踐證明國(guó)防和軍隊(duì)的全面改革卓有成效，其寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于核電總承包項(xiàng)目管理的改革有極大的指導(dǎo)意義。

C公司在深入領(lǐng)會(huì)國(guó)防和軍隊(duì)全面改革精神基礎(chǔ)上，提出基于“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”原則的核電總承包項(xiàng)目建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新性重塑。作為具有數(shù)十年豐富核電項(xiàng)目總承包經(jīng)驗(yàn)的工程公司，C公司抓住總包建設(shè)優(yōu)勢(shì)，審視運(yùn)作體系不足，踐行新型管理模式，取得了一定的成效。

一、新型管理模式的提出

（一）板塊化運(yùn)作

C公司是國(guó)家重點(diǎn)保軍單位之一，是專業(yè)配備極為完整的核電工程公司。公司先后承接了FQ核電工程、FJZ核電工程、HN核電工程、TW核電工程、ZZ核電工程等核電項(xiàng)目的總承包任務(wù)。

自2015年來(lái)，C公司對(duì)公司整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，逐步形成板塊化運(yùn)作模式。

首先，C公司建立了健全的職能管理體系，統(tǒng)領(lǐng)公司黨政各方面職能的管理和建設(shè)。同時(shí)，梳理出公司總承包項(xiàng)目全業(yè)務(wù)鏈條，構(gòu)建研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試、技服的五大業(yè)務(wù)板塊，形成全方位支持項(xiàng)目的業(yè)務(wù)板塊化運(yùn)作模式，從而保證公司組建的各總承包項(xiàng)目部有序開(kāi)展工程建設(shè)，圓滿完成交鑰匙任務(wù)。

其次，C公司簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化公司總部職能對(duì)板塊的流程性約束，強(qiáng)化業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)作靈活性，充分激發(fā)了板塊自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新的活力，極大調(diào)動(dòng)板塊自身能力建設(shè)的積極性，增加板塊對(duì)總承包的支持能力。

（二）“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”的新型管理模式

2018年，C公司發(fā)布《核電總承包項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)及職能職責(zé)》，以進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，明確核電總承包項(xiàng)目的前后臺(tái)管理運(yùn)作模式。

通過(guò)公司持續(xù)完善的組織建設(shè)，加以汲取國(guó)防和軍隊(duì)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，C公司已基本形成核電總承包項(xiàng)目“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”的協(xié)同作戰(zhàn)管理模式。

“公司管總”是公司總部在戰(zhàn)略層次上全盤統(tǒng)籌公司各項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)的聯(lián)合建設(shè)，形成總承包項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略中樞?！绊?xiàng)目主戰(zhàn)”是在項(xiàng)目層面建立統(tǒng)一的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，突出項(xiàng)目部主導(dǎo)聯(lián)合工程建設(shè)的能力輸出優(yōu)勢(shì)。“板塊主建”是將總承包項(xiàng)目各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)所需的能力建設(shè)向下集中于板塊，以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)板塊對(duì)項(xiàng)目部的能力輸入功能。

“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”新格局下，公司不再是對(duì)總承包項(xiàng)目部一肩挑的全覆蓋管理，而是形成建設(shè)指揮職能和能力管理職能相對(duì)分離的新型管理模式，以有效解決制約總承包項(xiàng)目建設(shè)管理的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、公司管總，頂層設(shè)計(jì)的中樞

（一）“公司管總”，重在管“總”

“公司管總”是總原則，是實(shí)現(xiàn)“主建”與“主戰(zhàn)”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。公司管總要突出公司核心職能，加強(qiáng)公司集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮功能。通過(guò)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建出常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的公司的總承包項(xiàng)目戰(zhàn)略指揮體系。

1.核電總承包項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織存在的骨架，影響著組織的運(yùn)行和發(fā)展。C公司制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，各總承包項(xiàng)目部在標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的框架上進(jìn)行組建，并結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)涵蓋了核電總承包項(xiàng)目的基本職能部門和重要業(yè)務(wù)部門，滿足了項(xiàng)目全周期的各項(xiàng)需要。各項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展和具體業(yè)務(wù)，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，比如：在項(xiàng)目前期，部分部門業(yè)務(wù)工作尚不飽滿，可采取部門合署辦公模式，以減少項(xiàng)目資源冗余閑置。

2.核電總承包項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)人力配置

項(xiàng)目人力在標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)搭建完成后進(jìn)行配置。C公司在制定出總承包項(xiàng)目全周期的標(biāo)準(zhǔn)人力資源曲線，提升總承包項(xiàng)目人力資源配置效率、加強(qiáng)成本控制。每個(gè)項(xiàng)目部的人力資源全部來(lái)源于相應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊，由業(yè)務(wù)板塊按照公司制定的標(biāo)準(zhǔn)化體系調(diào)配具體支持人員。

（二）“公司管總”，關(guān)鍵在“分”

公司的“管”是戰(zhàn)略全局上的“管”，而非板塊、項(xiàng)目層次的“管”，非具體項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)的“管”。這一層面上看，“總”也預(yù)示著“分”。

C公司承接的核電總承包項(xiàng)目無(wú)一不是具有高度復(fù)雜性、耗散性的龐大系統(tǒng)，而且隨著核電技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)工程指揮系統(tǒng)資源配置運(yùn)用日益復(fù)雜，建設(shè)管理系統(tǒng)也因分工更加精細(xì)而愈加龐大?！胺帧本褪且凇翱偂钡捏w系下，讓“管”、“建”與“用（戰(zhàn)）”分離，以促進(jìn)專業(yè)化的“建”、聯(lián)合化的“用（戰(zhàn)）”。就是要下放能力建設(shè)職能、具體管理職能，充分給予板塊和項(xiàng)目相應(yīng)的權(quán)限，以有效突出公司核心職能，更好發(fā)揮“建”和“戰(zhàn)”的關(guān)鍵作用。

1.授權(quán)于業(yè)務(wù)板塊

公司在黨建、人力、財(cái)務(wù)等重大職能管理方面給予業(yè)務(wù)板塊單位相當(dāng)?shù)臋?quán)限，以推動(dòng)業(yè)務(wù)板塊自主經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)創(chuàng)新，做到肯“建”、想“建”、主動(dòng)“建”。以人力資源管理為例，公司給予業(yè)務(wù)板塊充分授權(quán)，業(yè)務(wù)板塊可管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、自主定編定崗、獨(dú)立聘選考核、自行管控薪酬等等。業(yè)務(wù)板塊在公司頂層制度體系下制定符合本單位實(shí)際需要的執(zhí)行辦法，開(kāi)展工作有極大的靈活度。

對(duì)業(yè)務(wù)板塊的授權(quán)，減少了公司總部的事務(wù)性功能，以突出其核心職能，集中精力做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，為業(yè)務(wù)板塊單位注入了發(fā)展的動(dòng)力，勉力支持項(xiàng)目，極力開(kāi)發(fā)能力。

2.項(xiàng)目部的獨(dú)立性

項(xiàng)目部實(shí)行總經(jīng)理制，項(xiàng)目總經(jīng)理由公司任命，代表公司行使項(xiàng)目管理職權(quán)。項(xiàng)目總經(jīng)理主持項(xiàng)目部工作，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理。作為核電總承包項(xiàng)目建設(shè)全范圍、全過(guò)程的第一責(zé)任人，公司授予項(xiàng)目總經(jīng)理行政、經(jīng)濟(jì)等處置決策的權(quán)力。項(xiàng)目總經(jīng)理具有人事管理權(quán)、考核權(quán)、協(xié)調(diào)決策權(quán)，具有相應(yīng)額度的合同授權(quán)、立項(xiàng)審批權(quán)、費(fèi)用支付權(quán)。

對(duì)項(xiàng)目部的授權(quán)，提高了項(xiàng)目管理主體的責(zé)權(quán)匹配度，充分保障一線指揮管理系統(tǒng)的完善度和高效性，減少公司對(duì)項(xiàng)目部的流程和資源制約，既突出公司管總的核心意義，也利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

三、項(xiàng)目主戰(zhàn)，一線作戰(zhàn)的拳頭

（一）“項(xiàng)目主戰(zhàn)”，主責(zé)為“戰(zhàn)”

“戰(zhàn)”是項(xiàng)目部的核心職能，是將公司在核電總承包項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為合格的完工項(xiàng)目交付業(yè)主。項(xiàng)目部就是公司為打贏核電總承包項(xiàng)目戰(zhàn)役的拳頭。

落實(shí)“項(xiàng)目主戰(zhàn)”，就是要突出“戰(zhàn)”對(duì)項(xiàng)目部的核心意義。在公司戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，具體的項(xiàng)目建設(shè)指揮權(quán)向下集于項(xiàng)目部。項(xiàng)目部一切以“戰(zhàn)”為本，圍繞能戰(zhàn)勝戰(zhàn)（建成建好核電項(xiàng)目工程），切實(shí)在提高戰(zhàn)斗力（提高項(xiàng)目建設(shè)成效）上見(jiàn)真章。

（二）項(xiàng)目一線，聯(lián)合作戰(zhàn)

核電總承包項(xiàng)目是聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。因此“項(xiàng)目主戰(zhàn)”重點(diǎn)就在于構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮體制：項(xiàng)目以戰(zhàn)為主，專司項(xiàng)目工程；板塊則主責(zé)能力建設(shè)。

項(xiàng)目部的組建就是在公司戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建核心指揮體系，各板塊依據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)，以核心指揮流程環(huán)節(jié)編組項(xiàng)目各部門，將相關(guān)業(yè)務(wù)人員按照一定比例跨域融合配置到項(xiàng)目各部門中去，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目一線作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的重構(gòu)。這樣，在項(xiàng)目層面建立統(tǒng)一的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，專司項(xiàng)目工程建設(shè)。

項(xiàng)目部作為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心，更靠近工程一線，更清楚工程進(jìn)度，減少各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。板塊不參與項(xiàng)目一線的作戰(zhàn)指揮，其主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉轫?xiàng)目部提供合格的人員，提供齊備的資源來(lái)保障項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施。因此，落實(shí)“項(xiàng)目主戰(zhàn)”，必須突出項(xiàng)目部在戰(zhàn)略方向上作戰(zhàn)指揮的主體地位，剝離板塊作戰(zhàn)指揮權(quán)，使其橫向集中于項(xiàng)目部，真正實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮鏈上各板塊力量的融合與使用，確保形成強(qiáng)有力的項(xiàng)目綜合力量集群。

四、板塊主建，建設(shè)力量的土壤

（一）“板塊主建”，為項(xiàng)目“建”

業(yè)務(wù)板塊的核心職能在“建”，負(fù)責(zé)本板塊業(yè)務(wù)能力的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮對(duì)核電總承包項(xiàng)目的“輸血”功能，為項(xiàng)目鍛造精兵利器。

項(xiàng)目與板塊的關(guān)系，也就是前后臺(tái)的關(guān)系。項(xiàng)目部作為總承包項(xiàng)目的前臺(tái)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目一線工作。業(yè)務(wù)板塊作為后臺(tái)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目前臺(tái)提供技術(shù)支持、資源保障，保證強(qiáng)大而持續(xù)的項(xiàng)目戰(zhàn)斗力。項(xiàng)目前后臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)作，把各種力量統(tǒng)起來(lái)、聯(lián)起來(lái)、用起來(lái)，使優(yōu)質(zhì)資源合理流動(dòng)并充分利用。

C公司在標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，制定出核電總承包項(xiàng)目部前后臺(tái)對(duì)應(yīng)關(guān)系。每個(gè)前臺(tái)部門承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，接受項(xiàng)目總經(jīng)理的統(tǒng)一管理。同時(shí)，與之對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)板塊作為其后臺(tái)部門，為前臺(tái)部門配置業(yè)務(wù)人員、支持業(yè)務(wù)工作。

1.板塊的人員支持：項(xiàng)目部各部門的人員歸屬于其對(duì)應(yīng)的后臺(tái)板塊。板塊根據(jù)公司制定的全周期人力資源曲線，結(jié)合項(xiàng)目需求，調(diào)配相當(dāng)?shù)娜藛T力量進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)參與項(xiàng)目建設(shè)。

2.板塊的業(yè)務(wù)支持：公司各業(yè)務(wù)板塊通過(guò)自身能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力水平，給予對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目前臺(tái)部門全時(shí)的業(yè)務(wù)工作支持，為項(xiàng)目推進(jìn)提供業(yè)務(wù)能力保障。

“板塊主建”就是板塊要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目部直接的資源支持，為項(xiàng)目部提供一支“能打仗、打勝仗”的合格隊(duì)伍。

（二）“板塊主建”，“建”是主題

公司業(yè)務(wù)板塊是公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)單位在組織和體制構(gòu)成上，依據(jù)戰(zhàn)略使命、業(yè)務(wù)職能、工作屬性和人員類型所進(jìn)行的職能劃分。核電工程項(xiàng)目構(gòu)成日益復(fù)雜，工程專業(yè)化水平快速提升，工程公司要加強(qiáng)自身核電總承包項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，必須。“板塊主建”，“建”是主題，如何建、怎樣建是板塊的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)。

落實(shí)“板塊主建”，就必須突出板塊為項(xiàng)目部的“輸血”功能，在公司集中統(tǒng)領(lǐng)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，堅(jiān)持從聯(lián)合著眼、從大局出發(fā)，加強(qiáng)與項(xiàng)目一線作戰(zhàn)指揮鏈需求對(duì)接，科學(xué)制定板塊發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)管理能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力培養(yǎng)，注重提升板塊戰(zhàn)斗力的質(zhì)量效益，真正將板塊建設(shè)成為符合戰(zhàn)略需要、特色鮮明、性能優(yōu)良，召之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的核電總承包項(xiàng)目建設(shè)精英隊(duì)伍。

落實(shí)“板塊主建”，就是要讓板塊在總承包項(xiàng)目中變管理指揮一體為管理專型。專于“主建”，使能力建設(shè)管理鏈路更加清晰、精煉，使公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)在板塊上的發(fā)展更加均衡，權(quán)責(zé)更加明確，使板塊所具有的戰(zhàn)略性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、平臺(tái)性特點(diǎn)在業(yè)務(wù)能力建設(shè)管理上的優(yōu)勢(shì)突顯出來(lái)、發(fā)揮出來(lái)。業(yè)務(wù)板塊要適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展的專業(yè)化趨勢(shì)，拓寬自身視野，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展前景進(jìn)行規(guī)劃，既要做到支持現(xiàn)行項(xiàng)目，又要備戰(zhàn)未來(lái)項(xiàng)目。

五、結(jié)語(yǔ)

“公司管總、項(xiàng)目主戰(zhàn)、板塊主建”的新型核電總承包項(xiàng)目管理模式，是C公司為實(shí)現(xiàn)成為國(guó)際一流工程公司愿景，在管理體制上的突破性進(jìn)展。公司管理體制的變革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。新的體制框架、組織架構(gòu)、管理體系雖然初步形成，但相應(yīng)的體系完善還將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要不同要素在機(jī)制運(yùn)行中不斷磨合，在磨合中不斷調(diào)節(jié)，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)，不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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